皖政辦秘〔2020〕22號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省綜合性消防救援裝備發(fā)展規(guī)劃（2020-2024年）的通知》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省綜合性消防救援裝備發(fā)展規(guī)劃（2020-2024年）的通知










皖政辦秘〔2020〕22號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《安徽省綜合性消防救援裝備發(fā)展規(guī)劃（2020-2024年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。








 

安徽省人民政府辦公廳

2020年3月31日

安徽省綜合性消防救援裝備發(fā)展規(guī)劃（2020-2024年）

為加快推進全省綜合性消防救援裝備轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化裝備性能結(jié)構(gòu)和配備體系，根據(jù)《中華人民共和國消防法》等有關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合國家《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》和全省實際情況，編制本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

我省現(xiàn)有投入執(zhí)勤消防救援站222個、消防戰(zhàn)勤保障站16個、消防救援訓(xùn)練基地3個，全省消防救援隊伍共配備消防車1489輛、沖鋒舟橡皮艇199艘、無人飛行器93臺，各類防護及滅火救援裝備31.1萬件套。近年來，各級政府投入財力物力，扎實推動裝備建設(shè)，全省裝備數(shù)量不斷增加，質(zhì)量性能不斷提升，為我省綜合性消防救援裝備體系的建立奠定了堅實基礎(chǔ)。近3年，全省消防救援隊伍共成功處置10.2萬余起火災(zāi)及各類災(zāi)害事故，出動消防救援人員87.9萬人次，出動車輛14.5萬輛次，搶救疏散被困人員7.9萬余人，有效保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相聯(lián)，當前，我省城市建設(shè)不斷提速、人口規(guī)模持續(xù)擴大，消防安全風險也隨之加大，全省社會面的消防安全形勢和綜合性消防救援任務(wù)日益嚴峻。一方面，部分城中村、群租房、小工廠、小作坊等場所環(huán)境亂、基礎(chǔ)差、道路堵、人員雜、火險多、隱患大，且流動務(wù)工、老幼等弱勢群體自防自救能力較差，火災(zāi)防控十分困難，“小火亡人”事故時有發(fā)生；另一方面，隨著倉儲物流、新型園區(qū)發(fā)展加快，城市規(guī)模容量急劇擴張，高層超高層、地下建筑和人員密集場所、勞動密集型企業(yè)數(shù)量及?；飞a(chǎn)儲運活動不斷增加，一旦發(fā)生火災(zāi)、泄漏、爆炸等事故，極易造成群死群傷惡性事故。

消防救援隊伍轉(zhuǎn)制后，作為應(yīng)急救援主力軍和國家隊，承擔著防范化解重大安全風險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責，職能任務(wù)從“單一滅火救援”向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合性救援轉(zhuǎn)變，任務(wù)量呈幾何倍數(shù)增加，作戰(zhàn)對象、訓(xùn)練模式、救援方式發(fā)生深刻變化，應(yīng)對處置地質(zhì)災(zāi)害、建筑垮塌、森林火災(zāi)、水域事故、空勤救援、公共衛(wèi)生、重大環(huán)境污染事件等特殊災(zāi)種的專業(yè)裝備缺乏，現(xiàn)有救援裝備不匹配新的職能定位和任務(wù)需要。

（二）存在問題。

1﹒綜合性消防救援裝備數(shù)量不足、性能較差。全省綜合性消防救援裝備中基本防護裝備、特種防護裝備及搶險救援器材均存在缺配情況，裝備整體效能和科技含量偏低，結(jié)構(gòu)不夠合理，用于攻堅克難的“高精尖專”裝備嚴重不足，不能完全適應(yīng)處置現(xiàn)代大型災(zāi)害事故的需要。

2﹒裝備型號不統(tǒng)一，采購效益低。全省裝備采購以分散采購為主，各市、縣（市、區(qū)）采購體量較小、不成規(guī)模、缺乏連貫性，裝備經(jīng)費投入標準難以統(tǒng)一，出現(xiàn)了同類裝備型號過多、匹配性差、采購效益低、價格浮動大等問題。同時，由于供應(yīng)商過多，造成了裝備售后服務(wù)管理混亂等問題。

3﹒綜合性消防救援裝備建設(shè)不平衡，建設(shè)水平低層次循環(huán)。由于歷史欠賬多，加之全省范圍內(nèi)各市發(fā)展不平衡，部分地區(qū)為了裝備達標，配備價格低、性能一般的裝備，裝備建設(shè)總體水平仍處于低層次循環(huán)狀態(tài)。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院組建國家綜合性消防救援專業(yè)隊伍戰(zhàn)略部署，立足應(yīng)急救援“主力軍、國家隊”職能定位，立足滅火救援“全災(zāi)種、大應(yīng)急”現(xiàn)實需求，按照“一專多能、專常兼?zhèn)?rdquo;總體思路，全面加強全省綜合性應(yīng)急救援裝備建設(shè)，逐步建成與綜合性應(yīng)急救援任務(wù)相適應(yīng)、與消防救援隊伍專業(yè)化職業(yè)化能力相匹配的裝備體系，為建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽創(chuàng)造良好的消防安全保衛(wèi)環(huán)境。

（二）基本原則。

1﹒立足標準，面向?qū)崙?zhàn)。在品種、數(shù)量上符合國家《城市消防站建設(shè)標準》等規(guī)定，在產(chǎn)品技術(shù)標準和質(zhì)量監(jiān)督上滿足消防裝備的市場準入要求。從面向?qū)崙?zhàn)、提升作戰(zhàn)效能角度出發(fā)，根據(jù)作戰(zhàn)編成、力量等級調(diào)派進行車輛編組、調(diào)配、整合，相互配套、優(yōu)勢互補、形成體系，在此基礎(chǔ)上對現(xiàn)有裝備的種類和功能進行補充和完善，提高一線綜合作戰(zhàn)能力。

2﹒統(tǒng)型建設(shè)，模塊編組。從降低消防裝備使用、維護、管理成本，提升滅火救援戰(zhàn)斗力出發(fā)，加強消防裝備的統(tǒng)型建設(shè)，減少包括消防車底盤在內(nèi)的同種用途、同一性能裝備的品種、型號，降低使用成本，提高使用效益。根據(jù)處置對象的類型和特點，采取模塊化方式配備裝備，優(yōu)化裝備集成，使其更具針對性和專業(yè)性，方便作戰(zhàn)力量編成和調(diào)派。在戰(zhàn)勤物資裝備保障上，采用模塊化儲備和運輸，突出保障的機動性和系統(tǒng)性，提高遂行保障能力。

3﹒持續(xù)發(fā)展，適度超前。建立消防裝備維護、維修機制，根據(jù)消防裝備全壽命期內(nèi)經(jīng)費保障要求，確定消防裝備年度維持性經(jīng)費預(yù)算。建立消防裝備更新機制，根據(jù)消防裝備退役報廢情況安排裝備更新經(jīng)費預(yù)算，確保消防裝備的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，立足實戰(zhàn)、適度超前，配備一定數(shù)量科技含量較高、滿足全省滅火救援現(xiàn)實需求的高端技術(shù)裝備，達到或超過國內(nèi)同類型地區(qū)消防裝備的技術(shù)水平。

4﹒分級保障，集中采購。按照現(xiàn)行財政管理體制和分類保障、分級管理、分級負擔的原則，各市、縣（市、區(qū)）保障本級綜合性消防救援裝備經(jīng)費，由省消防救援總隊統(tǒng)籌整合各類裝備相關(guān)項目資金、統(tǒng)一裝備建設(shè)標準、科學(xué)制定裝備技術(shù)文本，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，組織實施全省裝備集中采購工作。

（三）發(fā)展目標。

2020年，消防救援站按照《城市消防站建設(shè)標準》裝備配備達標率達70%；省、市兩級配備一定數(shù)量專業(yè)裝備，滿足基本救援任務(wù)需要；各地自然災(zāi)害救援裝備配備基本滿足實戰(zhàn)需求；各市結(jié)合本地火災(zāi)特點，針對性配備滅火攻堅裝備，滅火攻堅能力得到初步提升；60%市級消防救援單位配備遠程供水系統(tǒng)；省級戰(zhàn)勤保障支隊、市級戰(zhàn)勤保障站完成配備基礎(chǔ)車輛、裝備及物資，滿足一般執(zhí)勤需要；省級戰(zhàn)勤保障支隊配備3-5臺工程機械；省本級、各市建立工程機械社會聯(lián)勤聯(lián)動機制；省級消防訓(xùn)練基地訓(xùn)練裝備配備率達80%，配備氧氣呼吸器、化學(xué)防化服、偵檢器材等易損高價值防護裝備和高精尖裝備的仿真模擬訓(xùn)練裝備系統(tǒng)；市級消防訓(xùn)練基地（已建成）訓(xùn)練裝備配備率達60%；省級裝備維修中心初步建成，具備基礎(chǔ)裝備維修能力；各市依托消防戰(zhàn)勤保障站建設(shè)完成裝備維修站；推廣應(yīng)用裝備遠程技術(shù)保障系統(tǒng)。

2021年，消防救援站裝備按照《城市消防站建設(shè)標準》裝備配備達標率達80%；省、市兩級地震救援專業(yè)隊、水域救援專業(yè)隊、山岳救援專業(yè)隊裝備配備達標；省本級、合肥市配備1-2架具有滅火、救援、物資運輸功能的載人（無人）飛行器，初步建成空勤救援專業(yè)隊；各地自然災(zāi)害救援裝備進一步配齊、配強；各市完成高層建筑、地下工程、大型綜合體、石油化工火災(zāi)撲救專業(yè)隊基本裝備配備任務(wù)；100%市級消防救援單位配備遠程供水系統(tǒng)；省級戰(zhàn)勤保障支隊、市級戰(zhàn)勤保障站車輛、裝備及物資配備達標率100%；初步建立消耗性裝備庫存?zhèn)滟彊C制，滿足滅火救援急需；合肥、蕪湖、安慶、阜陽市戰(zhàn)勤保障站，結(jié)合應(yīng)急救援任務(wù)需求，配備1-3臺工程機械；省級消防訓(xùn)練基地訓(xùn)練裝備配備率達100%；市級消防訓(xùn)練基地（已建成）訓(xùn)練裝備配備率達100%，配備氧氣呼吸器、化學(xué)防化服、偵檢器材等易損高價值防護裝備和高精尖裝備的仿真模擬訓(xùn)練裝備系統(tǒng)；省、市級裝備維修中心建成并完善，裝備維修能力進一步提升；在部分市試點推行消防員防護裝備清洗維護室建設(shè)。

2022年，消防救援站按照《城市消防站建設(shè)標準》裝備配備達標率達90%；省、市兩級地震救援專業(yè)隊、水域救援專業(yè)隊、山岳救援專業(yè)隊裝備配備規(guī)模、質(zhì)量進一步提升；省本級、合肥市進一步加強空勤救援專業(yè)隊裝備建設(shè)；各地在完成高層建筑、地下工程、大型綜合體、石油化工火災(zāi)撲救專業(yè)隊基本裝備配備任務(wù)基礎(chǔ)上，增加經(jīng)費投入，進一步提升裝備配備水平，滅火攻堅能力進一步提升；建立消耗性裝備庫存?zhèn)滟彊C制，省、市兩級購置一定數(shù)量備份裝備，滿足滅火救援急需；合肥、蕪湖、安慶、阜陽市戰(zhàn)勤保障站，進一步加強工程機械配備，總量達3-5臺，其余市根據(jù)任務(wù)需要配備1-3臺工程機械；新建成消防訓(xùn)練基地訓(xùn)練裝備配備率達100%，配備氧氣呼吸器、化學(xué)防化服、偵檢器材等易損高價值防護裝備和高精尖裝備的仿真模擬訓(xùn)練裝備系統(tǒng)；省級裝備維修中心配備專業(yè)設(shè)備，實現(xiàn)裝備綜合性能檢驗、檢測及標定作業(yè)；全面推行消防員防護裝備清洗維護室建設(shè)，實現(xiàn)消防員防護裝備集中專業(yè)清洗，化學(xué)防護服使用后清洗率、氣密性檢測率達到100%。

2023年，消防救援站按照《城市消防站建設(shè)標準》裝備配備達標率達100%；經(jīng)濟發(fā)達市結(jié)合實際任務(wù)需要，配備1-2架具有滅火、救援、物資運輸功能的載人（無人）飛行器，初步建成空勤救援專業(yè)隊；各地結(jié)合城市發(fā)展，加大滅火攻堅裝備配備力度，提升各類滅火撲救專業(yè)隊裝備規(guī)模、質(zhì)量；省級戰(zhàn)勤保障支隊、市級戰(zhàn)勤保障站在達標基礎(chǔ)上，進一步提升車輛、裝備及物資配備水平；各市戰(zhàn)勤保障站工程機械配備總量達3-5臺；省市兩級消防訓(xùn)練基地針對性地配備仿真模擬訓(xùn)練和虛擬現(xiàn)實訓(xùn)練設(shè)備設(shè)施；依托省級裝備維修中心建成省級（南片）消防車水力性能檢測站；試點建設(shè)統(tǒng)一的外網(wǎng)裝備信息采集平臺；各市完成消防員呼吸防護“三室一站”升級建設(shè)。

2024年，通過更新?lián)Q代，全省救援裝備完成統(tǒng)型建設(shè)；縣（市、區(qū)）級消防救援站，結(jié)合轄區(qū)救援任務(wù)實際，配備專業(yè)裝備，滿足基本任務(wù)需要；有任務(wù)需要的縣（市、區(qū)）級消防救援站配備遠程供水系統(tǒng)；市區(qū)難以覆蓋的縣（市、區(qū)）配備基礎(chǔ)戰(zhàn)勤保障車輛、裝備及物資，滿足一般任務(wù)需要；省、市兩級結(jié)合實際任務(wù)需要，進一步加強工程機械配備；試點在基層消防站配備仿真模擬訓(xùn)練和虛擬現(xiàn)實訓(xùn)練設(shè)備設(shè)施；在部分縣（市、區(qū)）級消防救援站試點推行消防員防護裝備清洗維護室建設(shè)；全面建設(shè)統(tǒng)一的外網(wǎng)裝備信息采集平臺，構(gòu)建裝備信息物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)裝備全過程跟蹤、全壽命管理以及作戰(zhàn)效能統(tǒng)計分析。

三、重點任務(wù)

（一）優(yōu)化消防站裝備配備。全面開展執(zhí)勤消防救援站裝備達標建設(shè)，及時淘汰更新老舊裝備，配齊各類裝備品種及數(shù)量，分級、分類對消防員防護裝備、救援器材、消防車輛、滅火藥劑的“外觀標識、結(jié)構(gòu)型式、主要參數(shù)”進行統(tǒng)型，實現(xiàn)裝備配備數(shù)量與質(zhì)量雙提升。落實新建消防站配套消防裝備經(jīng)費保障機制，確保新建消防站建成后營房、裝備同步投入使用。

（二）加快專業(yè)裝備配備。按照“一專多能、專常兼?zhèn)?rdquo;的原則，配齊配強各類“專、精、尖”裝備。加強省、市兩級地震救援專業(yè)隊、水域救援專業(yè)隊、山岳救援專業(yè)隊、空勤救援專業(yè)隊裝備配備。針對洪澇、臺風、山體滑坡、泥石流、堰塞湖、雨雪冰凍、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害救援及公共衛(wèi)生事件、重大動植物疫情應(yīng)急需要，配備專業(yè)處置裝備。

（三）加強滅火攻堅裝備配備。針對高層超高層、城市大型建筑綜合體、城市軌道交通、大體量地下建筑、各類化工單位等特殊場所火災(zāi)撲救及消防勤務(wù)需要，重點加強高性能、多功能、針對性強的滅火攻堅裝備配備。

（四）推動消防戰(zhàn)勤保障發(fā)展升級。各地根據(jù)轄區(qū)任務(wù)特點及建設(shè)標準，完成戰(zhàn)勤保障車輛裝備物資配備，配齊配強各級消防救援隊伍所需餐飲、宿營、淋浴、發(fā)電、照明、搶修、衛(wèi)勤等戰(zhàn)勤保障車輛，提高裝備模塊化儲運水平。省、市兩級全面建立裝備應(yīng)急保障響應(yīng)機制，建立完善公路、水路、鐵路、航空等應(yīng)急調(diào)運與配送機制。建立消耗性裝備庫存?zhèn)滟彊C制，滿足滅火救援急需。

（五）加強工程機械配備。針對重大石油化工火災(zāi)撲救、化學(xué)事故處置、大跨度廠房火災(zāi)撲救、建筑物坍塌事故救援、洪澇排險中的破拆清障、筑堤導(dǎo)流、轉(zhuǎn)運物資等任務(wù)需要，加強具有較強機動性的工程機械配備。

（六）完善訓(xùn)練裝備配備。按照執(zhí)勤裝備與訓(xùn)練裝備相分離的原則，配齊省、市兩級消防員訓(xùn)練專用裝備。推行消防車輛、水泵及工程設(shè)備仿真操縱裝置、真火訓(xùn)練裝置等仿真模擬訓(xùn)練裝備。利用計算機、虛擬現(xiàn)實技術(shù)、可穿戴裝備、交互式信息平臺等信息化技術(shù)手段開展虛擬仿真訓(xùn)練。配備氧氣呼吸器、化學(xué)防化服、偵檢器材等易損高價值防護裝備和高精尖裝備的仿真模擬訓(xùn)練裝備系統(tǒng)。

（七）完善裝備維修、維護及檢測體系。整合現(xiàn)有資源，借助社會力量，建立省級裝備維修中心，提升省級戰(zhàn)勤保障站裝備維修能力。推廣應(yīng)用裝備遠程技術(shù)保障系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)裝備技術(shù)保障數(shù)字化。試點推行消防員防護裝備清洗維護室建設(shè)，提升消防員滅火防護服、化學(xué)防護服等防護裝備的清洗、維護保養(yǎng)水平。完善在用裝備抽樣送檢與檢測標定制度，依托省級裝備維修中心或具備相應(yīng)檢測資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)，開展在用裝備綜合性能檢驗、檢測及標定工作。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地和省有關(guān)部門要把綜合性消防救援裝備發(fā)展工作納入重要議事日程，形成多級統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、多方協(xié)同的工作推進機制。省消防救援總隊要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，省有關(guān)部門按職責分工積極研究支持政策，鼓勵地方提升綜合性消防救援裝備水平。各市、縣（市、區(qū)）人民政府是綜合性消防救援裝備發(fā)展工作責任主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。

（二）強化資金投入。各地要按照規(guī)劃內(nèi)容保障綜合性消防救援裝備經(jīng)費投入，根據(jù)省消防救援總隊會同省財政廳制定的年度采購資金計劃，落實資金來源，足額安排資金，確保完成年度裝備建設(shè)任務(wù)。

（三）強化責任落實。堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的消防工作責任制，發(fā)揮消防安全委員會協(xié)調(diào)作用，把綜合性消防救援裝備建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。健全規(guī)劃實施報告制度和責任追究制度，每年組織開展考評。

（四）強化規(guī)劃實施。各地和省有關(guān)部門要建立完善規(guī)劃實施考核機制，保障規(guī)劃分步有效實施。規(guī)劃實施情況納入各級安全生產(chǎn)和消防工作考核并定期通報。

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