皖政辦〔2020〕18號(hào)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)康復(fù)輔助器具特色產(chǎn)業(yè)園推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案〉的通知》

《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)康復(fù)輔助器具特色產(chǎn)業(yè)園推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案〉的通知》










皖政辦〔2020〕18號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《建設(shè)康復(fù)輔助器具特色產(chǎn)業(yè)園推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。






 

安徽省人民政府辦公廳

2020年11月16日

建設(shè)康復(fù)輔助器具特色產(chǎn)業(yè)園推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案

為推進(jìn)我省康復(fù)輔助器具（以下簡(jiǎn)稱康復(fù)輔具）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院及民政部等文件精神，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅(jiān)持“政策引導(dǎo)、培育市場(chǎng)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”的原則，充分發(fā)揮長(zhǎng)三角區(qū)域一體化優(yōu)勢(shì)，以滿足人民群眾對(duì)康復(fù)輔具需求為目標(biāo)，以培育康復(fù)輔具特色產(chǎn)業(yè)園為抓手，進(jìn)一步整合相關(guān)資源，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、典型引路，實(shí)施園區(qū)功能提升、市場(chǎng)主體培育、產(chǎn)品創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化四大工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由點(diǎn)向面發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為強(qiáng)化“兩個(gè)堅(jiān)持”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更大”、奮力開創(chuàng)美好安徽建設(shè)新局面作出貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。立足全省現(xiàn)有各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位和比較優(yōu)勢(shì)，著力打造“園中園”，形成規(guī)模和集聚效應(yīng)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。爭(zhēng)取到“十四五”末，在全省范圍內(nèi)培育5家以上銷售收入達(dá)5—10億元的帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，形成1個(gè)在國(guó)內(nèi)外有影響力品牌展會(huì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，基本形成布局合理、特色鮮明、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)格局。

二、建設(shè)任務(wù)

（一）園區(qū)功能提升工程。依托現(xiàn)有各類園區(qū)，自主申報(bào)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由省民政廳會(huì)同省有關(guān)部門審核，報(bào)省政府同意后，授予“康復(fù)輔助器具特色產(chǎn)業(yè)園”名稱。經(jīng)批準(zhǔn)的特色產(chǎn)業(yè)園要按照“適度超前、特色鮮明、分步實(shí)施”原則，及時(shí)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合所在市、縣國(guó)土空間規(guī)劃編制，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目安排。優(yōu)先安排康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，加快實(shí)施基礎(chǔ)配套建設(shè)，提升水、電、路、氣、運(yùn)等保障能力，增強(qiáng)園區(qū)承載能力。立足老年人、殘疾人、傷病人的智能化、專業(yè)化、高端化需求，謀劃和實(shí)施康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)有影響力的高新技術(shù)企業(yè)和集團(tuán)企業(yè)，發(fā)揮“龍頭+配套”發(fā)展模式，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同能力，提升特色產(chǎn)業(yè)園集聚能力和發(fā)展后勁。對(duì)園區(qū)企業(yè)提升人員職業(yè)能力及引進(jìn)高層次、高技能人才給予扶持。（責(zé)任單位：省民政廳、省殘聯(lián)、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳，有關(guān)市、縣政府）

（二）市場(chǎng)主體培育工程。廣泛開展精準(zhǔn)招商合作，吸引附加值高、資源消耗低的康復(fù)輔具企業(yè)進(jìn)駐特色產(chǎn)業(yè)園，享受所在市、縣招商引資優(yōu)惠政策，必要時(shí)可實(shí)行“一事一議”。發(fā)展壯大本土企業(yè)，充分發(fā)揮長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)和資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，引導(dǎo)本土企業(yè)與省外知名企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的協(xié)作關(guān)系。打造知名自主品牌，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)規(guī)模化、集約化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)高端項(xiàng)目、先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、管理模式，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。積極打造有影響力的康復(fù)輔具博覽會(huì)，組織企業(yè)參加老博會(huì)、進(jìn)博會(huì)等大型展會(huì)，為康復(fù)輔具搭建貿(mào)易對(duì)接及產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流平臺(tái)，發(fā)展一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性高、專注于細(xì)分市場(chǎng)的“專精特新”企業(yè)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)、省發(fā)展改革委、省科技廳、省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省殘聯(lián)、合肥海關(guān)，有關(guān)市、縣政府）

（三）創(chuàng)新能力提升工程。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，構(gòu)建具有我省特色的“政產(chǎn)學(xué)研用金”創(chuàng)新體系和創(chuàng)新研發(fā)動(dòng)力機(jī)制，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力。落實(shí)國(guó)家康復(fù)輔具從業(yè)人員職業(yè)分類、國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職稱評(píng)定有關(guān)政策，加強(qiáng)康復(fù)輔具專業(yè)人才培養(yǎng)。充分利用我省人工智能優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，推進(jìn)省級(jí)康復(fù)輔具研發(fā)中心建設(shè)。鼓勵(lì)高校和科研院所強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和系統(tǒng)研究，承擔(dān)省市創(chuàng)新研發(fā)載體建設(shè)任務(wù)。鼓勵(lì)支持康復(fù)輔具領(lǐng)域前沿技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)，大力開發(fā)人工智能產(chǎn)品；重點(diǎn)支持康復(fù)輔具企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)用通用設(shè)計(jì)、人機(jī)工程、美學(xué)創(chuàng)意的理念，創(chuàng)新研發(fā)外骨骼機(jī)器人、照護(hù)和康復(fù)機(jī)器人、仿生假肢、虛擬現(xiàn)實(shí)康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備等產(chǎn)品。鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體圍繞康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)共性需求，提供大型儀器設(shè)備共享、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、加工、檢測(cè)驗(yàn)證、研究咨詢和培訓(xùn)交流等公共技術(shù)服務(wù)。（責(zé)任單位：省委編辦、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)，有關(guān)市、縣政府）

（四）市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化工程。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化注冊(cè)登記流程，健全監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。支持重點(diǎn)產(chǎn)品、管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定，健全我省康復(fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)體系。積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂，推動(dòng)我省地方標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、長(zhǎng)三角標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。建立發(fā)展殘疾人服務(wù)電商平臺(tái)，延伸康復(fù)輔具服務(wù)鏈條。支持行業(yè)組織完善自律懲戒機(jī)制，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息披露、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面有效發(fā)揮作用。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)建立全員、全方位、全過程質(zhì)量管理體系，加大對(duì)質(zhì)量違法行為的打擊懲處力度。建立康復(fù)輔具產(chǎn)品的注冊(cè)、認(rèn)證、檢測(cè)等監(jiān)管體系和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立標(biāo)準(zhǔn)分類實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制。建立強(qiáng)制性和自愿性相結(jié)合的產(chǎn)品、服務(wù)認(rèn)證體系和質(zhì)量追溯體系，完善服務(wù)回訪制度。打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省民政廳、省司法廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省殘聯(lián)，有關(guān)市、縣政府）

三、政策扶持

（一）落實(shí)稅收價(jià)格優(yōu)惠。符合條件的康復(fù)輔具企業(yè)可依法享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和固定資產(chǎn)加速折舊政策。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的康復(fù)輔具企業(yè)，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對(duì)符合條件的公益性捐贈(zèng)支出依法在所得稅稅前扣除。落實(shí)生產(chǎn)和裝配傷殘人員專門用品的企業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)康復(fù)輔具配置服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)企業(yè)同價(jià)政策。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、省科技廳，有關(guān)市、縣政府）

（二）強(qiáng)化金融保險(xiǎn)支持。提高信貸支持的靈活性和便利性，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專利保險(xiǎn)，開展股權(quán)眾籌融資等試點(diǎn)，通過國(guó)家設(shè)立的科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等吸引社會(huì)資本協(xié)同發(fā)力，按照市場(chǎng)化方式支持符合基金投向的康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。支持符合條件的企業(yè)通過首發(fā)上市融資發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)證券等形式籌措資金。開展多渠道、多層次的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)接活動(dòng)，積極拓寬融資渠道，為企業(yè)提供融資租賃、擔(dān)保、助保貸、出口信用保險(xiǎn)等金融服務(wù)支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下開發(fā)適合康復(fù)輔具企業(yè)的金融產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

（三）加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌省以上彩票公益金支持殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金、支持社會(huì)福利建設(shè)中用于殘疾人福利方面補(bǔ)助資金，加大對(duì)符合條件的康復(fù)輔助項(xiàng)目支持力度。積極發(fā)揮制造強(qiáng)省、“三重一創(chuàng)”、科技創(chuàng)新等政策資金引導(dǎo)作用，對(duì)符合條件的康復(fù)輔具項(xiàng)目給予支持。對(duì)符合條件的高層次科技人才團(tuán)隊(duì)，在市、縣先行投入支持的基礎(chǔ)上，省擇優(yōu)以股權(quán)投資或債權(quán)投入方式，分A、B、C三類，分別給予每個(gè)團(tuán)隊(duì)1000萬元、600萬元、300萬元支持。地方財(cái)政可利用獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)、資本金注入、應(yīng)用示范補(bǔ)助等方式，支持特色產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。省民政廳、省殘聯(lián)等單位研究提出符合我省市場(chǎng)需求的康復(fù)輔具產(chǎn)品目錄，按程序?qū)⑵浼{入政府采購范圍。首次投放市場(chǎng)或尚未實(shí)現(xiàn)批量銷售、暫不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的創(chuàng)新性產(chǎn)品或服務(wù)，可依法采取單一來源采購。推動(dòng)企業(yè)開展專項(xiàng)定制，提供個(gè)性化服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)慈善愛心機(jī)構(gòu)購買我省產(chǎn)品。將符合條件的高端康復(fù)輔具產(chǎn)品納入首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償范圍。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省科技廳、省民政廳、省殘聯(lián)、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局）

（四）完善消費(fèi)支持政策。鼓勵(lì)有條件的地方將符合條件的康復(fù)輔具納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。完善康復(fù)輔具工傷保險(xiǎn)支付制度，合理確定支付范圍。支持商業(yè)保險(xiǎn)公司將康復(fù)輔具配置納入保險(xiǎn)支付范圍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品，支持康復(fù)輔具消費(fèi)。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)殘疾人基本型康復(fù)輔具配置給予補(bǔ)貼。支持康復(fù)輔具企業(yè)通過第三方平臺(tái)開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，對(duì)符合互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)資助政策條件的給予扶持。大力推動(dòng)康復(fù)輔具租賃市場(chǎng)發(fā)展，建立完善配置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等設(shè)立康復(fù)輔具租賃點(diǎn)。（責(zé)任單位：省醫(yī)保局、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省民政廳、省殘聯(lián)、省衛(wèi)生健康委、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局）

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

建立省加快發(fā)展康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，由省政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，省民政廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局、省醫(yī)保局、省地方金融監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省貿(mào)促會(huì)、省殘聯(lián)、合肥海關(guān)、安徽省稅務(wù)局、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員，辦公室設(shè)在省民政廳。聯(lián)席會(huì)議要制定實(shí)施方案，強(qiáng)化工作調(diào)度，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)各項(xiàng)措施落到實(shí)處、見到實(shí)效。要制定特色產(chǎn)業(yè)園年度考核制度，通過考核的園區(qū)方可享受財(cái)政后獎(jiǎng)補(bǔ)和用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。各地要高度重視康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其納入“十四五”規(guī)劃，建立完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。特色產(chǎn)業(yè)園所在的市、縣政府要主動(dòng)作為、履行職責(zé)，建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、齊抓共管”的工作格局，強(qiáng)化工作舉措，落實(shí)配套措施，奮力推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)上新臺(tái)階。（責(zé)任單位：省民政廳、省殘聯(lián)、省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省自然資源廳等）

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本文關(guān)鍵詞： 皖政辦, 安徽省, 辦公廳, 建設(shè), 康復(fù), 輔助, 器具, 特色, 產(chǎn)業(yè)園, 推動(dòng), 高質(zhì)量, 發(fā)展, 行動(dòng)方案, 通知