陜政辦發(fā)〔2020〕24號(hào)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知









陜政辦發(fā)〔2020〕24號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《教育領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！?ensp;                      






 

陜西省人民政府辦公廳

2020年11月25日






 

教育領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

為加快推進(jìn)新時(shí)代陜西教育現(xiàn)代化和教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕27號(hào)）精神，按照“堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、清晰劃分權(quán)責(zé)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、守住保障底線，堅(jiān)持分類(lèi)施策、平穩(wěn)推進(jìn)改革”的原則，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、義務(wù)教育

義務(wù)教育總體為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，并按具體事項(xiàng)分別細(xì)化確定。其中：涉及學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)、校舍安全、學(xué)生學(xué)習(xí)生活等經(jīng)常性事項(xiàng)，一般執(zhí)行國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，由中央與地方財(cái)政分擔(dān)，地方負(fù)擔(dān)部分，由市縣財(cái)政承擔(dān)或省級(jí)與市縣財(cái)政共同承擔(dān)；涉及階段性任務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)性工作的事項(xiàng)，所需經(jīng)費(fèi)由市縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，中央和省級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助。

（一）公用經(jīng)費(fèi)保障。實(shí)行全省統(tǒng)一的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定提高寄宿制學(xué)校等公用經(jīng)費(fèi)水平，單獨(dú)核定義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家基準(zhǔn)定額部分，中央與省級(jí)財(cái)政按8∶2分擔(dān)；我省提標(biāo)部分，省級(jí)與市縣財(cái)政按5∶5分擔(dān)（詳見(jiàn)附表，下同）。

（二）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助統(tǒng)一執(zhí)行國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，家庭經(jīng)濟(jì)困難非寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的50%核定。由中央與地方財(cái)政按5∶5分擔(dān)，地方負(fù)擔(dān)部分由市縣財(cái)政承擔(dān)。

（三）校舍安全保障。執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的補(bǔ)助測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)，由中央與地方財(cái)政按8∶2分擔(dān)；地方負(fù)擔(dān)部分，省級(jí)與市縣財(cái)政按5∶5分擔(dān)。城市公辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)，由地方財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，其中省屬學(xué)校及省屬高校附屬學(xué)校由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，市縣學(xué)校由省級(jí)與市縣財(cái)政按5∶5分擔(dān)。

（四）學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。執(zhí)行國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家試點(diǎn)范圍的集中連片特困地區(qū)縣，所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)；國(guó)家試點(diǎn)范圍以外的其他國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、省級(jí)連片特困縣、革命老區(qū)縣所需經(jīng)費(fèi)，由市縣財(cái)政籌措，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌資金給予生均定額獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)辦法根據(jù)國(guó)家政策動(dòng)態(tài)調(diào)整；上述縣區(qū)以外的其他縣區(qū)實(shí)施政策所需資金，由市縣財(cái)政籌措，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌資金予以獎(jiǎng)補(bǔ)支持。

（五）其他經(jīng)常性事項(xiàng)。免費(fèi)提供國(guó)家規(guī)定課程教科書(shū)和免費(fèi)為小學(xué)一年級(jí)新生提供正版學(xué)生字典，所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)；免費(fèi)提供地方課程教科書(shū)，由市縣自主選擇和承擔(dān)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃教師補(bǔ)助由市縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，中央財(cái)政給予定額補(bǔ)助，省級(jí)財(cái)政通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持。鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助由市縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌資金予以獎(jiǎng)補(bǔ)支持。

（六）涉及階段性任務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)性工作的事項(xiàng)。薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，現(xiàn)階段重點(diǎn)支持消除城鎮(zhèn)學(xué)校大班額，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化建設(shè)，由市縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，中央和省級(jí)財(cái)政通過(guò)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助，今后根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育改革發(fā)展形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整支持內(nèi)容、范圍和重點(diǎn)。教師培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)工作補(bǔ)助，由市縣財(cái)政承擔(dān)，中央和省級(jí)財(cái)政通過(guò)項(xiàng)目形式給予支持。邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才計(jì)劃教師選派專(zhuān)項(xiàng)工作補(bǔ)助，由中央財(cái)政承擔(dān)。

（七）城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資。鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策，由市縣財(cái)政統(tǒng)籌使用相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)財(cái)力確保按時(shí)足額發(fā)放，中央和省級(jí)財(cái)政繼續(xù)通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持。

二、學(xué)生資助

學(xué)生資助總體為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，并按照具體事項(xiàng)分別細(xì)化確定。其中：用于激勵(lì)引導(dǎo)方面的事項(xiàng)，由中央財(cái)政承擔(dān)，或按照隸屬關(guān)系等由中央與地方財(cái)政分別承擔(dān)；用于困難資助方面的事項(xiàng)，一般執(zhí)行國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，由中央、省級(jí)、市縣財(cái)政按比例分擔(dān)。中央和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的部分，通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付下的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付予以安排。

（一）學(xué)前教育幼兒資助。學(xué)前一年家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒資助，由省級(jí)與市縣財(cái)政按5∶5分擔(dān)。其余階段接受普惠性教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒，由市縣給予資助，中央和省級(jí)財(cái)政根據(jù)政策制定情況、投入情況等給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。適時(shí)研究探索建立覆蓋學(xué)前三年的幼兒資助制度，所需經(jīng)費(fèi)主要由各級(jí)財(cái)政分擔(dān)。

（二）普通高中免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助和國(guó)家助學(xué)金。國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的普通高中免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助和國(guó)家助學(xué)金，按照國(guó)家制定的免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)，由中央與地方財(cái)政按8∶2分擔(dān)。地方負(fù)擔(dān)部分，國(guó)家助學(xué)金由省級(jí)與市縣財(cái)政按5∶5分擔(dān)；免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助納入公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施，不再單獨(dú)安排。同時(shí)，按照貧困程度，對(duì)普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家助學(xué)金實(shí)行分檔資助。

（三）中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、國(guó)家助學(xué)金和國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、國(guó)家助學(xué)金，按照國(guó)家制定的免學(xué)費(fèi)測(cè)算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)，由中央與地方財(cái)政按8∶2分擔(dān)。地方負(fù)擔(dān)部分，免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助按照行政隸屬關(guān)系，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；助學(xué)金由省級(jí)與市縣財(cái)政按5∶5分擔(dān)，實(shí)行分檔資助。國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金由中央財(cái)政承擔(dān)。

（四）高校國(guó)家助學(xué)金。國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的本專(zhuān)科生國(guó)家助學(xué)金，按照國(guó)家制定的平均資助標(biāo)準(zhǔn)，由中央與地方財(cái)政按8∶2分擔(dān)。地方負(fù)擔(dān)部分，省屬高校由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，市屬高校由省級(jí)與市級(jí)財(cái)政按5∶5分擔(dān)。研究生國(guó)家助學(xué)金，按照國(guó)家制定的資助標(biāo)準(zhǔn)，由中央與地方財(cái)政按8∶2分擔(dān)，地方負(fù)擔(dān)部分按照隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（五）高校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金等資助。高校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、大學(xué)生服兵役資助、退役士兵教育資助、國(guó)家助學(xué)貸款獎(jiǎng)補(bǔ)，由中央財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金補(bǔ)助、師范生公費(fèi)教育資助、高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)補(bǔ)償代償，由省級(jí)與市級(jí)按照隸屬關(guān)系分別制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并承擔(dān)支出責(zé)任。

（六）高校國(guó)家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金補(bǔ)助。中央部門(mén)所屬高校所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)。地方高校生源地助學(xué)貸款貼息，跨省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)，本省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費(fèi)按照隸屬關(guān)系分別由省級(jí)、市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。地方高校生源地風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金補(bǔ)助，跨省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)，本省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費(fèi)由中央與地方財(cái)政按5∶5分擔(dān)，地方負(fù)擔(dān)部分按照隸屬關(guān)系分別由省級(jí)、市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。地方高校校園地國(guó)家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金補(bǔ)助，按照隸屬關(guān)系分別由省級(jí)、市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

為保持省級(jí)與市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)的大體穩(wěn)定，對(duì)上述事權(quán)中的中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金和高校本專(zhuān)科生國(guó)家助學(xué)金，除中央財(cái)政負(fù)擔(dān)部分外，省級(jí)財(cái)政以2020年補(bǔ)助數(shù)為基數(shù)補(bǔ)助市縣，2021年以后新增或提標(biāo)部分由省級(jí)與市縣財(cái)政按5∶5分擔(dān)。

三、其他階段教育等

學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育，實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，總體為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，所需財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要按照隸屬關(guān)系等由省級(jí)與市縣財(cái)政分別承擔(dān)，省級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)市縣統(tǒng)籌給予支持。

（一）幼兒園、普通高中、職業(yè)教育、高等教育公用經(jīng)費(fèi)或生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。普惠性幼兒園公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與市縣財(cái)政按比例分擔(dān)。普通高中公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與市縣財(cái)政按5∶5分擔(dān)。職業(yè)教育、高等教育生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，按照隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

（二）幼兒園、普通高中、職業(yè)教育、高等教育建設(shè)經(jīng)費(fèi)。按照隸屬關(guān)系，由同級(jí)財(cái)政籌措，中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)市縣公辦幼兒園建設(shè)、扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展、改善普通高中基本辦學(xué)條件、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升、普通高校改革發(fā)展等，予以補(bǔ)助。普通高中建設(shè)債務(wù)，由市縣按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”的原則化解。

（三）幼兒園、普通高中、職業(yè)教育、高等教育教師工資、教師培訓(xùn)等。公辦學(xué)校教師工資所需財(cái)政補(bǔ)助資金，按照現(xiàn)行管理體制和隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)，中央和省級(jí)財(cái)政通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付給予市縣補(bǔ)助。公辦學(xué)校教師培訓(xùn)所需財(cái)政補(bǔ)助資金，按照現(xiàn)行管理體制和隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)，中央和省級(jí)財(cái)政通過(guò)項(xiàng)目形式，對(duì)市縣中小學(xué)幼兒園教師、校園長(zhǎng)以及職業(yè)院校教師培訓(xùn)給予支持。

民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育、民辦教育等以及高校、軍隊(duì)、農(nóng)墾、林場(chǎng)林區(qū)、國(guó)有企業(yè)所屬學(xué)校等，其管理和財(cái)政支持方式均按照有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行體制和政策執(zhí)行。省級(jí)基本建設(shè)支出按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于省級(jí)財(cái)政事權(quán)或省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。

四、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)支出責(zé)任。各市（區(qū)）、各部門(mén)要進(jìn)一步提高站位，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。要根據(jù)本方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任，確保財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。各市（區(qū)）在確保基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)全部落實(shí)到位的前提下，如需制定高于基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)事先按程序報(bào)上級(jí)備案后執(zhí)行，并自行負(fù)擔(dān)提標(biāo)經(jīng)費(fèi)。各市（區(qū)）按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際和財(cái)力狀況新增的事項(xiàng)，為市縣財(cái)政事權(quán)并相應(yīng)承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌。各市（區(qū)）要合理劃分市縣教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌均衡能力，加大對(duì)貧困縣區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。要將適宜由市級(jí)承擔(dān)的教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責(zé)任上移，避免基層承擔(dān)過(guò)多支出責(zé)任。

（三）完善預(yù)算制度，推進(jìn)績(jī)效管理。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立健全“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的教育經(jīng)費(fèi)使用管理責(zé)任體系，進(jìn)一步提高教育領(lǐng)域財(cái)政資金配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。對(duì)市縣按照國(guó)家和我省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)特崗教師等事項(xiàng)存在的財(cái)力缺口，省級(jí)財(cái)政通過(guò)均衡性轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助，各市（區(qū)）應(yīng)完善市對(duì)縣教育轉(zhuǎn)移支付制度。

（四）健全完善制度，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作。各部門(mén)要按照本實(shí)施方案要求，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，要將教育領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基本規(guī)范予以體現(xiàn)。各市（區(qū)）要及時(shí)將市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分予以制度化，確保依法行政、依法理財(cái)。

（五）協(xié)同推進(jìn)改革，形成良性互動(dòng)。教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與教育領(lǐng)域綜合改革密不可分，要鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，改革完善教育經(jīng)費(fèi)投入管理機(jī)制，深化教育體制機(jī)制改革，形成協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)的局面。省級(jí)統(tǒng)一制定和調(diào)整義務(wù)教育、學(xué)生資助等教育基本公共服務(wù)相關(guān)具體事項(xiàng)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)教育改革發(fā)展等形勢(shì)，適時(shí)進(jìn)一步健全全省教育基本公共服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。

本方案自2021年1月1日起實(shí)施。




附表：教育領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任清單

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本文關(guān)鍵詞： 陜政辦發(fā), 陜西省, 辦公廳, 教育, 領(lǐng)域, 財(cái)政, 事權(quán), 支出, 責(zé)任, 劃分, 改革, 實(shí)施方案, 通知