陜政辦發(fā)〔2020〕35號(hào)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知








陜政辦發(fā)〔2020〕35號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。





 

陜西省人民政府辦公廳

2020年12月24日

交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》和省委、省政府對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的工作要求，以建設(shè)人民滿意交通為目標(biāo)，合理劃分交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，通過(guò)改革形成與現(xiàn)代財(cái)政制度相匹配、與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的劃分模式，為加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

（二）基本原則。

——充分調(diào)動(dòng)各方積極性。在遵循中央決策、地方執(zhí)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地強(qiáng)化區(qū)域管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適度加強(qiáng)省級(jí)承擔(dān)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力，充分發(fā)揮市縣政府區(qū)域管理優(yōu)勢(shì)和積極性，保障改革舉措落實(shí)落地。

——堅(jiān)持人民交通為人民。把滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)供給效率，著力解決我省交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，補(bǔ)齊交通運(yùn)輸領(lǐng)域短板，逐步改善人民群眾的出行條件，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——遵循交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展規(guī)律。充分考慮行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好、管理行之有效、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律的事項(xiàng)進(jìn)行總結(jié)和確認(rèn)，對(duì)存在問(wèn)題的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整和完善，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)改革。

二、主要內(nèi)容

在交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，我省交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)劃分為公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通、履職能力建設(shè)等七個(gè)方面的省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。省級(jí)承擔(dān)省級(jí)財(cái)政事權(quán)對(duì)應(yīng)的支出責(zé)任；省級(jí)與市縣共同承擔(dān)省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)對(duì)應(yīng)的支出責(zé)任；市縣承擔(dān)市縣財(cái)政事權(quán)對(duì)應(yīng)的支出責(zé)任。

（一）公路。

1．國(guó)道。

國(guó)家高速公路：省級(jí)承擔(dān)國(guó)家高速公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)、應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)，負(fù)責(zé)籌集國(guó)家高速公路建設(shè)中除中央承擔(dān)的建設(shè)資本金以外的其他資金。

普通國(guó)道：省與市縣共同承擔(dān)除中央負(fù)責(zé)部分以外的全省普通國(guó)道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)。

2．省道。

省級(jí)高速公路：省級(jí)承擔(dān)省級(jí)高速公路的宏觀管理、專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)等職責(zé)。根據(jù)不同實(shí)施主體，省級(jí)和市縣分別承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)。

普通省道：省級(jí)承擔(dān)普通省道的宏觀管理、專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)等職責(zé)。省與市縣共同承擔(dān)普通省道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)。

3．農(nóng)村公路。市縣承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的宏觀管理、專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)以及建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)。

4．區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備。省級(jí)承擔(dān)國(guó)家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備的建設(shè)、維護(hù)、管理等職責(zé)，以及省級(jí)區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備的專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)。省與市縣共同承擔(dān)省級(jí)區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備的建設(shè)、維護(hù)、管理等職責(zé)。

5．道路運(yùn)輸管理和道路運(yùn)輸站場(chǎng)。省與市縣共同承擔(dān)道路運(yùn)輸管理的專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)。市縣承擔(dān)道路運(yùn)輸管理具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。

省與市縣共同承擔(dān)道路運(yùn)輸站場(chǎng)的專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)。市縣承擔(dān)道路運(yùn)輸站場(chǎng)的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。

（二）水路。

1．內(nèi)河高等級(jí)航道。省與市縣共同承擔(dān)內(nèi)河高等級(jí)航道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等相應(yīng)職責(zé)和具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。

2．黃河、漢江、渭河、嘉陵江、丹江及主要支流和封閉水域等相關(guān)港航設(shè)施。省級(jí)承擔(dān)宏觀管理、專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)等職責(zé)。省與市縣共同承擔(dān)港航設(shè)施的建設(shè)職責(zé)和具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。市縣承擔(dān)港航設(shè)施的運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)、管理職責(zé)和具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施；承擔(dān)港航設(shè)施的安全監(jiān)測(cè)及保障設(shè)施的管理職責(zé)和具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。

3．水上安全監(jiān)管和搜尋救助。省級(jí)承擔(dān)通航水域水上搜救的政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)等職責(zé)。市縣負(fù)責(zé)搜救體系和裝備建設(shè)的具體執(zhí)行事項(xiàng)；承擔(dān)轄區(qū)水上交通安全監(jiān)管和搜尋救助等職責(zé)和具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。

4．渡口。市縣承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)渡口的專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等職責(zé)和具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施；承擔(dān)渡口的安全監(jiān)測(cè)及保障設(shè)施的管理職責(zé)和具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施；承擔(dān)轄區(qū)渡船運(yùn)營(yíng)管理等職責(zé)。

（三）鐵路。

1．干線鐵路。省與市縣共同承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)及省方資本金的籌集等職責(zé)。

2．省內(nèi)城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線。省級(jí)承擔(dān)宏觀管理、專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)等職責(zé)。根據(jù)不同實(shí)施主體，省級(jí)和市縣分別承擔(dān)省內(nèi)城際鐵路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)。省與市縣共同承擔(dān)跨市縣鐵路涉鐵安全路域環(huán)境治理等職責(zé)。市縣承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)市域（郊）鐵路、支線鐵路和鐵路專用線的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)及安全監(jiān)管等職責(zé)。

3．鐵路公益性運(yùn)輸。省級(jí)承擔(dān)由省級(jí)決策的鐵路公益性運(yùn)輸相應(yīng)管理職責(zé)，具體事項(xiàng)由省級(jí)相關(guān)企業(yè)執(zhí)行實(shí)施。市縣承擔(dān)由市縣決策的鐵路公益性運(yùn)輸相應(yīng)管理職責(zé)，具體事項(xiàng)由市級(jí)相關(guān)企業(yè)執(zhí)行實(shí)施。

4．其他專項(xiàng)管理。市縣承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治，交通運(yùn)輸領(lǐng)域涉鐵安全隱患整治等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。

（四）民航。

1．運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。省級(jí)根據(jù)全國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局和建設(shè)規(guī)劃，承擔(dān)全省運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的建設(shè)規(guī)劃和權(quán)限內(nèi)項(xiàng)目審批以及軍地協(xié)調(diào)和省部協(xié)調(diào)等職責(zé)。省與市縣共同承擔(dān)區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、機(jī)場(chǎng)公安等相應(yīng)職責(zé)。市縣承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)配套工程項(xiàng)目（含陸側(cè)交通、水、電、氣、通信的接入）等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。

2．通用機(jī)場(chǎng)。省級(jí)承擔(dān)全省通用機(jī)場(chǎng)布局和宏觀管理、專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)、相關(guān)審批、全省通用機(jī)場(chǎng)的軍地協(xié)調(diào)和省部協(xié)調(diào)等職責(zé)。市縣承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)通用機(jī)場(chǎng)和配套項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、機(jī)場(chǎng)公安等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。

（五）郵政。

1．郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管。省與市縣共同承擔(dān)郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管等職責(zé)，并負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。

2．其他郵政公共服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施。省與市縣共同承擔(dān)郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施等職責(zé)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。

3．郵政快遞業(yè)。省級(jí)承擔(dān)全省郵政快遞業(yè)的宏觀管理、專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)等職責(zé)。市縣承擔(dān)郵政快遞業(yè)樞紐（園區(qū)）和縣區(qū)共配中心建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施；承擔(dān)推進(jìn)郵政快遞業(yè)與電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)協(xié)同發(fā)展的職責(zé)，并負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施；承擔(dān)郵政快遞業(yè)環(huán)境污染治理職責(zé)和具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。

（六）綜合交通。

1．運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。省級(jí)承擔(dān)全省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)等職責(zé)。省與市縣共同承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。

2．綜合運(yùn)輸樞紐（場(chǎng)站）與集疏運(yùn)體系。省級(jí)承擔(dān)全省運(yùn)輸樞紐（場(chǎng)站）、集疏運(yùn)體系的專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)。市縣承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)綜合運(yùn)輸樞紐（場(chǎng)站）與集疏運(yùn)體系的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)，并負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。

3．綜合交通應(yīng)急保障。省與市縣共同承擔(dān)除中央負(fù)責(zé)部分以外的國(guó)家應(yīng)急性交通運(yùn)輸公共服務(wù)、軍民融合和國(guó)防交通動(dòng)員能力建設(shè)與管理、國(guó)家特殊重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障，以及跨省、市應(yīng)急性運(yùn)輸組織等職責(zé)。市縣承擔(dān)應(yīng)急性運(yùn)輸?shù)仁马?xiàng)，并負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。

（七）履職能力建設(shè)。

省級(jí)承擔(dān)履行行業(yè)管理職責(zé)所開展的重大問(wèn)題研究，發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃制定，地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及相關(guān)政策和地方標(biāo)準(zhǔn)制定；貫徹執(zhí)行并指導(dǎo)市縣落實(shí)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。市縣承擔(dān)其履行行業(yè)管理職責(zé)所開展的調(diào)查研究；貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及相關(guān)政策和地方標(biāo)準(zhǔn)；路政、運(yùn)政、航政、海事、郵政等執(zhí)法職能。

三、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化督查評(píng)估，認(rèn)真落實(shí)本方案明確的各項(xiàng)改革舉措。各地要周密安排部署，精心組織實(shí)施，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策，履行好提供交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的職責(zé)，確保改革順利推進(jìn)。各地、各相關(guān)部門要將本次改革與交通運(yùn)輸領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革、公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革等行業(yè)重大改革有機(jī)銜接、整體推進(jìn)。

（二）落實(shí)支出責(zé)任。各地、各相關(guān)部門要依據(jù)本方案做好預(yù)算安排和投資計(jì)劃。在本級(jí)政府事權(quán)之外，對(duì)需要增加交通運(yùn)輸服務(wù)覆蓋面、提高服務(wù)水平，或要求提前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)而增加的支出，由本級(jí)政府承擔(dān)。市（區(qū)）政府履行財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在收支缺口的，省政府可根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持。財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任改革應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則，完善財(cái)政投入機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式提高資金使用效益。凡市場(chǎng)或社會(huì)能夠提供的服務(wù)，原則上交由市場(chǎng)或社會(huì)力量承擔(dān)。

（三）完善配套制度。各地、各相關(guān)部門要全面梳理并修訂完善配套制度，進(jìn)一步細(xì)化明確相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助比例。各市（區(qū)）政府要根據(jù)本方案，制定本市（區(qū)）交通運(yùn)輸領(lǐng)域市與縣（市、區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，并報(bào)省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳備案。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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