陜政辦發(fā)〔2020〕29號(hào)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知









陜政辦發(fā)〔2020〕29號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。






 

陜西省人民政府辦公廳

2020年12月11日





 

深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)），切實(shí)解決“四好農(nóng)村路”工作中管好、護(hù)好的短板問(wèn)題，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管、建養(yǎng)并重的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局。建立對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的績(jī)效考核機(jī)制。農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”全面推行，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力和安全管理水平顯著增強(qiáng)。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，路況中等以上占比不低于75%。

到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。

1．強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)。省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)指導(dǎo)工作,加強(qiáng)對(duì)全省管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)指導(dǎo)，會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)市級(jí)人民政府進(jìn)行績(jī)效考核。省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)省級(jí)補(bǔ)助資金，根據(jù)不同時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)給予一定資金支持，會(huì)同省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管。省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦等部門(mén)通過(guò)制定和實(shí)施相關(guān)政策，引導(dǎo)、支持和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。（省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦按職責(zé)分工落實(shí)）

2．加強(qiáng)市級(jí)政策支持和指導(dǎo)監(jiān)督。市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的指導(dǎo)監(jiān)督工作，完善市級(jí)支持政策，加大市級(jí)財(cái)政投入，落實(shí)市級(jí)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)市級(jí)管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)市域“四好農(nóng)村路”建設(shè)，對(duì)縣級(jí)人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行績(jī)效考核，督促縣級(jí)人民政府履行主體責(zé)任。

3．落實(shí)縣級(jí)人民政府主體責(zé)任。縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)推進(jìn)縣域“四好農(nóng)村路”建設(shè)，負(fù)責(zé)縣道、鄉(xiāng)道管理養(yǎng)護(hù)工作，指導(dǎo)監(jiān)督鄉(xiāng)級(jí)人民政府和村民委員會(huì)開(kāi)展村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，健全縣級(jí)農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督體系，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)投入力度。

4．發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)作用和農(nóng)民群眾積極性。鄉(xiāng)級(jí)人民政府要確定專(zhuān)職工作人員，組織村民委員會(huì)做好村道管理養(yǎng)護(hù)工作。村民委員會(huì)要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛(ài)路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。鼓勵(lì)采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，推廣將日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通捆綁實(shí)施并交由農(nóng)民群眾承包。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，通過(guò)將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等方式，為沿線(xiàn)農(nóng)民群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障。

5．落實(shí)成品油稅費(fèi)改革資金。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于成品油稅費(fèi)改革資金有關(guān)政策和要求，完善成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付政策，加大對(duì)普通公路養(yǎng)護(hù)的支持力度。成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分，不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費(fèi)收入占“六費(fèi)”（公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)）收入的比例，其中用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例一般不得低于80%且不得用于公路新建。2022年起，成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金不再列支農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。（省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工落實(shí)）

6．加大財(cái)政資金支持力度。繼續(xù)執(zhí)行省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助政策，省級(jí)補(bǔ)助與切塊到市縣部分之和用于養(yǎng)護(hù)工程的資金占成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分的比例不低于15%。市、縣級(jí)人民政府要本著“有路必管、有路必養(yǎng)”的原則，足額安排農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)資金。市、縣級(jí)公共財(cái)政用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里6000元，村道每年每公里3000元，并建立與里程、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調(diào)整和逐年增長(zhǎng)機(jī)制。市、縣財(cái)政分擔(dān)比例由市級(jí)人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定，其中，市級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例不得低于20%。（省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳，市、縣級(jí)人民政府按職責(zé)分工落實(shí)）

7．強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。各級(jí)公共財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金要實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，確保及時(shí)足額撥付到位。市、縣級(jí)財(cái)政和交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)格防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁以各種名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按規(guī)定對(duì)社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，不斷提升資金配置效率和使用效益。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計(jì)部門(mén)要定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)。（省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省審計(jì)廳，市、縣級(jí)人民政府按職責(zé)分工落實(shí)）

8．創(chuàng)新投融資機(jī)制。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無(wú)償提供料場(chǎng)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券重點(diǎn)支持范圍，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興農(nóng)村公路項(xiàng)目的支持力度。按規(guī)定用好均衡性轉(zhuǎn)移支付、稅收返還等相關(guān)政策，鼓勵(lì)將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)，運(yùn)營(yíng)收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。積極探索將農(nóng)村公路相關(guān)附屬設(shè)施等有收益的項(xiàng)目與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)打包運(yùn)行。推廣農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)購(gòu)買(mǎi)地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展。（省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦，市、縣級(jí)人民政府按職責(zé)分工落實(shí)）

（三）建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

9．全面推行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制?？h級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任縣域農(nóng)村公路總路長(zhǎng)，縣級(jí)人民政府分管交通運(yùn)輸負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)級(jí)人民政府和村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任本區(qū)域縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)路長(zhǎng)?？偮烽L(zhǎng)全面負(fù)責(zé)縣域農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，推進(jìn)縣域“四好農(nóng)村路”和美麗農(nóng)村路建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，各級(jí)路長(zhǎng)分別負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)和路域環(huán)境整治工作，各級(jí)路長(zhǎng)對(duì)總路長(zhǎng)負(fù)責(zé)、下級(jí)路長(zhǎng)對(duì)上級(jí)路長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

10．加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)。市、縣級(jí)人民政府要落實(shí)鄉(xiāng)級(jí)專(zhuān)職工作人員，完善人才培養(yǎng)吸引和激勵(lì)保障制度。要充分發(fā)揮好村民委員會(huì)在組織村道管理養(yǎng)護(hù)工作中的作用，鼓勵(lì)設(shè)置多種形式公益崗位，聘用沿線(xiàn)貧困勞動(dòng)力。不斷完善村級(jí)議事機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性。（省交通運(yùn)輸廳、省委編辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦，市、縣級(jí)人民政府按職責(zé)分工落實(shí)）

11．建立管理養(yǎng)護(hù)考核激勵(lì)機(jī)制。省級(jí)財(cái)政和交通運(yùn)輸部門(mén)要建立對(duì)市、縣級(jí)人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)績(jī)效考核機(jī)制，制定考核評(píng)價(jià)辦法，將管理養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任、資金和質(zhì)量落實(shí)保障情況納入績(jī)效考核，考核結(jié)果與相關(guān)投資補(bǔ)助資金掛鉤。對(duì)主體責(zé)任落實(shí)到位、工作推進(jìn)情況較好的，給予獎(jiǎng)勵(lì)或增量補(bǔ)助；對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不到位、工作推進(jìn)情況較差的，實(shí)行約談、責(zé)令整改，并扣減省級(jí)補(bǔ)助資金，充分發(fā)揮激勵(lì)考核“指揮棒”作用。（省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工落實(shí)）

12．推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。將人民群眾滿(mǎn)意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。積極培育市場(chǎng)主體，引導(dǎo)符合市場(chǎng)屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，鼓勵(lì)將干線(xiàn)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)通過(guò)簽訂長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。（省交通運(yùn)輸廳，市、縣級(jí)人民政府按職責(zé)分工落實(shí)）

13．加強(qiáng)安全和信用管理。市、縣級(jí)人民政府要建立農(nóng)村公路應(yīng)急管理體系，提高自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力。公路安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，縣級(jí)人民政府要組織公安、應(yīng)急等部門(mén)參與農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收。要大力開(kāi)展農(nóng)村公路安全隱患排查治理，已經(jīng)建成但安全設(shè)施不完善的農(nóng)村公路要逐步完善。要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，并依法向社會(huì)公開(kāi)信用記錄。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省應(yīng)急廳，市、縣級(jí)人民政府按職責(zé)分工落實(shí)）

14．強(qiáng)化路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)和綠色發(fā)展。完善路政管理指導(dǎo)體系，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員或?qū)９軉T的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、糾正并依法查處各類(lèi)涉路違法行為，做好農(nóng)村公路路域環(huán)境治理工作。堅(jiān)持綠色發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，大力推廣瀝青路面再生利用、水泥路面就地利用等綠色養(yǎng)護(hù)技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局，市、縣級(jí)人民政府按職責(zé)分工落實(shí)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門(mén)要按照職責(zé)分工，將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)先行工程，同步部署落實(shí)。

（二）落實(shí)工作職責(zé)。市、縣級(jí)人民政府要深入分析本地區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展實(shí)際，細(xì)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，指導(dǎo)鄉(xiāng)、村建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度。

（三）開(kāi)展改革試點(diǎn)。市、縣級(jí)人民政府要圍繞資金保障、創(chuàng)新投融資機(jī)制、美麗農(nóng)村路、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、群眾參與、政府績(jī)效考核、信用評(píng)價(jià)機(jī)制等主題，廣泛開(kāi)展試點(diǎn)工作。省交通運(yùn)輸廳要會(huì)同省財(cái)政廳加強(qiáng)指導(dǎo)和督查，遴選示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全省推廣，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革工作。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。各地、各部門(mén)要大力做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的宣傳工作，讓廣大人民群眾了解政策制度，有效發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)中的積極作用，增強(qiáng)人民群眾愛(ài)路護(hù)路的責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)人民群眾參與到農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中來(lái)，營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)心支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的良好氛圍。

本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行?！蛾兾魇∪嗣裾P(guān)于印發(fā)陜西省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2006〕72號(hào)）同時(shí)廢止。

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