皖政辦秘〔2020〕29號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知









皖政辦秘〔2020〕29號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《安徽省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。







 

安徽省人民政府辦公廳

2020年4月16日

安徽省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）及《國家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的指導(dǎo)意見〉的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2019〕1645號）精神，進(jìn)一步管好、護(hù)好農(nóng)村公路，加快建立并完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，聚焦解決農(nóng)村公路發(fā)展不平衡不充分的突出問題，著力深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，著力提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平，切實(shí)解決“四好農(nóng)村路”工作中管好、護(hù)好的短板問題，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)保障。

二、工作目標(biāo)

到2022年，基本建立“統(tǒng)籌督導(dǎo)、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責(zé)”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)。全省農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于85%。

到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、建立健全以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

省有關(guān)部門和地方各級人民政府按照以下權(quán)責(zé)清單，做好相應(yīng)工作。

（一）省級加強(qiáng)指導(dǎo)統(tǒng)籌，制定政策引導(dǎo)發(fā)展。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，擬訂有關(guān)農(nóng)村公路政策，編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃。省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)省級補(bǔ)助資金，省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦等部門積極支持配合，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。

（二）市級加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，完善落實(shí)政策機(jī)制。市級人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金并對養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行監(jiān)管，明確市級相關(guān)部門農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，發(fā)揮好承上啟下作用，完善支持政策和養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助機(jī)制，支持、督促縣級人民政府履行主體責(zé)任，監(jiān)督落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級路長制體系。

（三）縣級落實(shí)主體責(zé)任，建立健全管養(yǎng)機(jī)制?？h級人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作；全面推行農(nóng)村公路路長制，由縣級人民政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任縣級總路長，設(shè)立縣級路長辦公室；按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，并指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)級人民政府履職盡責(zé)。

（四）鄉(xiāng)村兩級履行職責(zé)，組織開展管養(yǎng)工作。鄉(xiāng)級人民政府要認(rèn)真履行鄉(xiāng)道、村道公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)，由鄉(xiāng)級人民政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任鄉(xiāng)級總路長，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長辦公室，落實(shí)責(zé)任單位和人員，保障必要的工作條件，組織好鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)，指導(dǎo)并監(jiān)督村（居）民委員會組織好村道管理養(yǎng)護(hù)工作。村（居）民委員會由其主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任村級路長，按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取“一事一議”、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，并加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。

四、強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障

（五）建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道。

農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)建立政府投入為主、多渠道籌資為輔的資金籌集機(jī)制。其資金來源：

1. 國家補(bǔ)助的專項(xiàng)資金和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金；

2. 各級人民政府安排的財(cái)政性資金；

3. 村（居）民委員會依照國家有關(guān)規(guī)定采取“一事一議”和政府獎補(bǔ)相結(jié)合方式籌集的用于村道養(yǎng)護(hù)的資金；

4. 企業(yè)、個(gè)人等社會捐助或者利用農(nóng)村公路綠化經(jīng)營權(quán)等方式籌集的資金；

5. 通過其他方式籌集的資金。

（六）強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金保障。地方各級人民政府要加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的支持力度，確保財(cái)政支出責(zé)任落實(shí)到位，按規(guī)定用好均衡性轉(zhuǎn)移支付、稅收返還等相關(guān)政策，將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券重點(diǎn)支持范圍，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。地方各級人民政府要建立與農(nóng)村公路里程、地方財(cái)政、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金動態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上調(diào)整年限不超過5年。縣級人民政府按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，對縣級人民政府落實(shí)支出責(zé)任存在的收支缺口，上級人民政府可根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持。2022年起，成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于普通公路養(yǎng)護(hù)部分不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。

繼續(xù)執(zhí)行省級對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助政策。成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分（包括成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的“替代性返還+增長性補(bǔ)助”，以下簡稱“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”）中用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金（省級補(bǔ)助資金與切塊到市縣部分之和）不得低于“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”的15%，實(shí)際高于上述比例的不得再降低。各地要有計(jì)劃地安排養(yǎng)護(hù)工程，逐步改善農(nóng)村公路路況。

市、縣級財(cái)政合計(jì)應(yīng)按照不低于縣道每年10000元/公里、鄉(xiāng)道每年5000元/公里、村道每年3000元/公里的標(biāo)準(zhǔn)安排資金，用于縣、鄉(xiāng)、村道的日常養(yǎng)護(hù)，省級財(cái)政給予一定的補(bǔ)助，市、縣兩級公共財(cái)政投入比例由各市根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定。

（七）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管。

1. 省級補(bǔ)助資金依照規(guī)定安排使用，專項(xiàng)用于農(nóng)村公路大中修工程、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)。

2. 日常養(yǎng)護(hù)資金由市、縣人民政府安排，專項(xiàng)用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)及管理工作。

3. 地方各級人民政府要對公共財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，確保及時(shí)足額撥付、安全有效使用。地方各級財(cái)政和交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式，嚴(yán)禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計(jì)部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。對企業(yè)、個(gè)人等社會捐助或者利用農(nóng)村公路綠化經(jīng)營權(quán)等方式籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，須接受社會監(jiān)督，并將資金使用管理情況向社會公布。

4. 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行獨(dú)立核算、?？顚Ｓ?，并接受各級財(cái)政、審計(jì)、交通運(yùn)輸主管部門的監(jiān)督檢查。

（八）創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。地方各級人民政府要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵地方人民政府將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)，運(yùn)營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵保險(xiǎn)資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展。鼓勵各地積極開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)工作，提升農(nóng)村公路抗災(zāi)搶修能力。    

五、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制

（九）加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。各等級公路的大中修等養(yǎng)護(hù)工程向社會開放，依法采取公開招投標(biāo)方式選定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位。引導(dǎo)符合市場屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，鼓勵將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。推行零星小修與日常保養(yǎng)劃片區(qū)捆綁招標(biāo)。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。鼓勵采用以獎代補(bǔ)等方式，推廣將日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通捆綁實(shí)施并交由農(nóng)民承包；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等方式，為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村公路，可采取個(gè)人（農(nóng)戶）分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

（十）加強(qiáng)安全和信用管理。公路安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，縣級人民政府要組織公安、應(yīng)急等職能部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收；已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要制定專項(xiàng)方案，盡快補(bǔ)充完善。各級公安機(jī)關(guān)要積極探索加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價(jià)機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。

（十一）強(qiáng)化法規(guī)政策和隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村公路路政管理由縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)。各地要結(jié)合實(shí)際，建立健全農(nóng)村公路路政管理的有關(guān)規(guī)章制度，探索通過民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，建立適合本地情況的農(nóng)村公路路政管理模式。完善路政管理指導(dǎo)體系，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。

按“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)管理、村監(jiān)督”的模式，建立健全鄉(xiāng)村道路專管員管理體系?？h級人民政府可通過政府購買服務(wù)的方式招募專職鄉(xiāng)村道路專管員，負(fù)責(zé)一定范圍內(nèi)的農(nóng)村公路管理巡查、安全隱患排查、養(yǎng)護(hù)監(jiān)督工作等，所需資金列入本級部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。鄉(xiāng)村道路專管員可優(yōu)先選用有公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)改制分流人員、建檔立卡貧困人口等本地戶籍人員。

（十二）開展農(nóng)村公路品質(zhì)示范路創(chuàng)建。堅(jiān)持“因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用、綠色生態(tài)、創(chuàng)新驅(qū)動”原則，充分利用舊路資源，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)資源集約節(jié)約利用；加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，延長公路使用壽命，降低運(yùn)營養(yǎng)護(hù)成本；積極構(gòu)建農(nóng)村公路沿線和諧生態(tài)，加強(qiáng)公路兩側(cè)造林綠化和原生植被保護(hù)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保理念，全面開展“美麗公路”創(chuàng)建工作，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平。

六、保障措施

（十三）加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作，由省、市人民政府加強(qiáng)統(tǒng)籌和指導(dǎo)監(jiān)督，由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。地方各級人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革的配套措施，制定具體的實(shí)施方案。要按照農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單落實(shí)責(zé)任，大力推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。

（十四）加強(qiáng)監(jiān)督考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。省政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入對各市政府目標(biāo)管理績效考核。省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳要建立健全對市級人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制，明確各市年度考核目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)考核，重點(diǎn)監(jiān)督考核責(zé)任落實(shí)、資金到位、工程質(zhì)量等情況，并將考核結(jié)果運(yùn)用到養(yǎng)護(hù)工程資金分配等方面。市級人民政府要加強(qiáng)對縣級人民政府的考核，縣級人民政府要加強(qiáng)對鄉(xiāng)級人民政府、村（居）民委員會的督導(dǎo)，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。

（十五）加強(qiáng)政策宣傳，確保改革到位。各地要明確改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化政策措施，注重政策宣傳解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保改革順利進(jìn)行。省交通運(yùn)輸廳要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，重大情況及時(shí)報(bào)告省政府。

本方案自印發(fā)之日起施行?！栋不帐∪嗣裾k公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（皖政辦〔2007〕76號）同時(shí)廢止。

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