皖自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)《安徽省自然資源廳關(guān)于印發(fā)安徽省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑管理辦法的通知》

安徽省自然資源廳關(guān)于印發(fā)安徽省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑管理辦法的通知









皖自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)

各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：

為規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。






 

安徽省自然資源廳

2019年1月23日

安徽省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)（以下稱節(jié)余指標(biāo)）有償調(diào)劑，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》、原國土資源部印發(fā)的《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》（國土資規(guī)〔2016〕2號(hào)）和自然資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑實(shí)施辦法》（自然資規(guī)〔2018〕4號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 國家級(jí)、省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下稱貧困縣）在省內(nèi)跨縣域有償調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)的，適用本辦法。

第三條 節(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）規(guī)劃管控，總量控制。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管控，實(shí)施建設(shè)用地總量、強(qiáng)度雙控，節(jié)余指標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障本縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)需要，確有節(jié)余的方可跨縣域有償調(diào)劑。

（二）盡力而為，量力而行。堅(jiān)持實(shí)事求是，合理把握節(jié)奏，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民土地合法權(quán)益和農(nóng)村建設(shè)用地需求。

（三）生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，按照宜耕則耕、宜林則林、宜水則水、宜草則草的原則，有效推進(jìn)拆舊區(qū)土地復(fù)墾利用。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)傾斜。淮河行蓄洪區(qū)貧困縣、大別山革命老區(qū)貧困縣、深度貧困縣、當(dāng)年擬退出貧困縣序列的縣優(yōu)先調(diào)劑。

第四條 節(jié)余指標(biāo)調(diào)出方為貧困縣人民政府;節(jié)余指標(biāo)調(diào)入方為設(shè)區(qū)的市（以下稱市）、縣級(jí)人民政府。

第五條 調(diào)出節(jié)余指標(biāo)的縣，同時(shí)相應(yīng)減少建設(shè)用地規(guī)模、增加耕地保有量等規(guī)劃指標(biāo)；調(diào)入節(jié)余指標(biāo)的縣，同時(shí)相應(yīng)增加建設(shè)用地規(guī)模、減少耕地保有量等規(guī)劃指標(biāo)。

第六條 省自然資源行政主管部門負(fù)責(zé)節(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑實(shí)施監(jiān)督管理工作，省自然資源儲(chǔ)備發(fā)展中心具體負(fù)責(zé)節(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑日常工作；省財(cái)政行政主管部門負(fù)責(zé)指標(biāo)調(diào)劑資金監(jiān)督管理工作。

市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑的組織實(shí)施工作。市、縣自然資源主管部門、開發(fā)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以受同級(jí)人民政府委托具體辦理節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑事務(wù)。


 

第二章　節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑實(shí)施

第七條 省自然資源行政主管部門依托安徽合肥公共資源交易中心建立省級(jí)節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑平臺(tái)，發(fā)布節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑信息、組織公開競(jìng)價(jià)、公示結(jié)果等。

第八條 貧困縣符合下列條件的，可以調(diào)出節(jié)余指標(biāo)：

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛項(xiàng)目拆舊區(qū)實(shí)施規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)；

（二）已取得拆舊區(qū)復(fù)墾驗(yàn)收批復(fù)及核查報(bào)告；

（三）節(jié)余指標(biāo)已報(bào)省自然資源行政主管部門確認(rèn)，并在自然資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)備案。

貧困縣在市域范圍內(nèi)跨縣域有償調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)，縣級(jí)人民政府承諾在1年內(nèi)將拆舊區(qū)土地復(fù)墾并通過驗(yàn)收的，在增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃批準(zhǔn)后即可以先行有償調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)。

第九條 節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑價(jià)格，根據(jù)建設(shè)用地復(fù)墾后土地的類型和質(zhì)量確定。復(fù)墾為一般耕地或其他農(nóng)用地的每畝30萬元左右，復(fù)墾為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的每畝40萬元左右。

第十條 每年11月15日前，市、省直管縣人民政府應(yīng)當(dāng)將下一年度擬在省內(nèi)跨縣域調(diào)出、調(diào)入節(jié)余指標(biāo)數(shù)量以及節(jié)余指標(biāo)調(diào)出的項(xiàng)目是否復(fù)墾驗(yàn)收情況，報(bào)省自然資源行政主管部門。

省自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑情況，調(diào)控貧困縣節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑規(guī)模，優(yōu)先安排淮河行蓄洪區(qū)貧困縣、大別山革命老區(qū)貧困縣、深度貧困縣、當(dāng)年擬退出貧困縣序列的縣進(jìn)行調(diào)劑。

第十一條 貧困縣用于節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑的增減掛鉤項(xiàng)目，實(shí)行拆舊區(qū)與建新區(qū)分開報(bào)批。貧困縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，根據(jù)下達(dá)的增減掛鉤指標(biāo)，組織編制試點(diǎn)項(xiàng)目拆舊區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的規(guī)模、范圍和布局等，逐級(jí)報(bào)省自然資源行政主管部門審批。

第十二條 調(diào)出節(jié)余指標(biāo)的貧困縣人民政府經(jīng)市人民政府同意，向省自然資源行政主管部門提出書面申請(qǐng)，明確調(diào)出節(jié)余指標(biāo)的數(shù)量，并附具拆舊區(qū)實(shí)施規(guī)劃批復(fù)、拆舊區(qū)復(fù)墾驗(yàn)收批復(fù)、復(fù)墾后的地類及耕地質(zhì)量利用等別和財(cái)政賬號(hào)。

第十三條 省自然資源行政主管部門收到節(jié)余指標(biāo)調(diào)出申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)于5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)資料的完整性、合法性進(jìn)行審查。審查合格的，納入掛鉤節(jié)余指標(biāo)儲(chǔ)備庫，實(shí)行臺(tái)賬管理。

第十四條 節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑應(yīng)當(dāng)在省級(jí)節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑平臺(tái)采取公開競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行。

節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑信息應(yīng)當(dāng)在安徽合肥公共資源交易中心、省自然資源行政主管部門網(wǎng)站、省自然資源儲(chǔ)備發(fā)展中心等網(wǎng)站同時(shí)發(fā)布。

需調(diào)入節(jié)余指標(biāo)的市、縣人民政府，可以按照節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑公告參加公開競(jìng)價(jià)。指標(biāo)調(diào)劑成交后，當(dāng)場(chǎng)簽訂成交確認(rèn)書，安徽合肥公共資源交易中心鑒證蓋章。在成交確認(rèn)書簽訂后5個(gè)工作日之內(nèi)，公示節(jié)余指標(biāo)調(diào)出方、調(diào)入方名稱及調(diào)劑時(shí)間、數(shù)量、價(jià)格等信息。

第十五條 經(jīng)公示無異議，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)組織調(diào)劑雙方簽訂節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑合同。

節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑合同式樣由省自然資源行政主管部門制定。

第十六條 節(jié)余指標(biāo)調(diào)出方財(cái)政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑合同。調(diào)劑資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定全額繳入國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第十七條 節(jié)余指標(biāo)調(diào)入方應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起一年內(nèi)編制建新區(qū)用地報(bào)件，說明節(jié)余指標(biāo)來源，逐級(jí)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。不涉及土地征收，依法由市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省自然資源主管部門備案。

第十八條 建新區(qū)涉及使用有條件建設(shè)區(qū)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需要調(diào)整建設(shè)用地布局的，可依據(jù)調(diào)入的建設(shè)用地規(guī)模編制規(guī)劃局部調(diào)整、修改或者落圖方案，將有條件建設(shè)區(qū)調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)或?qū)⒒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃中，及時(shí)更新規(guī)劃數(shù)據(jù)，并上報(bào)省自然資源行政主管部門備案。

第十九條 節(jié)余指標(biāo)調(diào)入的市、縣（市、區(qū)）建新區(qū)土地征收方案經(jīng)批準(zhǔn)后，市、縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)在自然資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)備案。

第二十條 設(shè)區(qū)的市所轄縣（市、區(qū)）都是貧困縣的，市自然資源主管部門可以建立市級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑平臺(tái)，負(fù)責(zé)本市范圍內(nèi)跨縣域節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑工作。

在市級(jí)平臺(tái)調(diào)劑的節(jié)余指標(biāo)必須納入省節(jié)余指標(biāo)儲(chǔ)備庫統(tǒng)一管理。市自然資源主管部門在調(diào)劑合同簽訂之日起10日內(nèi)，將調(diào)劑雙方名稱、調(diào)劑價(jià)格、調(diào)劑數(shù)量、地類及等別等節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑臺(tái)賬信息報(bào)省自然資源行政主管部門備案，作為節(jié)余指標(biāo)使用和監(jiān)管的依據(jù)。


 

第三章 監(jiān)督管理

第二十一條 貧困縣人民政府要按照“規(guī)劃先行、計(jì)劃周密、方案嚴(yán)密”的要求，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化風(fēng)貌，堅(jiān)持以人為本，積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目，杜絕強(qiáng)制拆遷。

第二十二條 貧困縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施拆舊復(fù)墾，并對(duì)耕地的質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。市自然資源主管部門要嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)拆舊復(fù)墾形成的耕地審核驗(yàn)收，確保復(fù)墾后的耕地與周邊農(nóng)田整體規(guī)劃、綜合配套相匹配。拆舊項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在當(dāng)年土地變更調(diào)查中予以變更上圖，明確地塊界址，并落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任。

第二十三條 貧困縣自然資源主管部門要按照檔案資料管理的相關(guān)規(guī)定整理、保存增減掛鉤項(xiàng)目資料，并同步建立紙質(zhì)檔案和數(shù)字化檔案，確保資料真實(shí)、完整、規(guī)范。

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑臺(tái)賬，記載調(diào)劑過程中有關(guān)市、縣（市、區(qū)）建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量等規(guī)劃指標(biāo)變動(dòng)情況，作為國土空間規(guī)劃編制約束性指標(biāo)調(diào)整和年度耕地保護(hù)等目標(biāo)任務(wù)考核的依據(jù)。

每季度首月5日前，市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)以市為單位將節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑臺(tái)賬報(bào)省自然資源行政主管部門核對(duì)。

第二十五條 省自然資源行政主管部門依據(jù)土地利用年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)貧困縣規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為實(shí)施規(guī)劃管理的重要依據(jù)。

第二十六條 調(diào)劑資金應(yīng)當(dāng)全部用于脫貧攻堅(jiān)、鞏固成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先和重點(diǎn)保障產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)地方的安置補(bǔ)償、拆舊復(fù)墾、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、耕地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)以及購買易地扶貧搬遷服務(wù)等。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)調(diào)劑資金使用情況進(jìn)行跟蹤管理。

第二十七條 跨縣節(jié)余指標(biāo)調(diào)出方和調(diào)入方有下列行為之一的，在依法整改前，不得參與節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑活動(dòng)：

（一）省內(nèi)調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)，無正當(dāng)理由不按時(shí)簽訂成交確認(rèn)書和節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑合同，拒絕履行合同規(guī)定義務(wù)，或者有其他影響公平調(diào)劑和市場(chǎng)秩序行為的；

（二）提供虛假證明材料的；

（三）有其他違法違規(guī)行為的。

第二十八條 貧困縣人民政府按照本辦法第八條第二款調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)后，在承諾期限內(nèi)未能完成拆舊區(qū)復(fù)墾，或者拆舊區(qū)復(fù)墾質(zhì)量不符合要求，限期整改。整改期間，暫停所在市所轄區(qū)及貧困縣范圍內(nèi)建設(shè)用地審批。

第二十九條 節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑工作中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，按照有關(guān)規(guī)定處理。


 

第四章 附 則

第三十條 國家批準(zhǔn)的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)縣在試點(diǎn)期間實(shí)施宅基地整治復(fù)墾節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)、貧困縣歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用節(jié)余指標(biāo)在省內(nèi)跨縣域調(diào)劑的，按照本辦法執(zhí)行。

第三十一條 跨省節(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑按照國務(wù)院辦公廳《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》執(zhí)行。

第三十二條 貧困縣脫貧摘帽退出序列后，繼續(xù)享有跨縣域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)的政策。

第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年12月31日。此前發(fā)布的相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第三十四條 本辦法由省自然資源行政主管部門解釋。

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