陜政發(fā)〔2020〕10號(hào)《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的實(shí)施意見(jiàn)










陜政發(fā)〔2020〕10號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕23號(hào)）精神，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提振投資信心，穩(wěn)定和擴(kuò)大我省利用外資規(guī)模，推動(dòng)形成全方位高水平開(kāi)放新格局，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、持續(xù)深化對(duì)外開(kāi)放

（一）全面貫徹《中華人民共和國(guó)外商投資法》及其配套法規(guī)，落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）相關(guān)政策法規(guī)，多形式全方位開(kāi)展外資政策宣傳解讀工作，依法依規(guī)支持外商投資企業(yè)享受配套優(yōu)惠政策，協(xié)助企業(yè)用足用好各項(xiàng)政策。［省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，各有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府（含楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)，下同）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］

（二）落實(shí)內(nèi)外資汽車制造企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車享受同等市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇有關(guān)政策。嚴(yán)格落實(shí)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，支持外方在華投資的整車企業(yè)之間按規(guī)定轉(zhuǎn)讓積分。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）統(tǒng)一我省內(nèi)外資建筑業(yè)企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍。在我省區(qū)域內(nèi)設(shè)立的外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)，在我省承攬中外聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，不受建設(shè)項(xiàng)目的中外方投資比例限制。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

（四）鼓勵(lì)外資機(jī)構(gòu)進(jìn)入我省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)。積極引入國(guó)外先進(jìn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和服務(wù)，擴(kuò)大省內(nèi)短缺急需的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)進(jìn)口，提高引資引智引技質(zhì)量效益。強(qiáng)化本行政區(qū)域內(nèi)化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類服務(wù)工作。（省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）按照國(guó)家有關(guān)政策，推進(jìn)落實(shí)取消在陜外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍限制，取消中外合資銀行中方唯一或主要股東必須是金融機(jī)構(gòu)要求的有關(guān)規(guī)定，取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司外資持股比例不超過(guò)51%的限制。（人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）外國(guó)銀行可以在我省同時(shí)設(shè)立外商獨(dú)資銀行和外國(guó)銀行分行，或者同時(shí)設(shè)立中外合資銀行和外國(guó)銀行分行。落實(shí)國(guó)家關(guān)于取消擬設(shè)外商獨(dú)資銀行的唯一或者控股股東、擬設(shè)中外合資銀行的外方唯一或者主要股東、擬設(shè)分行的外國(guó)銀行在提出設(shè)立申請(qǐng)前1年年末總資產(chǎn)的條件有關(guān)規(guī)定。（人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）落實(shí)國(guó)家關(guān)于擴(kuò)大投資入股外資銀行和外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)股東范圍的有關(guān)規(guī)定。取消外國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司在華經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)年限、總資產(chǎn)要求。（人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）支持在陜外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行、外國(guó)銀行分行開(kāi)展代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券（含外國(guó)政府在中國(guó)境內(nèi)發(fā)行的債券）業(yè)務(wù)。（人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）鼓勵(lì)在陜的信托公司、汽車金融公司、消費(fèi)金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)引入外資。（人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、加大投資促進(jìn)力度

（十）加大利用外資招商力度。各市（區(qū)）可以合理設(shè)定利用外資招商引資專項(xiàng)資金與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)出國(guó)（境）招商活動(dòng)團(tuán)組申請(qǐng)等予以支持。鼓勵(lì)各市（區(qū)）組建專業(yè)化國(guó)際招商機(jī)構(gòu)，根據(jù)新冠肺炎疫情形勢(shì)變化，鼓勵(lì)擇機(jī)赴境外開(kāi)展專業(yè)化、小規(guī)模、高效率投資促進(jìn)活動(dòng)。外事部門要進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)際招商活動(dòng)出國(guó)（境）審批服務(wù)流程，切實(shí)提高工作效率。鼓勵(lì)開(kāi)展市場(chǎng)化招商，采取委托第三方國(guó)際投資服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式進(jìn)行國(guó)際招商，并依據(jù)實(shí)際成果給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立外資簽約項(xiàng)目落地跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)各市（區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)卣猩坦ぷ鲗?shí)際，制定考核激勵(lì)政策，對(duì)招商部門、團(tuán)隊(duì)內(nèi)非公務(wù)員崗位實(shí)行更加靈活的激勵(lì)措施。（省商務(wù)廳、省外事辦、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）優(yōu)化利用外資區(qū)域布局。指導(dǎo)、支持陜南中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和陜北煤化工產(chǎn)業(yè)等國(guó)際招商活動(dòng)，擴(kuò)大陜南陜北利用外資規(guī)模，提升開(kāi)放水平。（省商務(wù)廳、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（十二）制定鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我省設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法，吸引跨國(guó)公司總部和功能性機(jī)構(gòu)落戶陜西，營(yíng)造更加公平透明便利、可預(yù)期有吸引力的投資環(huán)境。（省財(cái)政廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）優(yōu)化外商投資企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)入庫(kù)工作的指導(dǎo)和服務(wù)，組織參與專題培訓(xùn)，加強(qiáng)政策宣傳，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。支持外資企業(yè)和外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)參與我省科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)和政府科技計(jì)劃項(xiàng)目。同時(shí)，鼓勵(lì)外資企業(yè)和外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與我省高校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，并對(duì)實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目同等享受優(yōu)惠政策。（省科技廳負(fù)責(zé)）

（十四）制定我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展具體措施，推進(jìn)相關(guān)深層次改革事項(xiàng)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用。推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)全覆蓋，根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需求，按照能放盡放的原則，依法將省、市、縣三級(jí)管理事項(xiàng)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放（委托）。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和綜合保稅區(qū)的政策疊加優(yōu)勢(shì)，加大口岸設(shè)施配套力度，打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集高地，指導(dǎo)完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，圍繞“一個(gè)功能區(qū)、一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)、一支招商隊(duì)伍”，加大在電子信息、新能源汽車、高端制造、醫(yī)藥健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、臨港、臨空、文化旅游、會(huì)展業(yè)等產(chǎn)業(yè)吸引和利用外資，推動(dòng)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省商務(wù)廳、西安海關(guān)、各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）鼓勵(lì)外商投資參與國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。重點(diǎn)推進(jìn)西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“一帶一路”中歐國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園、陜西航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)際通航產(chǎn)業(yè)園、榆林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)高端能源化工國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園、漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)中日現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（十六）建立全省統(tǒng)一的外商投資公共信息服務(wù)平臺(tái)，提升外商投資服務(wù)水平和質(zhì)量，綜合改善營(yíng)商環(huán)境。建設(shè)我省利用外資法律人才庫(kù)，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。（省司法廳、省商務(wù)廳、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、深化投資便利化改革

（十七）積極開(kāi)展金融政策試點(diǎn)。在西安市開(kāi)展本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點(diǎn)，構(gòu)建以人民幣銀行結(jié)算賬戶為基礎(chǔ)，賬戶業(yè)務(wù)規(guī)則統(tǒng)一，適當(dāng)實(shí)現(xiàn)“資金管理”與“賬戶管理”分離，適應(yīng)人民幣國(guó)際化和外匯管理需要的本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)、安全、高效的銀行結(jié)算賬戶服務(wù)。開(kāi)展資本項(xiàng)目外匯收入支付便利化試點(diǎn)，減少資本項(xiàng)目收入結(jié)匯支付審批環(huán)節(jié)，提高資金使用效率。開(kāi)展外籍人才薪酬購(gòu)付匯便利化試點(diǎn)，支持陜西引入高端外籍人才，簡(jiǎn)化外籍人才薪酬購(gòu)付匯手續(xù)。支持省內(nèi)外資參股企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)資本金依法用于境內(nèi)股權(quán)投資。（人民銀行西安分行、國(guó)家外匯管理局陜西省分局負(fù)責(zé)）

（十八）優(yōu)化外債管理模式。完善全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策，支持外商投資企業(yè)自主選擇借用外債模式，降低融資成本。進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外債權(quán)債務(wù)管理，非銀行債務(wù)人可到轄內(nèi)銀行直接辦理符合條件的外債注銷登記，取消非銀行債務(wù)人辦理外債注銷登記業(yè)務(wù)的時(shí)間限定。（國(guó)家外匯管理局陜西省分局負(fù)責(zé)）

（十九）落實(shí)國(guó)家移民管理局統(tǒng)一部署，在陜西全面執(zhí)行12項(xiàng)移民出入境便利政策措施。擴(kuò)大外國(guó)人才申請(qǐng)永久居留對(duì)象范圍，放寬簽發(fā)長(zhǎng)期簽證和居留許可的對(duì)象范圍，拓寬外國(guó)人才引進(jìn)對(duì)象范圍，提高外國(guó)人服務(wù)管理水平。（省公安廳負(fù)責(zé)）

（二十）提高外國(guó)人來(lái)陜工作便利度。國(guó)內(nèi)知名企事業(yè)單位邀請(qǐng)來(lái)中國(guó)實(shí)習(xí)的境外高校外國(guó)學(xué)生，憑邀請(qǐng)單位函件和高校就讀證明等材料，可向公安機(jī)關(guān)出入境管理部門申辦有效期1年的簽證進(jìn)行實(shí)習(xí)活動(dòng)。對(duì)于急需緊缺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專業(yè)技能人才來(lái)陜工作，可適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷或工作經(jīng)歷等限制。對(duì)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的外國(guó)留學(xué)生，可憑中國(guó)高校畢業(yè)證書(shū)申請(qǐng)2年私人事務(wù)類居留許可。若創(chuàng)業(yè)成功或被相關(guān)單位聘用，應(yīng)辦理工作許可和工作類居留許可。已連續(xù)兩次申請(qǐng)辦理工作類居留許可的外國(guó)人，可在第三次申請(qǐng)時(shí)按規(guī)定簽發(fā)5年有效期的工作類居留許可。（省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省外事辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）優(yōu)化外資項(xiàng)目用地審批程序。持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)先保障外商投資項(xiàng)目納入國(guó)土空間規(guī)劃。合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審，推進(jìn)多測(cè)整合、多驗(yàn)合一，推進(jìn)信息共享，簡(jiǎn)化報(bào)件審批材料，加快外資項(xiàng)目落地進(jìn)度。鼓勵(lì)外資項(xiàng)目工業(yè)用地實(shí)行彈性年期出讓。外商投資企業(yè)租賃工業(yè)用地的，可依法按程序辦理規(guī)劃、土地有償使用、建審等手續(xù)；租賃期內(nèi)，地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施可以轉(zhuǎn)租和抵押。（省自然資源廳、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保護(hù)外商投資合法權(quán)益

（二十二）建立全省外商投資投訴協(xié)調(diào)受理機(jī)制。各市（區(qū)）要建立健全外商投資投訴受理機(jī)構(gòu)，完善處理規(guī)則，規(guī)范處理程序，提高處理效率。按照有關(guān)規(guī)定，做好外商投訴協(xié)調(diào)工作。（省商務(wù)廳、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）各市（區(qū)）、各部門應(yīng)嚴(yán)格遵照外商投資法、行政許可法等法律法規(guī)對(duì)外商投資實(shí)施行政許可，不得擅自改變行政許可范圍、程序及標(biāo)準(zhǔn)等，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得通過(guò)行政許可、監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制等，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。（各有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）強(qiáng)化監(jiān)管政策執(zhí)行規(guī)范性。優(yōu)化監(jiān)管方式，科學(xué)合理設(shè)定環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等監(jiān)管執(zhí)法檢查頻次，降低外商投資企業(yè)合規(guī)成本。各市（區(qū)）應(yīng)依照省、市（區(qū)）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定采取重污染天氣應(yīng)急措施。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）各市（區(qū)）、各部門制定出臺(tái)涉及外商投資的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合法性審核，須聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)，合理確定公布到施行之間的時(shí)間，提高政策可預(yù)見(jiàn)性和透明度。（省司法廳、各有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十六）落實(shí)內(nèi)外資企業(yè)公平參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)參與醫(yī)療器械、食品藥品、信息化產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)制定，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制修訂的科學(xué)性和透明度。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)在我省開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，提供標(biāo)準(zhǔn)咨詢、標(biāo)準(zhǔn)信息交流、標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)分析、標(biāo)準(zhǔn)跟蹤研究等方面服務(wù)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（二十七）各市（區(qū)）、各部門在政府采購(gòu)信息發(fā)布、供應(yīng)商條件確定、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面，不得對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行歧視待遇，不得限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)或者投資者國(guó)別，以及產(chǎn)品或服務(wù)品牌等。（各有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十八）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平，充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全的制度效能，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法救濟(jì)的及時(shí)性和便利性。加強(qiáng)涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的案件審理，保障公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。完善全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解工作機(jī)制，培育和發(fā)展仲裁機(jī)構(gòu)和調(diào)解組織，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決。圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)群體，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為的打擊力度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)中國(guó)（陜西）知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心建設(shè)，提升服務(wù)能力。加快推進(jìn)中國(guó)（西安）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，推動(dòng)高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)工作。（省法院、省公安廳、省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十九）建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，提供專業(yè)化、全流程服務(wù)，了解政策實(shí)施難點(diǎn)、堵點(diǎn)，全方位回應(yīng)企業(yè)訴求，著力培育帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)。（各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各市（區(qū)）、各部門要深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)外資工作的決策部署，充分認(rèn)識(shí)在疫情防控常態(tài)化條件下進(jìn)一步做好利用外資工作的重要意義，提高站位，主動(dòng)作為，務(wù)求實(shí)效，狠抓各項(xiàng)政策措施落實(shí)。省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告省政府。






 

陜西省人民政府

2020年10月13日

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