皖政辦〔2009〕18號(hào)《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范財(cái)政資金管理若干意見(jiàn)的通知》

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范財(cái)政資金管理若干意見(jiàn)的通知









皖政辦〔2009〕18號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省財(cái)政廳《關(guān)于規(guī)范財(cái)政資金管理的若干意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

今年我省財(cái)政增收難度加大、增支因素較多，各級(jí)各部門要樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，緊緊圍繞保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧的目標(biāo)，把加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政資金管理工作擺在更加突出的位置，抓住收入管理、支出管理、預(yù)算執(zhí)行管理和監(jiān)督管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，按照規(guī)定的職責(zé)和程序，科學(xué)管理，嚴(yán)格操作，促進(jìn)依法理財(cái)，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化，爭(zhēng)取把更多的資金用到保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)上來(lái)，用到保障社會(huì)和諧穩(wěn)定上來(lái)，用到改善人民生活上來(lái)。







 

關(guān)于規(guī)范財(cái)政資金管理的若干意見(jiàn)





省財(cái)政廳

為充分發(fā)揮財(cái)政在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展中的職能作用，進(jìn)一步推進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范全省財(cái)政資金管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、規(guī)范財(cái)政收入管理

1．規(guī)范稅收收入管理。堅(jiān)持依法理財(cái)治稅，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅收政策，制止和糾正擅自出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策的行為，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境。建立健全財(cái)稅庫(kù)銀稅收收入橫向聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，完善部門溝通協(xié)調(diào)制度，為稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)構(gòu)建良好的工作平臺(tái)。

2．規(guī)范非稅收入征管。進(jìn)一步明確征管主體，合理界定非稅收入征管職責(zé)。統(tǒng)一非稅收入口徑、項(xiàng)目、種類和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)征收及擅自減免緩征。規(guī)范收繳方式，實(shí)行非稅收入收(罰)繳分離制度，確保非稅收入及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。完善征管系統(tǒng)，推行大廳直征、POS刷卡、網(wǎng)上支付等收繳方式，方便繳款人。嚴(yán)格票據(jù)源頭控管，實(shí)行“歸口管理、分次限量、核舊領(lǐng)新”。

3．規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)收益管理。制定和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法及相關(guān)配套措施，健全資產(chǎn)管理制度體系。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理，確保國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入和處置收入及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。全面實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收取管理辦法，規(guī)范收益收繳程序，確保及時(shí)足額繳庫(kù)。

二、規(guī)范財(cái)政分配管理

4．依法編制預(yù)算。健全預(yù)算制度，逐步建立由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接的財(cái)政預(yù)算體系。建立科學(xué)的預(yù)算決策機(jī)制，規(guī)范預(yù)算編制程序，強(qiáng)化各編制主體的責(zé)任，切實(shí)提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性。充分考慮各項(xiàng)政策性增減收因素，使財(cái)政預(yù)算與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥編制收入預(yù)算；根據(jù)部門預(yù)算基礎(chǔ)信息，據(jù)實(shí)編制人員經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算；進(jìn)一步完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)推行實(shí)物費(fèi)用定額管理，合理編制公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算；按照零基預(yù)算和績(jī)效預(yù)算編制方法，不斷加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)項(xiàng)目支出滾動(dòng)管理，強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，科學(xué)編制項(xiàng)目支出預(yù)算。

5．規(guī)范預(yù)算追加。從嚴(yán)控制預(yù)算追加事項(xiàng)，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。對(duì)確需辦理的追加事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范工作流程，嚴(yán)格審批程序。對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行評(píng)審制度，確保項(xiàng)目的必要性、合理性、有效性，提高財(cái)政分配的科學(xué)性。

6．規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付。根據(jù)影響財(cái)政收支客觀因素的變化，不斷完善一般性轉(zhuǎn)移支付管理辦法，加快形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度。加大一般性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，逐步增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政保障能力，努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

7．規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)行分類管理，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目，清理整合已有項(xiàng)目，將相對(duì)固定的項(xiàng)目轉(zhuǎn)為財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步采用因素法測(cè)算，提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學(xué)性，充分發(fā)揮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的引導(dǎo)作用和使用效益。

三、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理

8．強(qiáng)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理。遵循公共服務(wù)、效率優(yōu)先、公開(kāi)公正的原則，合理分配專項(xiàng)資金。嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用專項(xiàng)資金，確保?？顚Ｓ?。建立健全專項(xiàng)資金管理制度，規(guī)范專項(xiàng)資金的開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、分配辦法、審批程序、使用管理和監(jiān)督檢查等。健全民主決策機(jī)制、聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制、分工負(fù)責(zé)機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高專項(xiàng)資金分配、使用、管理的科學(xué)性。

9．規(guī)范國(guó)庫(kù)集中支付。規(guī)范用款計(jì)劃管理，實(shí)行限時(shí)審批超時(shí)默認(rèn)制度。基本支出由國(guó)庫(kù)支付中心每半年下達(dá)分月用款計(jì)劃，均衡支付。項(xiàng)目支出按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度審批用款計(jì)劃，及時(shí)辦理支付。規(guī)范財(cái)政資金直接支付和授權(quán)支付業(yè)務(wù)，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付資金運(yùn)行管理。對(duì)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，通過(guò)省級(jí)零余額賬戶及時(shí)撥付到位。建立健全國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，防范和控制財(cái)政資金支付風(fēng)險(xiǎn)。

10．規(guī)范政府采購(gòu)。按照依法采購(gòu)、應(yīng)采盡采的原則，對(duì)政府集中采購(gòu)范圍內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目，在預(yù)算編制、預(yù)算細(xì)化和辦理預(yù)算追加時(shí)予以明確。預(yù)算單位未按政府采購(gòu)制度執(zhí)行的，申請(qǐng)用款時(shí)，不予審批用款計(jì)劃和撥付資金。建立健全內(nèi)部管控制度，強(qiáng)化采購(gòu)運(yùn)行管理，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，提高采購(gòu)執(zhí)行效率。

11．強(qiáng)化支出進(jìn)度管理。按照預(yù)算執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，限時(shí)辦理預(yù)算指標(biāo)、資金撥付、政府采購(gòu)。對(duì)應(yīng)急性、突發(fā)性的支出，實(shí)行隨到隨辦、特事特辦。建立支出進(jìn)度責(zé)任制、月度分析制和年終通報(bào)考核制，加大工作推進(jìn)和督促力度，把加快支出進(jìn)度作為效能考核的重要內(nèi)容。堅(jiān)持工作會(huì)商制度，對(duì)部門未及時(shí)撥付和分配下達(dá)的重點(diǎn)支出，實(shí)行主動(dòng)上門服務(wù)。加快指標(biāo)一支付一體化管理改革和財(cái)政系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)步伐，規(guī)范指標(biāo)管理，構(gòu)建財(cái)政支出的快速通道。

12．規(guī)范惠民資金發(fā)放管理。各類財(cái)政補(bǔ)貼資金全部納入財(cái)政統(tǒng)一管理，積極推進(jìn)“一卡通”集中發(fā)放。加快補(bǔ)貼資金發(fā)放信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，強(qiáng)化協(xié)作配合，核實(shí)補(bǔ)貼對(duì)象，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放補(bǔ)貼資金。各級(jí)財(cái)政部門要設(shè)立補(bǔ)貼農(nóng)民資金服務(wù)監(jiān)督電話，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。加大改革創(chuàng)新力度，加快推進(jìn)惠民直達(dá)工程建設(shè)。

13．規(guī)范外國(guó)政府貸款管理。建立規(guī)范統(tǒng)一、責(zé)任明確、管理嚴(yán)格、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的“借、用、還”機(jī)制，積極、合理、有效地利用外國(guó)政府貸款。遵循公共財(cái)政原則，優(yōu)化外國(guó)政府貸款重點(diǎn)投向。嚴(yán)格項(xiàng)目評(píng)審，規(guī)范貸款申報(bào)，完善擔(dān)保手續(xù)，對(duì)列入國(guó)家備選項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，依據(jù)財(cái)政管理級(jí)次和權(quán)責(zé)，實(shí)行分類評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)貸款資金使用過(guò)程的監(jiān)督管理，實(shí)行項(xiàng)目檔案管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。建立債務(wù)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系，完善償債準(zhǔn)備金制度，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

14．規(guī)范國(guó)際金融組織貸款管理。完善報(bào)批程序，凡利用國(guó)際金融組織貸款的項(xiàng)目單位，須經(jīng)市縣財(cái)政部門向省財(cái)政廳申報(bào)備選項(xiàng)目。對(duì)已納入國(guó)家規(guī)劃的項(xiàng)目，由省財(cái)政廳組織評(píng)審。項(xiàng)目批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門逐級(jí)向下簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用、竣工決算的監(jiān)督檢查，督促用款單位嚴(yán)格遵守轉(zhuǎn)貸協(xié)議，科學(xué)制定貸款償還計(jì)劃，保證按時(shí)足額還款。

四、規(guī)范財(cái)政監(jiān)督管理

15．規(guī)范財(cái)政行政審批。按照行政許可有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，優(yōu)化審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。財(cái)政行政審批項(xiàng)目原則上全部進(jìn)政務(wù)中心窗口辦理。因特殊情況不能進(jìn)政務(wù)中心的，須嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。所有保留和新設(shè)立的財(cái)政審批項(xiàng)目均實(shí)行公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

16．推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。按照依法公開(kāi)、真實(shí)準(zhǔn)確、注重實(shí)效、及時(shí)便民的原則，通過(guò)財(cái)政政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站、綜合信息網(wǎng)站等媒體，公開(kāi)涉及群眾切身利益的財(cái)政資金分配使用情況和管理辦法，提高財(cái)政資金管理的公開(kāi)性、透明度，接受群眾監(jiān)督。

17．加強(qiáng)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)。完善預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法，建立健全績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，逐步擴(kuò)大績(jī)效考評(píng)范圍。樹(shù)立績(jī)效觀念，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，對(duì)財(cái)政支出的目標(biāo)、執(zhí)行進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。通過(guò)適當(dāng)方式公開(kāi)績(jī)效考評(píng)結(jié)果，并將考評(píng)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

18．加強(qiáng)財(cái)政資金跟蹤問(wèn)效。切實(shí)轉(zhuǎn)變重分配輕管理、重投入輕績(jī)效的觀念，延伸財(cái)政管理鏈條，提升精細(xì)化管理水平。對(duì)項(xiàng)目支出特別是數(shù)額大、涉及面廣、社會(huì)關(guān)注的重大項(xiàng)目，建立動(dòng)態(tài)全程跟蹤制度，主動(dòng)協(xié)同部門進(jìn)行科學(xué)分配、優(yōu)化實(shí)施方案、強(qiáng)化督促檢查、糾正執(zhí)行偏差，努力提高財(cái)政資金使用效益。

19．規(guī)范財(cái)政監(jiān)督檢查行為。推進(jìn)管理制度創(chuàng)新，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格按照財(cái)政監(jiān)督規(guī)程開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收入、專項(xiàng)資金、民生工程資金、會(huì)計(jì)工作

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