企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革40個(gè)重要問題解答

 
1.實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革的主要依據(jù)是什么？

答：①《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）；

②《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕30號(hào)）；

③《工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》（工商企注字〔2016〕253號(hào)，下稱《指導(dǎo)意見》）；

④《工商總局關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革信息化技術(shù)方案〉等信息化文件的通知》（工商辦字〔2017〕17號(hào)）；

2.企業(yè)選擇適用簡(jiǎn)易注銷登記，還執(zhí)行現(xiàn)行法律、法規(guī)關(guān)于一般注銷登記的規(guī)定嗎？

答：企業(yè)簡(jiǎn)易注銷程序有別于一般注銷程序。符合條件的企業(yè)選擇適用簡(jiǎn)易注銷登記程序的，按照工商總局《指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革從什么時(shí)候開始實(shí)施?

答：自2017年3月1日起全面實(shí)行。

4.推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革的重要意義是什么？

答：企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革是當(dāng)前進(jìn)一步深化商事制度改革，完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制的一項(xiàng)重要措施，有助于提升市場(chǎng)退出效率,提高社會(huì)資源利用效率;有助于降低市場(chǎng)主體退出成本,對(duì)于進(jìn)一步提高政府效能,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力,釋放改革紅利具有重要意義。

5.實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記的基本原則是什么？

答：企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記實(shí)行企業(yè)自主選擇原則。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分尊重企業(yè)自主權(quán)和自治權(quán)，允許符合條件的企業(yè)自主選擇一般注銷程序或簡(jiǎn)易注銷程序。

6.企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記適用于哪些企業(yè)類型？

答：申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記的企業(yè)，應(yīng)為以下四類企業(yè)（不含分支機(jī)構(gòu)）之一：有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)。

7.申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)屬于哪些情形？

答：申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)屬于以下兩種情形之一：

①領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即”未開業(yè)”；

②申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的，即“無債權(quán)債務(wù)”。

8.因合并、分立而辦理公司注銷登記的，是否適用簡(jiǎn)易注銷程序？

答：是。

9.企業(yè)在哪些情形下不適用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷程序？

答：企業(yè)有下列情形之一的,不適用簡(jiǎn)易注銷程序:

①涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)，不包括外商投資企業(yè)再投資的內(nèi)資有限責(zé)任公司；

②正在被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的；

③有股權(quán)（投資權(quán)益）正在被依法凍結(jié)、出質(zhì)或動(dòng)產(chǎn)抵押等情形的；

④有正在被立案調(diào)查、采取行政強(qiáng)制、司法協(xié)助或曾被予以行政處罰等情形的；

⑤企業(yè)所屬的非法人分支機(jī)構(gòu)未辦理注銷登記的；

⑥曾被終止簡(jiǎn)易注銷程序的，包括曾被登記機(jī)關(guān)作出不予受理簡(jiǎn)易注銷登記或者不予簡(jiǎn)易注銷登記決定的等情形；

⑦法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定在注銷登記前需經(jīng)批準(zhǔn)的，按照工商總局公布的工商登記前置審批目錄執(zhí)行；

⑧不適用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記的其他情形。

10.人民法院裁定強(qiáng)制清算或裁定宣告破產(chǎn)的企業(yè)是否適用簡(jiǎn)易注銷程序嗎？

答：是。但應(yīng)當(dāng)符合工商總局《指導(dǎo)意見》規(guī)定的適用簡(jiǎn)易注銷登記的四個(gè)企業(yè)類型以及兩種情形，并不得違反不適用簡(jiǎn)易注銷登記的八種情形。

11.符合簡(jiǎn)易注銷登記適用范圍的企業(yè)，在哪些情形之下應(yīng)當(dāng)按照一般程序辦理注銷登記？

答：符合《指導(dǎo)意見》關(guān)于簡(jiǎn)易注銷登記適用范圍的企業(yè)有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照一般程序辦理注銷登記，不得再次申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記。

①曾被登記機(jī)關(guān)作出不予受理簡(jiǎn)易注銷登記的；

②曾被登記機(jī)關(guān)作出不予簡(jiǎn)易注銷登記決定的；

③曾被登記機(jī)關(guān)撤銷簡(jiǎn)易注銷登記的；

④企業(yè)曾主動(dòng)撤銷簡(jiǎn)易注銷公告的；

⑤企業(yè)在公告期滿后30日內(nèi)未向登記機(jī)關(guān)提交簡(jiǎn)易注銷登記申請(qǐng)的。

12.企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記的基本流程是什么？

答：企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記的基本流程是:

①依法清算；

②發(fā)布公告；

③申請(qǐng)登記；

④登記審查；

⑤作出決定；

⑥領(lǐng)取文書。

13.簡(jiǎn)易注銷登記程序與一般注銷登記程序相比，哪些方面簡(jiǎn)化了？

答：一是簡(jiǎn)易注銷登記減少了辦事環(huán)節(jié)。企業(yè)無需向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理清算組及其負(fù)責(zé)人備案，但并不免除企業(yè)的清算責(zé)任。

二是簡(jiǎn)易注銷登記改變了發(fā)布公告方式。企業(yè)只需在申請(qǐng)登記前在“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”上向社會(huì)發(fā)布相關(guān)簡(jiǎn)易注銷登記公告（人民法院裁定強(qiáng)制清算程序終結(jié)或破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)除外）。

三是簡(jiǎn)易注銷登記簡(jiǎn)化了企業(yè)申請(qǐng)材料。將全體投資人作出解散的決議(決定)、成立清算組、經(jīng)其確認(rèn)的清算報(bào)告等文書合并簡(jiǎn)化為全體投資人簽署的《全體投資人承諾書》。企業(yè)無需再向登記機(jī)關(guān)提交清算報(bào)告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報(bào)紙樣張等材料。

四是簡(jiǎn)易注銷登記縮短了登記期限。登記期限由一般注銷程序的7個(gè)工作日縮短至3個(gè)工作日內(nèi)。

14.企業(yè)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷前，是否還需要進(jìn)行清算？

答：是。清算是企業(yè)申請(qǐng)注銷登記前的必經(jīng)環(huán)節(jié)和法定義務(wù)。

15.企業(yè)填報(bào)簡(jiǎn)易注銷公告前要特別注意什么事項(xiàng)？

答：企業(yè)填報(bào)簡(jiǎn)易注銷公告前，應(yīng)當(dāng)完成清算工作，確保本企業(yè)未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)，不存在未結(jié)清清算費(fèi)用、職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金和未交清的應(yīng)繳納稅款及其他未了結(jié)事務(wù)，清算工作已全面完結(jié)。否則，將依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任和后果。

16.企業(yè)發(fā)布簡(jiǎn)易注銷公告的方式是什么？公告期是多少？

答：企業(yè)在申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記前，應(yīng)主動(dòng)在“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”《簡(jiǎn)易注銷公告》專欄向社會(huì)發(fā)布擬申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記及全體投資人承諾等信息的公告（人民法院裁定強(qiáng)制清算程序終結(jié)或破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)除外），公告期為45日。企業(yè)無需支付任何公告費(fèi)用，也無需再用其他方式發(fā)布公告。

17.企業(yè)發(fā)布簡(jiǎn)易注銷公告的內(nèi)容是什么？

答：企業(yè)發(fā)布簡(jiǎn)易注銷公告的內(nèi)容包括：企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼/注冊(cè)號(hào)、登記機(jī)關(guān)、公告期自、公告期至、全體投資人承諾書。其中：“企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼/注冊(cè)號(hào)、登記機(jī)關(guān)”為系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)聯(lián)出來，無需填寫；“公告期自、公告期至”由系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算，無需填寫；企業(yè)只需上傳全體投資人簽署的《全體投資人承諾書》，承諾書為JPG版本。

18.《全體投資人承諾書》的內(nèi)容是什么？

答：《全體投資人承諾書》包含全體投資人決定企業(yè)解散注銷、組織并完成清算工作等內(nèi)容，由工商總局統(tǒng)一制式，具體見工商總局《指導(dǎo)意見》附件1。

19.《全體投資人承諾書》應(yīng)由誰簽署？

答：企業(yè)在簡(jiǎn)易注銷公告發(fā)布以及向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記時(shí)提交的《全體投資人承諾書》應(yīng)當(dāng)一致，都需要全體投資人簽署。有限責(zé)任公司的簽署人為全體股東，非公司企業(yè)法人的簽署人為主管部門（出資人），合伙企業(yè)的簽署人為全體合伙人，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的簽署人為投資人。全體投資人簽署時(shí)，應(yīng)使用黑色或藍(lán)黑色鋼筆或簽字筆簽署，字跡應(yīng)清楚。投資人是自然人的，由本人簽字；投資人是法人和其他組織的，由其法定代表人或負(fù)責(zé)人簽字，并加蓋公章。

20.《全體投資人承諾書》有哪些法律意義？

答：一是在簡(jiǎn)易注銷登記程序中，《全體投資人承諾書》可以強(qiáng)化企業(yè)的誠(chéng)信義務(wù)和法律責(zé)任，承諾內(nèi)容應(yīng)是全體投資人真實(shí)意思表示，全體投資人對(duì)承諾的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。二是《全體投資人承諾書》是登記機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的依據(jù)。如果企業(yè)違法失信，則由全體投資人承擔(dān)相應(yīng)的法律后果和責(zé)任，接受相關(guān)行政執(zhí)法部門的約束和懲戒。三是利害關(guān)系人可以《全體投資人承諾書》，向全體投資人主張相應(yīng)的民事責(zé)任，保護(hù)其合法權(quán)益。

21.公告期內(nèi)，企業(yè)還可以辦理其他工商登記業(yè)務(wù)嗎？

答：企業(yè)一旦在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)填報(bào)簡(jiǎn)易注銷公告，不能申請(qǐng)辦理其他工商登記業(yè)務(wù)，只能報(bào)送年報(bào)。

22.如何查詢企業(yè)簡(jiǎn)易注銷的公告信息？

答：社會(huì)公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)登錄“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”（，依次進(jìn)入“信息公告”→“企業(yè)注銷公告”→“簡(jiǎn)易注銷公告”欄目，即可查詢。

23.企業(yè)是否可以撤銷簡(jiǎn)易注銷公告？撤銷公告后有什么后果？

答：是。企業(yè)從發(fā)布簡(jiǎn)易注銷公告開始至正式提交簡(jiǎn)易注銷登記申請(qǐng)前，可以登錄“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”主動(dòng)撤銷簡(jiǎn)易注銷公告。

企業(yè)一旦撤銷公告后不能再提交簡(jiǎn)易注銷公告、申請(qǐng)辦理簡(jiǎn)易注銷登記手續(xù)。

24.對(duì)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記公告信息“提出異議”的法律意義是什么？

答：在簡(jiǎn)易注銷登記中，設(shè)計(jì)對(duì)企業(yè)發(fā)布簡(jiǎn)易注銷登記公告“提出異議”的法律意義主要是：強(qiáng)化行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，保護(hù)債權(quán)人和第三方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)履行誠(chéng)信義務(wù)。

25.誰可以對(duì)企業(yè)發(fā)布的簡(jiǎn)易注銷登記公告提出異議？

答：公告期內(nèi)，地稅、國(guó)稅、人力資源和社會(huì)保障、商務(wù)等部門以及有關(guān)利害關(guān)系人可以對(duì)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷公告信息提出異議。

26.有關(guān)利害關(guān)系人及相關(guān)政府部門通過什么途徑提出異議？提出異議的要求是什么？

答：公告期內(nèi)，地稅、國(guó)稅、人力資源和社會(huì)保障、商務(wù)等部門通過政務(wù)信息資源共享平臺(tái)對(duì)企業(yè)公告信息提出異議；有關(guān)利害關(guān)系人及其他相關(guān)政府部門可通過“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”《簡(jiǎn)易注銷公告》專欄“異議留言”功能，對(duì)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷公告信息提出異議。公告期屆滿后公示系統(tǒng)不再接收異議。異議人應(yīng)當(dāng)對(duì)異議內(nèi)容的真實(shí)性、合法性、有效性、關(guān)聯(lián)性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任。

27.自然人提出異議需要采集哪些信息？

答：自然人提出異議時(shí)，需要采集的信息包括：

（1）姓名；

（2）證件類型；

（3）證件號(hào)碼；

（4）通過JPG格式上傳的證件照片；

（5）移動(dòng)電話號(hào)碼；

（6）異議內(nèi)容；

（7）異議申請(qǐng)日期。

28.企業(yè)提出異議需要采集哪些信息？

答：企業(yè)提出異議時(shí)，需要采集的信息包括：

（1）企業(yè)名稱；

（2）統(tǒng)一社會(huì)信用代碼；

（3）注冊(cè)號(hào)；

（4）法定代表人姓名；

（5）法定代表人證件類型；

（6）法定代表人證件號(hào)碼；

（7）通過JPG格式上傳的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本照片；

（8）企業(yè)聯(lián)絡(luò)員姓名；

（9）企業(yè)聯(lián)絡(luò)員移動(dòng)電話號(hào)碼；

（10）異議內(nèi)容；

（11）異議申請(qǐng)日期。

29.企業(yè)以外的其他單位提出異議需要采集哪些信息？

答：其他相關(guān)單位提出異議時(shí)，需要采集的信息包括：

①單位名稱；

②統(tǒng)一社會(huì)信用代碼；

③通過JPG格式上傳的單位證照正本照片；

④聯(lián)系人姓名；

⑤聯(lián)系人移動(dòng)電話號(hào)碼；

⑥異議內(nèi)容；

⑦異議申請(qǐng)日期。

30.在公告期內(nèi)被提出異議，對(duì)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷的企業(yè)有什么影響？

答：申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷的企業(yè)，在公告期內(nèi)被提出異議的，登記機(jī)關(guān)不予核準(zhǔn)簡(jiǎn)易注銷登記，企業(yè)只能按照一般注銷程序辦理注銷登記。

31.申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記的企業(yè)還需要辦理清稅手續(xù)嗎？

答：需要。企業(yè)在簡(jiǎn)易注銷公告前應(yīng)當(dāng)清稅完結(jié)，全面結(jié)清應(yīng)繳納稅款及辦結(jié)其他涉稅事務(wù)。但企業(yè)無需向登記機(jī)關(guān)提交清稅證明。

32.公告期結(jié)束后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在什么時(shí)限內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記？

答：企業(yè)應(yīng)當(dāng)自公告期結(jié)束之日起30日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記。

33.企業(yè)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記應(yīng)提交哪些材料？

答：企業(yè)在申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記時(shí)需提交以下材料：

①《企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記申請(qǐng)書》；

②《全體投資人承諾書》（強(qiáng)制清算終結(jié)的企業(yè)提交人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定，破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)提交人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，無需提交該項(xiàng)材料）；

③《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書》（個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人不委托代理人的，無須提交該項(xiàng)材料）；

④營(yíng)業(yè)執(zhí)照正、副本；

⑤非公司企業(yè)法人還應(yīng)當(dāng)提交企業(yè)法人公章。公章已繳交公安機(jī)關(guān)或其他部門的，提交收繳證明。

登記申請(qǐng)文書規(guī)范和提交材料規(guī)范，可登錄工商局網(wǎng)站及各地登記機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站下載，也可在各級(jí)登記機(jī)關(guān)窗口領(lǐng)取。

34.企業(yè)在簡(jiǎn)易注銷公告上傳的《全體投資人承諾書》與其向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記時(shí)提交的《全體投資人承諾書》是否應(yīng)當(dāng)完全一致？

答：是。

35.未更換加載統(tǒng)一代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)提交其組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證？

答：應(yīng)當(dāng)提交組織機(jī)構(gòu)代碼證，無需提交稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證。

36.登記機(jī)關(guān)如何審查企業(yè)提交的簡(jiǎn)易注銷申請(qǐng)材料？

答：登記機(jī)關(guān)僅需對(duì)企業(yè)提交的簡(jiǎn)易注銷申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，無需進(jìn)行任何實(shí)質(zhì)審查。

37.登記機(jī)關(guān)收到企業(yè)的簡(jiǎn)易注銷申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)作出哪些決定？

答：登記機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)情況作出如下決定：

一是不予受理簡(jiǎn)易注銷登記。對(duì)于不符合簡(jiǎn)易注銷登記條件的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具《不予受理通知書》。

二是準(zhǔn)予簡(jiǎn)易注銷登記。對(duì)于在公告期內(nèi)未被提出異議的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予簡(jiǎn)易注銷登記決定，出具《核準(zhǔn)簡(jiǎn)易注銷登記通知書》。

三是不予簡(jiǎn)易注銷登記。對(duì)于公告期內(nèi)被提出異議的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予簡(jiǎn)易注銷登記決定，出具《不予簡(jiǎn)易注銷登記通知書》。

38.企業(yè)隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，騙取簡(jiǎn)易注銷登記的，需承擔(dān)什么責(zé)任？

答：一是承擔(dān)行政責(zé)任。企業(yè)在簡(jiǎn)易注銷登記中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的,登記機(jī)關(guān)可以依法做出撤銷注銷登記等處理,在恢復(fù)企業(yè)主體資格的同時(shí)將該企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單,并通過“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”公示；稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、商務(wù)等相關(guān)行政機(jī)關(guān)可依法追究其相應(yīng)責(zé)任。

二是承擔(dān)民事責(zé)任。有關(guān)利害關(guān)系人可以通過民事訴訟主張其相應(yīng)權(quán)利。

三是承擔(dān)刑事責(zé)任。投資人違反法律、法規(guī)規(guī)定的，依法追究刑事責(zé)任。

39.對(duì)惡意利用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷程序逃避債務(wù)或侵害他人合法權(quán)利的，有關(guān)利害關(guān)系人如何主張保護(hù)其合法權(quán)益？

答：對(duì)惡意利用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷程序逃避債務(wù)或侵害他人合法權(quán)利的,有關(guān)利害關(guān)系人可以通過民事訴訟,向投資人主張其相應(yīng)民事責(zé)任,投資人違反法律、法規(guī)規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

40.辦理企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記是否收取費(fèi)用？

答：辦理企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記，登記機(jī)關(guān)不收取任何費(fèi)用。