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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實施意見
陜政辦發(fā)〔2020〕19號
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，激活個體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)市場，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕27號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省支持多渠道靈活就業(yè)提出以下實施意見。
一、優(yōu)化貸款稅收等政策支持個體經(jīng)營發(fā)展。鼓勵勞動者“零成本”“低成本”創(chuàng)辦小規(guī)模經(jīng)濟實體，從事個體經(jīng)營。用好用活再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，落實好普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃兩個新工具。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款個貸最高額度20萬元，10萬元以下免除反擔(dān)保，2020年內(nèi)優(yōu)先支持受疫情影響失去收入來源的個體工商戶、購置生產(chǎn)經(jīng)營必需工具的平臺就業(yè)人員。“秦青優(yōu)惠貸”項目為45歲以下青年提供最高300萬元貸款。建檔立卡貧困人口、持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》人員從事個體經(jīng)營的，可在3年內(nèi)享受每戶每年14400元限額的稅費減免。將企業(yè)失業(yè)人員、農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)補貼范圍，按規(guī)定給予每人5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行西安分行、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、團省委按職責(zé)分工負責(zé)）
二、拓寬鐘點工臨時用工短期工等非全日制就業(yè)渠道。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會會員眾多、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢，推出崗位吸納就業(yè)。創(chuàng)建城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老、托幼、心理疏導(dǎo)等社會工作服務(wù)站，增加就業(yè)崗位。推動發(fā)展批發(fā)零售、保潔綠化、建筑裝修、養(yǎng)老護理家政等行業(yè)提質(zhì)擴容。加快推進標(biāo)準(zhǔn)化菜市場新建或改造提升項目試點，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，支持發(fā)展各類特色小店，進一步增加靈活就業(yè)機會。對就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生從事非全日制等工作的，可按其實際繳納基本養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費三項之和的一定比例，在規(guī)定期限內(nèi)給予社會保險補貼。中小微企業(yè)新吸納就業(yè)困難人員、“零就業(yè)”家庭成員、退役軍人、貧困勞動力、離校2年內(nèi)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，按每人每月600元標(biāo)準(zhǔn)給予最長6個月以工代訓(xùn)補貼。（省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
三、支持發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)。推進“上云用數(shù)賦智”行動，發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。推廣壯大“互聯(lián)網(wǎng)+”“平臺經(jīng)濟”“云經(jīng)濟”，培育電商龍頭企業(yè)，推廣餐飲類垂直電商平臺應(yīng)用，加快發(fā)展移動出行、線上教育培訓(xùn)、在線娛樂等功能性服務(wù)平臺。實施包容審慎監(jiān)管，合理設(shè)定監(jiān)管規(guī)則，為勞動者居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。支持有條件的人員應(yīng)用電商直接創(chuàng)業(yè)，鼓勵個體電商轉(zhuǎn)型企業(yè)。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任創(chuàng)造崗位，降低入網(wǎng)門檻，減免注冊、加盟、運營、管理等服務(wù)費用。支持數(shù)字招聘平臺、零工平臺建設(shè)，培育人力資源龍頭企業(yè)，引導(dǎo)中介服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提供融合就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、崗位推薦等多元化免費服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省委網(wǎng)信辦按職責(zé)分工負責(zé)）
四、大力支持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。在西安市確定2所本科高校開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)家政服務(wù)高端管理人才。鼓勵職業(yè)院校（含技工院校）優(yōu)化專業(yè)布局，擴大招生規(guī)模，培養(yǎng)更多家政服務(wù)專業(yè)人才。培育一批產(chǎn)教融合型家政示范企業(yè)，組織實施巾幗家政服務(wù)專項培訓(xùn)工程，打造員工制家政服務(wù)知名企業(yè)，形成品牌。加強與中部地區(qū)勞務(wù)協(xié)作對接，定向輸送、定向派遣，提高靈活就業(yè)質(zhì)量。青年文明號、城鄉(xiāng)婦女崗位建功先進個人等評比表彰向家政從業(yè)人員及集體傾斜。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
五、實施服務(wù)管理零收費。優(yōu)化營商環(huán)境，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對需要辦理相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入許可的，開通綠色通道，實行一站式審批。對非相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入許可事項，不得增加審批環(huán)節(jié)。勞動者從事個體經(jīng)營依法自主選擇經(jīng)營范圍，依法登記注冊，不收取任何費用。在政府指定的場所和時間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動，無須辦理營業(yè)執(zhí)照。取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費，對經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營的免征城市道路占用費，不得額外設(shè)置條件變相收費。（省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
六、提供相應(yīng)場地支持靈活就業(yè)。加快推動步行街改造提升試點工作，吸引更多商貿(mào)服務(wù)類企業(yè)和商戶入駐，招引專業(yè)人才和專項用工參與智慧街區(qū)建設(shè)、平安街區(qū)管理、日常運營維護等方面工作。政府投資認定的創(chuàng)業(yè)孵化載體，按現(xiàn)有孵化實體不低于5%的比例免費提供經(jīng)營場地。有條件的地方可將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間、非必要辦公空間改造為經(jīng)營場地，免費向轄區(qū)內(nèi)勞動者開放。對勞動者務(wù)工自發(fā)形成的勞務(wù)市場或零工市場，加強疫情防控、秩序維護和安全管理。抓緊落實幫扶服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶緩解房屋租金壓力相關(guān)政策，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租，減輕靈活就業(yè)人員負擔(dān)。對在疫情期間給予中小企業(yè)房租、標(biāo)準(zhǔn)化廠房租金、物業(yè)費用減免的縣域工業(yè)集中區(qū)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、中小企業(yè)特色載體，從省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金中給予不超過10萬元的一次性獎補。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
七、搭建社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺。督促指導(dǎo)縣級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，用好社區(qū)和就近部門空置或過剩辦公場所，結(jié)合服務(wù)對象規(guī)模和區(qū)域就業(yè)特點，建立側(cè)重不同、功能匹配、要素齊全、出入方便且具備政府公共服務(wù)功能屬性的社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺，可通過購買服務(wù)向轄區(qū)內(nèi)勞動者提供登記、培訓(xùn)、招聘等便利化公共就業(yè)服務(wù)。社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺信息化建設(shè)所需費用，按規(guī)定從就業(yè)補助資金中列支。推動建立政企常態(tài)化合作機制，充分發(fā)揮人力資源服務(wù)企業(yè)作用，共享人力資源、崗位用工等信息，按需組織開展招聘，組織勞務(wù)對接洽談，幫助企業(yè)調(diào)劑余缺共享用工。（省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳，縣級人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
八、深入開展針對性職業(yè)培訓(xùn)。組織畢業(yè)生參加“高校畢業(yè)生就業(yè)能力提升公益培訓(xùn)課”，通過高校網(wǎng)絡(luò)就業(yè)平臺開設(shè)市場急需、專業(yè)相關(guān)的免費職業(yè)技能培訓(xùn)課程，提升畢業(yè)生職業(yè)技能。將國家公布的技能類新職業(yè)納入職業(yè)技能提升行動培訓(xùn)工種范圍，引導(dǎo)提升行動目錄清單內(nèi)培訓(xùn)機構(gòu)大力開展直播銷售、網(wǎng)約配送、媒體運營、電子競技、社群健康、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域新職業(yè)技能培訓(xùn)，促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。支持目錄清單內(nèi)培訓(xùn)機構(gòu)更多組織開展養(yǎng)老、托幼、家政、餐飲、快遞、維修、美容美發(fā)等服務(wù)類職業(yè)技能培訓(xùn)。加強新職業(yè)培訓(xùn)導(dǎo)師培養(yǎng)，組織有創(chuàng)業(yè)意愿的靈活就業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。開展互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)新就業(yè)形態(tài)技能提升培訓(xùn)試點。加大理論課程和實訓(xùn)課程線上培訓(xùn)力度，推進線上線下培訓(xùn)相結(jié)合，按規(guī)定落實補貼到企業(yè)到機構(gòu)到個人。靈活就業(yè)人員中的專業(yè)技術(shù)人才，符合條件的可按規(guī)定申報評審相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱。（省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
九、加強勞動保護和權(quán)益保障。加強對符合勞動關(guān)系特點的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)從業(yè)者的勞動權(quán)益保障，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動者就勞動報酬、休息休假、職業(yè)安全衛(wèi)生等事項開展協(xié)商。落實勞動關(guān)系情況報告制度，及時預(yù)防化解勞動關(guān)系風(fēng)險和矛盾。強化勞動監(jiān)察和仲裁，及時糾正拖欠勞動者報酬等違法違規(guī)行為。嚴格落實根治拖欠農(nóng)民工工資問題考核制度，加大懲戒力度，根治欠薪頑疾。加強行政執(zhí)法，依法查處靈活就業(yè)違規(guī)收費行為。（省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省總工會按職責(zé)分工負責(zé)）
十、加大對困難靈活就業(yè)人員幫扶力度。2020年以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶和靈活就業(yè)人員，繳費確有困難的可自愿暫緩繳費，允許2021年底前補繳。推動失業(yè)保險金“暢通領(lǐng)、安全辦”，確保失業(yè)人員基本生活應(yīng)保盡保。落實工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項目參加工傷保險政策，針對性做好工傷預(yù)防，加速兌現(xiàn)待遇。開展困難群眾摸排，及時將符合條件的困難家庭納入低保范圍，對符合條件的人員給予臨時救助。對受疫情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)三個月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請，由務(wù)工地或經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時救助金。對基本生活受到疫情影響陷入困境，相關(guān)社會救助和保障制度暫時無法覆蓋的家庭或個人，要及時納入臨時救助范圍。（省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）
十一、推動支持多渠道靈活就業(yè)政策落地落實。人力資源社會保障部門發(fā)揮牽頭作用，省級各有關(guān)部門加強指導(dǎo)，市縣級人民政府切實落實穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)政策落實主體責(zé)任。將支持多渠道靈活就業(yè)有關(guān)工作納入文明城市創(chuàng)建和測評內(nèi)容，清理取消對靈活就業(yè)的不合理限制。落實國家統(tǒng)計監(jiān)測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)。加快“實名制”動態(tài)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，拓展企業(yè)用工需求對接功能，確保省市縣三級貫通。通過“秦云就業(yè)”小程序，免費向勞動者提供職業(yè)指導(dǎo)、崗位信息、創(chuàng)業(yè)幫扶、就業(yè)見習(xí)等精準(zhǔn)化、不斷線服務(wù)。充分利用各種宣傳渠道和媒介，大力宣傳支持靈活就業(yè)的政策措施和典型做法，營造良好輿論氛圍。（省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局、省委文明辦等，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
陜西省人民政府辦公廳
2020年10月2日
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