皖政辦〔2020〕5號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進高速公路建設(shè)促進長三角一體化發(fā)展的通知》
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進高速公路建設(shè)促進長三角一體化發(fā)展的通知
皖政辦〔2020〕5號
各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu):
為加快推進我省高速公路建設(shè),更好地發(fā)揮交通運輸在長三角一體化發(fā)展中的先行作用,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》及《安徽省實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動計劃》,加快高速公路貫通、加密、擴容,著力構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)高速公路網(wǎng)絡,提升輻射能級,提高服務水平,為建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽、促進長三角一體化發(fā)展提供更加堅強有力的交通運輸保障。
(二)主要目標。到2021年,實現(xiàn)省內(nèi)所有縣城通高速公路。到2025年,全省新增高速公路里程1900公里以上,完成擴容改造490公里以上,高速公路通車總里程達到6800公里,其中六車道以上高速公路通車里程達到1100公里,高速公路密度達到4.85公里/百平方公里,基本建成“五縱九橫”高速公路網(wǎng)。
二、發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用
全面梳理長三角交通基礎(chǔ)設(shè)施更高質(zhì)量一體化發(fā)展和我省經(jīng)濟社會發(fā)展需求,開展《安徽省高速公路網(wǎng)規(guī)劃(2016—2030年)》修編工作,進一步完善高速公路網(wǎng)絡規(guī)劃布局;積極與國家相關(guān)部委對接溝通,爭取更多項目納入國家及交通運輸部相關(guān)規(guī)劃;加密擴容東接滬蘇浙、西連鄂豫贛的高速公路通道,提升縣域高速公路貫通深度,加快實現(xiàn)從“縣縣通”到“縣城通”,有效提升高速公路網(wǎng)絡覆蓋能力和服務水平。加大規(guī)劃執(zhí)行力度,強化與國家綜合立體交通網(wǎng)、國土空間等規(guī)劃對接,確保規(guī)劃有效實施。
三、完善建設(shè)體制機制
堅持高速公路共建共享,進一步完善省市共建、社會資本參與的高速公路建設(shè)體制機制。
充分調(diào)動各市級政府積極性。未落實項目業(yè)主且省政府未明確推進主體的項目,由項目所在市政府作為推進主體,其中,跨市項目由里程較長的市會同其他市共同推進,省交通運輸廳做好協(xié)調(diào)工作。
鼓勵社會資本投資建設(shè)。支持各市政府、省交通控股集團公司通過多種方式,依法依規(guī)吸收其他資本參與,組建項目公司,推進項目建設(shè)。
發(fā)揮省交通控股集團公司關(guān)鍵作用。對通過市場化公平競爭無法確定投資人的項目,由省交通控股集團公司與所在市共同組建項目公司,所在市出資比例不低于20%,其中,皖北地區(qū)、大別山革命老區(qū)所在市出資比例不低于10%。
四、健全投融資體制
鼓勵各市政府采用發(fā)行政府專項債券、政府和社會資本合作(PPP)等方式建設(shè)高速公路,發(fā)揮好市級交通投資公司平臺作用。用活用好收費政策,積極吸引社會資本參與我省高速公路建設(shè)。鼓勵省屬企業(yè)投資高速公路建設(shè)項目。
高速公路改擴建項目,采用PPP模式建設(shè),并符合《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》相關(guān)規(guī)定的,可以按照單一來源方式確定投資人。
五、加大資金支持力度
繼續(xù)加大省財政對皖北地區(qū)、大別山革命老區(qū)等貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,進一步提升市、縣交通服務保障能力。積極爭取中央車購稅資金,統(tǒng)籌安排地方政府專項債券,維持現(xiàn)行對相關(guān)交通投融資企業(yè)的財政稅收支持政策。支持相關(guān)交通投融資企業(yè)按照市場化方式發(fā)起設(shè)立交通投資基金,多渠道籌集高速公路建設(shè)資金。鼓勵相關(guān)交通投融資企業(yè)積極參與貧困地區(qū)高速公路建設(shè)。
六、強化土地要素保障
(一)保障高速公路建設(shè)用地。省自然資源部門要做好用地保障工作,協(xié)調(diào)落實高速公路項目用地年度計劃指標。縣級以上自然資源部門要加大用地保障和監(jiān)管力度,依法依規(guī)加強對高速公路項目建設(shè)用地的監(jiān)督檢查,負責指導與審查項目規(guī)劃選址、預審、農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收報批材料等。縣級以上林業(yè)部門要提前介入,積極引導科學合理使用林地。
(二)落實耕地占補主體責任。項目所在市政府負責項目用地的耕地占補平衡工作。在項目工程可行性研究階段,項目所在地政府應承諾重點保障高速公路建設(shè)項目所需的補充耕地指標,做到先補后占。耕地占補平衡指標原則上由項目沿線縣級政府保障,確有困難的,應在市域內(nèi)調(diào)劑,市域內(nèi)調(diào)劑仍難以滿足需要的,可申請省級統(tǒng)籌。占補平衡指標市內(nèi)調(diào)劑及省級統(tǒng)籌交易費用列入項目概算,由項目公司承擔。高速公路改擴建過程中形成的閑置土地,由所在地政府予以收儲。
(三)支持先行用地報批。國家重點建設(shè)項目中的控制工期的單體工程,以及因工期緊或者受季節(jié)影響急需動工建設(shè)的其他工程,省自然資源部門要積極向自然資源部申請先行用地。先行用地批準后,項目業(yè)主須在規(guī)定時間內(nèi)完成正式用地申報,并不得在建設(shè)用地批復前突破先行用地范圍建設(shè)。
(四)堅持節(jié)約用地和環(huán)境保護。省交通運輸部門負責督促項目業(yè)主按照“改、調(diào)、避、繞”的原則,優(yōu)化工程選址選線,注重節(jié)約用地,注意避讓一級保護林地、各類自然保護地等生態(tài)保護紅線范圍和永久基本農(nóng)田。在項目用地預審、可研、初設(shè)和施工圖設(shè)計等階段,注意保持用地規(guī)模和邊界的連貫性,避免因選址調(diào)整導致重新預審。
七、強化組織保障
(一)壓實工作責任。省加快交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導小組(以下簡稱“省領(lǐng)導小組”)加強對高速公路建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),壓實各成員單位職責,形成工作合力。省交通運輸廳負責牽頭抓總,督促項目推進主體成立工作專班,協(xié)調(diào)推進項目建設(shè);省發(fā)展改革委負責審批項目可行性研究報告或核準項目申請報告等;省自然資源廳負責指導和審查項目規(guī)劃選址,推進土地預審、建設(shè)用地組卷報批工作等,做好用地保障;省生態(tài)環(huán)境廳負責協(xié)調(diào)審批環(huán)境影響評價等;省林業(yè)局負責協(xié)調(diào)涉林問題,指導辦理林地審核和林木采伐手續(xù)等;其他部門按職責分工,協(xié)同推進各項工作。各市、縣政府負責征地拆遷安置等保障工作。
(二)加強督導調(diào)度。省領(lǐng)導小組定期對省交通重點工程建設(shè)進行調(diào)度,統(tǒng)籌研究解決項目前期工作和建設(shè)中的重大問題。省領(lǐng)導小組辦公室(設(shè)在省交通運輸廳)要定期梳理分析制約項目推進的重點難點問題,加強日常工作調(diào)度,及時協(xié)調(diào)督促各成員單位加快推進職責范圍內(nèi)的事項。省、市、縣相關(guān)部門要加強聯(lián)動,定期分級調(diào)度項目進展,及時協(xié)調(diào)解決各層級間遇到的矛盾和問題,確保項目有序有力推進。
(三)強化考核激勵。建立政策激勵機制,鼓勵具備條件的項目提前實施。省領(lǐng)導小組負責對市級政府項目推進情況進行考核,結(jié)果作為市政府年度目標管理績效考核和督查激勵的重要依據(jù)。省領(lǐng)導小組辦公室要建立督查通報機制,每月通報各項目推進主體工作落實情況;細化完善考核方案,認真做好考核基礎(chǔ)工作。
附件:【點擊下載】
1.2020-2025年安徽省新建高速公路項目推進責任分工表
2.2020-2025年安徽省改擴建高速公路項目推進責任分工表
安徽省人民政府辦公廳
2020年3月17日
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