延政辦發(fā)〔2018〕14號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市全域旅游示范市創(chuàng)建實(shí)施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市全域旅游示范市創(chuàng)建實(shí)施方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2018〕14號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市全域旅游示范市創(chuàng)建實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2018年5月9日

延安市全域旅游示范市創(chuàng)建實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨全域旅游示范省創(chuàng)建大會(huì)精神，加快推進(jìn)我市全域旅游工作，根據(jù)國(guó)家旅游局發(fā)布的《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》和省政府印發(fā)的《陜西省全域旅游示范省創(chuàng)建實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神、省第十三次黨代會(huì)精神，按照全省旅游發(fā)展暨全域旅游示范省創(chuàng)建大會(huì)要求，踐行全域旅游理念，大力實(shí)施“文化旅游帶動(dòng)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展，市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科學(xué)保護(hù)、合理利用，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特色”的原則，夯實(shí)做好“吃、廁、住、行、游、購(gòu)、娛”七個(gè)旅游基本要素，重點(diǎn)培育“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”七個(gè)旅游發(fā)展要素，實(shí)現(xiàn)全域旅游突破，努力把旅游業(yè)培育成為我市新型戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)景區(qū)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，全面迎接大眾旅游新時(shí)代。

二、發(fā)展目標(biāo)

圍繞“中國(guó)革命圣地、國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”的城市定位，形成全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力和集聚效應(yīng)大提升，建成旅游強(qiáng)市。到2020年，全域旅游示范市創(chuàng)建成功，一批重大文化旅游項(xiàng)目建成投用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益倍增目標(biāo)，2020年接待境內(nèi)外游客達(dá)到8000萬(wàn)人次，創(chuàng)旅游綜合收入500億元，年均增長(zhǎng)15%以上；過(guò)夜游客人均停留時(shí)間兩天以上；旅游產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%左右，占GDP的比重超過(guò)8%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）旅游產(chǎn)品全域覆蓋

1.建設(shè)一批紅色文化旅游目的地。持續(xù)推進(jìn)革命舊址景區(qū)保護(hù)提升，深入挖掘紅色文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)一批復(fù)合型、體驗(yàn)型經(jīng)典紅色文化旅游產(chǎn)品。一是完成棗園、楊家?guī)X、寶塔山、抗大等重點(diǎn)紅色景區(qū)保護(hù)提升工程，提升內(nèi)部陳列布展水平，改造景區(qū)外圍環(huán)境，完善配套設(shè)施和旅游服務(wù)功能。二是加快中國(guó)革命文藝家博物院、延安博物館、國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)博物館、國(guó)共合作紀(jì)念館、延安北京知青文化展覽館、陜甘寧邊區(qū)革命英烈館、抗大紀(jì)念館、三大戰(zhàn)役（羊馬河、蟠龍、青化砭）紀(jì)念館等一批博物館建設(shè)，將延安打造成名副其實(shí)的紅色博物館城。三是加強(qiáng)對(duì)黨中央和毛澤東同志轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北、陜甘寧邊區(qū)政府、中共中央黨校、白求恩國(guó)際和平醫(yī)院、中央醫(yī)院、南區(qū)合作社、宜川二戰(zhàn)區(qū)長(zhǎng)官司令部以及延安縣委、縣政府等革命舊址的維修保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，打造新的紅色旅游景區(qū)和體驗(yàn)式教學(xué)基地。四是加快南泥灣紅色文化旅游風(fēng)景區(qū)、延川梁家河和馮莊康坪知青文化旅游景區(qū)、“回延安”棗園旅游景區(qū)、二萬(wàn)五千里長(zhǎng)征微縮景觀公園、毛岸英拜師務(wù)農(nóng)紅色文化教育區(qū)、延安新區(qū)紅色文化教育培訓(xùn)基地等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步豐富紅色文化旅游內(nèi)涵。五是加快寶塔山、棗園、楊家?guī)X、紀(jì)念館、王家坪、西北局舊址捆綁創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，啟動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)紅色旅游國(guó)際合作區(qū)、紅色旅游創(chuàng)新發(fā)展基地、紅色旅游研學(xué)基地、紅色旅游縣、紅色旅游鎮(zhèn)等工作，著力打造延安紅色文化旅游升級(jí)版。（延安革命紀(jì)念地管理局、市旅發(fā)委、新區(qū)管委會(huì)，各縣區(qū)政府）

2.建設(shè)一批黃帝歷史文化旅游項(xiàng)目。以黃帝文化園區(qū)建設(shè)為核心，以黃陵-洛川-富縣-寶塔-安塞-子長(zhǎng)為軸線(xiàn)，依托沿線(xiàn)豐富的歷史文化資源，加快黃帝文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造中華民族精神家園和全球炎黃子孫尋根祭祖朝圣地。全面啟動(dòng)對(duì)境內(nèi)385公里秦直道、280公里古長(zhǎng)城、270處石窟群、536處崖居群和富縣開(kāi)元寺、石泓寺，子長(zhǎng)鐘山石窟、安定、高柏山，吳起鐵邊城，寶塔區(qū)甘谷驛、蘆山峁，黃陵雙龍、朝塔、萬(wàn)安禪院，延川赫連勃勃墓，甘泉香林寺、白鹿禪寺，洛川姚萇古鎮(zhèn)、萬(wàn)鳳塔等歷史遺址的維修保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)，著力打造歷史文化旅游長(zhǎng)廊。（延安革命紀(jì)念地管理局、市發(fā)改委、市旅發(fā)委，黃陵、洛川、富縣、寶塔、安塞、子長(zhǎng)縣區(qū)政府）

3.建設(shè)一批黃河自然遺產(chǎn)文化旅游項(xiàng)目。以黃河壺口文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、延川乾坤灣旅游景區(qū)建設(shè)為龍頭，大力發(fā)展沿黃公路旅游帶建設(shè)，以秦晉大峽谷沿線(xiàn)古遺址、古鎮(zhèn)、古村落保護(hù)開(kāi)發(fā)和挖掘展示為重點(diǎn)，以點(diǎn)串線(xiàn)推進(jìn)黃河秦晉大峽谷觀光帶整體開(kāi)發(fā)。啟動(dòng)古賢水庫(kù)和壺口、乾坤灣兩個(gè)通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，并與山西方面合作，逐步開(kāi)通陸上、水上、空中立體旅游線(xiàn)路，構(gòu)筑80公里黃河自然觀光和文化旅游長(zhǎng)廊。（市發(fā)改委、市交運(yùn)局、市住建局、市旅發(fā)委，宜川、延長(zhǎng)、延川縣政府）

4.建設(shè)一批黃土風(fēng)情文化旅游項(xiàng)目。以安塞、寶塔、延川、子長(zhǎng)為主線(xiàn)，以圣地河谷文化旅游園區(qū)、安塞黃土風(fēng)情文化園區(qū)、文安驛文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、魯藝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、棗園紅色文化廣場(chǎng)等為載體，建設(shè)涵蓋陜北民俗文化、延安古城文化、知青文化、現(xiàn)代都市文化等為一體的黃土風(fēng)情文化展示區(qū)、陜北人文風(fēng)貌體驗(yàn)區(qū)，把延安建設(shè)成為絲綢之路上的黃土風(fēng)情文化開(kāi)發(fā)傳播基地。（延安革命紀(jì)念地管理局、市旅發(fā)委、陜旅集團(tuán)延安公司、延安文投公司，安塞區(qū)、寶塔區(qū)、延川縣政府）

5.建設(shè)一批綠色生態(tài)休閑文化旅游項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取建設(shè)橋山、黃河國(guó)家公園。以延安南部洛河峽谷、子午嶺、黃龍山為核心區(qū)域，加快黃龍神道嶺、無(wú)量山、龍灣生態(tài)園和樹(shù)頂漫步、黃陵國(guó)家森林公園、甘泉?jiǎng)谏絿?guó)家森林公園和石門(mén)龍灣以及蟒頭山、廂寺川、南泥灣等綠色生態(tài)旅游長(zhǎng)廊建設(shè)，大力發(fā)展森林探險(xiǎn)、生態(tài)避暑、休閑購(gòu)物、科普教育、冰雪運(yùn)動(dòng)、特色美食、文娛演出、康體養(yǎng)生、文體賽事等生態(tài)休閑旅游項(xiàng)目。加快延河綜合治理工程和寶塔山、清涼山、鳳凰山公園建設(shè)，打造南泥灣櫻桃花海、萬(wàn)花山牡丹花海、洛川蘋(píng)果花海、甘泉?jiǎng)谏接螛?lè)園和寶塔區(qū)柳林山地蘋(píng)果旅游觀光區(qū)，使其成為圣地延安美麗的風(fēng)景線(xiàn)和城市休閑度假新天地。按照“城鎮(zhèn)旅游化、區(qū)域一體化、全域景區(qū)化”的要求，強(qiáng)力推進(jìn)寶塔區(qū)南泥灣、甘谷驛、馮莊、萬(wàn)花，子長(zhǎng)安定、楊家園則，吳起周灣，志丹旦八，富縣直羅、張家灣等旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和黃陵雙龍南溝門(mén)，黃龍白馬灘、張峰，洛川阿寺村，安塞南溝、魏塔，延長(zhǎng)涼水岸、馬頭關(guān)，延川梁家河、伏羲村等一批旅游名村建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)家餐飲住宿、采摘采購(gòu)、垂釣野營(yíng)、農(nóng)耕體驗(yàn)、民間藝術(shù)展覽、藝術(shù)寫(xiě)生等鄉(xiāng)村度假旅游，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化旅游提檔升級(jí)。到2020年，全市打造13個(gè)文化旅游小鎮(zhèn)、50個(gè)鄉(xiāng)村文化旅游專(zhuān)業(yè)村、30個(gè)民間藝術(shù)專(zhuān)業(yè)村。（市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市住建局、市文廣局、市旅發(fā)委，各縣區(qū)政府）

（二）旅游公共服務(wù)全域配套

6.完善城市旅游咨詢(xún)中心和集散中心。在寶塔區(qū)萬(wàn)花川規(guī)劃建設(shè)延安大型游客綜合集散中心，在延安城區(qū)各高速公路出入口和汽車(chē)站、火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)建設(shè)中小型游客咨詢(xún)服務(wù)中心，在黃陵、宜川、延川等重點(diǎn)旅游縣建立區(qū)域游客咨詢(xún)與集散中心，統(tǒng)一設(shè)置規(guī)范的旅游導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，提供完備的交通引導(dǎo)、信息咨詢(xún)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、綜合服務(wù)等功能。到2020年，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游線(xiàn)路旅游咨詢(xún)服務(wù)全覆蓋。（市住建局、市交運(yùn)局、市旅發(fā)委，黃陵、宜川、延川、黃龍縣政府）

7.大力推進(jìn)旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。開(kāi)展旅游廁所建設(shè)管理行動(dòng)，將旅游廁所納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，三年內(nèi)新建旅游廁所100座、改建200座，在不具備水沖條件的場(chǎng)所建設(shè)“生態(tài)廁所”。積極探索建立“以商管廁、以商養(yǎng)廁”機(jī)制，全市A級(jí)以上旅游景區(qū)、旅游公路沿線(xiàn)、城市旅游綜合區(qū)、旅游餐館、旅游娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)廁所全部達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。制定延安城市及旅游景區(qū)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理方案，加強(qiáng)公共區(qū)域、居民小區(qū)、旅游景區(qū)停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃布局和規(guī)范管理，重點(diǎn)新建或改建延安迎賓大道、火車(chē)站以及寶塔山、清涼山、棗園、魯藝、黃帝陵、黃河壺口等一批旅游景區(qū)停車(chē)場(chǎng)。持續(xù)開(kāi)展城市交通秩序整頓，有效解決交通擁堵、停車(chē)難等問(wèn)題。（市發(fā)改委、市公安局、市住建局、市規(guī)劃局、市旅發(fā)委，各縣區(qū)政府）

8.加強(qiáng)旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照全市“十三五”規(guī)劃，全面加快公路、鐵路和延安新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，4A級(jí)景區(qū)之間、景區(qū)與依托城市之間、景區(qū)連接主要公路之間二級(jí)以上公路貫通，打造一批最美鄉(xiāng)村公路，形成延安城區(qū)半小時(shí)交通圈、縣到市1小時(shí)交通圈，開(kāi)通1小時(shí)到西安高鐵客運(yùn)線(xiàn)路。積極發(fā)展航空運(yùn)輸，加密和增開(kāi)航線(xiàn)；大力發(fā)展通用航空旅游，鼓勵(lì)開(kāi)展旅游包機(jī)、飛艇業(yè)務(wù)，在黃陵、子長(zhǎng)、壺口、乾坤灣等地建設(shè)直升機(jī)、動(dòng)力滑翔傘、熱氣球、小型商務(wù)飛機(jī)等支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)，并與省內(nèi)其他地市加強(qiáng)合作，適時(shí)開(kāi)通一批跨市通用航空旅游線(xiàn)路。制定出臺(tái)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實(shí)施辦法。依托延安旅游集團(tuán)、延安公交公司等企業(yè)，組建旅游汽車(chē)服務(wù)公司和高端旅游車(chē)隊(duì)，開(kāi)通連接重點(diǎn)景區(qū)的旅游專(zhuān)線(xiàn)、觀光游覽車(chē)。建成延川、宜川、黃陵、黃龍4個(gè)自駕車(chē)營(yíng)地。（市交運(yùn)局、市旅發(fā)委，各縣區(qū)政府）

（三）旅游業(yè)態(tài)全面融合

9.積極推動(dòng)“旅游+”融合發(fā)展。出臺(tái)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生等相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展意見(jiàn)，催生旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)面，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系。推廣“景區(qū)+游樂(lè)”、“景區(qū)+劇場(chǎng)”、“景區(qū)+演藝”等模式，豐富旅游體驗(yàn)。開(kāi)發(fā)山地越野、漂流、皮劃艇等山地和水上運(yùn)動(dòng)旅游項(xiàng)目，打造多種類(lèi)型的研學(xué)旅游產(chǎn)品。依托中醫(yī)藥、溫泉和森林資源，打造一批中醫(yī)藥康體類(lèi)旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批保健護(hù)理、“候鳥(niǎo)”養(yǎng)老旅游產(chǎn)品。支持醫(yī)療、養(yǎng)老行業(yè)進(jìn)入景區(qū)、酒店。（市旅發(fā)委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市工信委、市發(fā)改委、市科技局、市住建局、市商務(wù)局、市國(guó)土局、市體育局、市衛(wèi)計(jì)局，各縣區(qū)政府）

（四）旅游品質(zhì)全域提升

10.全域推進(jìn)住宿業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品牌打造和服務(wù)提升，鼓勵(lì)發(fā)展商務(wù)、度假、康養(yǎng)、會(huì)議等特色主題酒店和生態(tài)庭院式綠色酒店，支持短租公寓、特色民宿、帳篷露營(yíng)等住宿新業(yè)態(tài)，出臺(tái)高星級(jí)酒店扶持政策，推進(jìn)住宿企業(yè)連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化發(fā)展。加快實(shí)施“延安小吃品牌創(chuàng)新工程”，深入挖掘民間傳統(tǒng)小吃，打造“金牌小吃”特色餐飲品牌，推進(jìn)特色美食商業(yè)街區(qū)建設(shè)，促進(jìn)民間烹飪技術(shù)交流與創(chuàng)新。推動(dòng)傳統(tǒng)旅行社轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)走集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化和國(guó)際化發(fā)展道路，加快開(kāi)放合作步伐，不斷提高專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化水平，提高市場(chǎng)開(kāi)拓能力。支持在線(xiàn)旅游企業(yè)整合資源，與傳統(tǒng)旅行社實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加大特色旅游商品研發(fā)，推出延安“熱購(gòu)旅游商品”名單，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“后備箱工程”。（市商務(wù)局、市藥監(jiān)局、市旅發(fā)委，各縣區(qū)政府）

（五）智慧旅游全域推進(jìn)

11.加快旅游運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急指揮中心、旅游數(shù)據(jù)中心、旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)和政務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，全面匯聚旅游行業(yè)信息和服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、分析、處理和共享運(yùn)用，為全域旅游提供數(shù)據(jù)支持。支持景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)游客行前、行中和行后各類(lèi)咨詢(xún)、導(dǎo)覽、導(dǎo)游、導(dǎo)購(gòu)、導(dǎo)航、監(jiān)控、分享評(píng)價(jià)等智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)，提高景區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游飯店、智慧旅游鄉(xiāng)村建設(shè)，主要旅游消費(fèi)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)預(yù)訂、網(wǎng)上支付，4A級(jí)以上旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實(shí)時(shí)信息推送，旅游場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)Wi-Fi、通信信號(hào)、視頻監(jiān)控全覆蓋。（市發(fā)改委、市科技局、市網(wǎng)信辦、市旅發(fā)委，各縣區(qū)政府）

（六）旅游市場(chǎng)全域營(yíng)銷(xiāo)

12.創(chuàng)新旅游宣傳促銷(xiāo)機(jī)制。建立市、縣區(qū)和企業(yè)“聯(lián)合推介、捆綁營(yíng)銷(xiāo)”機(jī)制，修訂完善《延安市旅游營(yíng)銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，統(tǒng)一全市文化旅游宣傳標(biāo)志和口號(hào)，策劃拍攝延安題材影視作品和文化旅游形象宣傳片，加強(qiáng)文化旅游形象廣告宣傳和文化旅游產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)宣傳，將營(yíng)銷(xiāo)重點(diǎn)由推介形象轉(zhuǎn)向營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)品。突出機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、高速公路服務(wù)區(qū)、公交車(chē)候車(chē)亭、西延動(dòng)車(chē)等核心宣傳部位，積極與陜旅、陜文投等大企業(yè)合作，由企地共同出資，開(kāi)展多形式、多層次、大范圍的宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)。繼續(xù)辦好延安過(guò)大年、洛川蘋(píng)果節(jié)，積極創(chuàng)辦中國(guó)延安紅色旅游季、壺口觀瀑季、金秋紅葉節(jié)、采摘節(jié)、冰雪節(jié)、避暑節(jié)、賞花節(jié)、踏青節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，做到季季有活動(dòng)、月月有新意。面向省內(nèi)和周邊地區(qū)，開(kāi)展陜西人游延安、西安人游延安、周邊城市人游延安、延安人游延安優(yōu)惠月活動(dòng)，促進(jìn)旅游持續(xù)升溫。（市委宣傳部、延安革命紀(jì)念地管理局、市旅發(fā)委，各縣區(qū)政府）

13.營(yíng)造延安主城區(qū)紅色文化旅游氛圍。對(duì)延安中心城市和重點(diǎn)紅色文化旅游景區(qū)的路燈、廣告、門(mén)牌、雕塑以及標(biāo)志標(biāo)識(shí)等，進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)和制作，充分融入紅色文化元素，并將市、縣區(qū)機(jī)關(guān)單位電話(huà)彩鈴統(tǒng)一設(shè)置為宣傳紅色旅游的語(yǔ)音口號(hào)，在全市長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)、出租車(chē)、公交車(chē)上統(tǒng)一印制延安旅游形象主題口號(hào)或LOGO標(biāo)識(shí)，開(kāi)通“延安旅游歡迎您”等免費(fèi)短信溫馨提示服務(wù)。（市發(fā)改委、市旅發(fā)委、市工信委，寶塔區(qū)政府）

14.精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)打造區(qū)域旅游合作精品線(xiàn)路。加強(qiáng)與西安、渭南、銅川、榆林等市協(xié)同、錯(cuò)位發(fā)展，一體化推進(jìn)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游宣傳促銷(xiāo)。建立與周邊省市旅游合作機(jī)制，開(kāi)通延安至南梁、照金、太原、鄂爾多斯、寧夏等地旅游線(xiàn)路，深度開(kāi)發(fā)長(zhǎng)三角、珠三角、京津塘旅游客源市場(chǎng)。抓好市內(nèi)旅游環(huán)線(xiàn)擴(kuò)展延伸工作，將五大特色文化旅游板塊有機(jī)串聯(lián)起來(lái)，集中推出一批延安“一日游”、“二日游”、“多日游”精品線(xiàn)路，形成全域旅游格局。（市旅發(fā)委，各縣區(qū)政府）

（七）旅游市場(chǎng)全域監(jiān)管

15.持續(xù)推進(jìn)旅游環(huán)境綜合整治。按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把旅游環(huán)境綜合整治融入“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)，建立目標(biāo)化管理、常態(tài)化整治、科學(xué)化考核工作機(jī)制，明確階段目標(biāo)和責(zé)任分工，深入持久開(kāi)展整治，著力打造宜居宜游宜業(yè)城市，穩(wěn)定和提升游客滿(mǎn)意度排名。制定文明市民禮儀規(guī)范，實(shí)施全民培訓(xùn)工程，深入開(kāi)展文明景區(qū)、平安景區(qū)創(chuàng)建和“我是延安旅游形象大使”、“文明市民禮儀規(guī)范大講堂”、“我為圣地添光彩”等活動(dòng)，不斷提升市民文明素質(zhì)。（市文明辦、市旅發(fā)委，各縣區(qū)政府）

16.提高旅游執(zhí)法監(jiān)管和行業(yè)服務(wù)水平。建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)、責(zé)權(quán)明確、執(zhí)法有力、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的旅游綜合執(zhí)法機(jī)制，統(tǒng)一受理旅游投訴，聯(lián)合查辦涉旅案件，嚴(yán)厲打擊虛假?gòu)V告、價(jià)格欺詐、欺客宰客、超低價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)等旅游市場(chǎng)頑疾。加強(qiáng)旅游文明誠(chéng)信體系建設(shè)，建立游客滿(mǎn)意度調(diào)查反饋、違法旅行社和導(dǎo)游員“黑名單”、“游客不文明行為”記錄等制度。認(rèn)真宣傳和貫徹落實(shí)《陜西省旅游工作條例》。加大對(duì)A級(jí)景區(qū)、旅行社、星級(jí)賓館、旅游接團(tuán)飯店、購(gòu)物店的政策扶持和評(píng)星定級(jí)、監(jiān)管考核力度，定期發(fā)布旅游住宿、餐飲、購(gòu)物示范店和特色產(chǎn)品、文化演出劇目等信息。建立旅游交通“綠色通道”，為外地旅游車(chē)輛搞好交通引導(dǎo)與服務(wù)。深化城市公交、出租車(chē)運(yùn)營(yíng)管理改革，提高服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立行業(yè)新形象。（市公安局、市交運(yùn)局、市藥監(jiān)局、市商務(wù)局、市工商局、市旅發(fā)委，各縣區(qū)政府）

（八）旅游生態(tài)環(huán)境全域優(yōu)化

17.牢固樹(shù)立全域旅游理念，統(tǒng)籌推進(jìn)和合理開(kāi)發(fā)旅游資源，加快綠色旅游標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推行綠色旅游產(chǎn)品、綠色旅游企業(yè)認(rèn)證制度。在旅游景區(qū)推廣使用裝配式建筑、充電樁等節(jié)能設(shè)施。支持景區(qū)景點(diǎn)利用新能源環(huán)保材料，引進(jìn)生物降解等先進(jìn)廁所處理技術(shù)建設(shè)旅游廁所。加強(qiáng)沿黃公路等鄉(xiāng)村旅游帶沿線(xiàn)生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)，開(kāi)展綠化、美化、景觀化建設(shè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（市林業(yè)局、市環(huán)保局、市旅發(fā)委，各縣區(qū)政府）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市全域旅游創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市全域旅游創(chuàng)建工作。各縣區(qū)也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，制定切實(shí)可行的全域旅游規(guī)劃和創(chuàng)建工作方案，確保全域旅游創(chuàng)建工作按照省政府統(tǒng)一部署高效務(wù)實(shí)推進(jìn)。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制。構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系，推動(dòng)設(shè)立旅游發(fā)展委員會(huì)、旅游警察和旅游工商、旅游法庭，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)督、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法等工作和隊(duì)伍建設(shè)。2個(gè)國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位、2個(gè)省級(jí)旅游示范縣創(chuàng)建單位在2018年上半年前完成，其它縣區(qū)年底前完成。積極創(chuàng)新旅游配套機(jī)制，推動(dòng)建立旅游項(xiàng)目聯(lián)審、旅游投融資、旅游規(guī)劃公眾參與、旅游標(biāo)準(zhǔn)化、文明旅游共創(chuàng)、旅游志愿者組織、旅游人才培養(yǎng)、黨政干部培訓(xùn)、旅游工作考核激勵(lì)等機(jī)制。（市編辦、市旅發(fā)委、市發(fā)改委、市公安局、市工商局、市中級(jí)人民法院、各縣區(qū)政府）

（三）強(qiáng)化目標(biāo)考核。制定下發(fā)年度全域旅游創(chuàng)建工作任務(wù)，明確責(zé)任單位和具體工作要求，突出目標(biāo)導(dǎo)向，落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，建立全域旅游示范市創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，健全講評(píng)、觀摩、問(wèn)責(zé)等制度，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行全程監(jiān)控，及時(shí)解決創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保創(chuàng)建工作務(wù)實(shí)高效推進(jìn)。把全域旅游創(chuàng)建工作任務(wù)完成情況列入市年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，確定分值，年終予以?xún)冬F(xiàn)獎(jiǎng)懲。（市考核辦、市旅發(fā)委，各縣區(qū)政府）

（四）加大政策扶持。加大財(cái)政支持力度，逐年增加旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金；用好用活省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)統(tǒng)籌各部門(mén)資金支持全域旅游建設(shè)。落實(shí)中、省出臺(tái)的支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策，推動(dòng)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)制度改革“三變”，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式開(kāi)辦旅游企業(yè)。（市財(cái)政局、市發(fā)改委、市國(guó)土局、市農(nóng)業(yè)局、市旅發(fā)委，各縣區(qū)政府）

（五）營(yíng)造良好氛圍。注重整體策劃、宣傳，加強(qiáng)全市旅游形象及旅游品牌推廣。依托傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，大力宣傳全域旅游示范市創(chuàng)建的重要意義，強(qiáng)化全民參與意識(shí)、形象意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，努力營(yíng)造“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的濃厚氛圍，不斷提升延安旅游新形象，彰顯延安發(fā)展新形象。 （市旅發(fā)委、市文廣局，各縣區(qū)政府）

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