延政辦發(fā)〔2017〕48號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市通信保障應(yīng)急預(yù)案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市通信保障應(yīng)急預(yù)案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2017〕48號(hào)

各縣區(qū)人民政府、市政府各直屬部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市通信保障應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2017年9月26日

（此件公開發(fā)布）

延安市通信保障應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

1.4適用范圍

1.5工作原則

2.組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.2辦事機(jī)構(gòu)

3.預(yù)測(cè)與預(yù)警

3.1預(yù)防措施

3.2預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

3.3預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

4.應(yīng)急處置

4.1信息報(bào)告

4.2應(yīng)急響應(yīng)

4.3應(yīng)急結(jié)束

4.4善后處置

4.5信息發(fā)布

5.應(yīng)急保障

5.1通信保障設(shè)備

5.2隊(duì)伍保障

5.3后勤保障

5.4技術(shù)保障

6.附則

6.1監(jiān)督管理

6.2預(yù)案修訂

6.3預(yù)案解釋

6.4發(fā)布實(shí)施

1.總則

1.1編制目的

為全面提高通信事故應(yīng)急處置能力，促進(jìn)通信應(yīng)急指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，滿足通信保障和通信恢復(fù)工作需要，確保通信安全暢通，特編制本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

編制本預(yù)案主要依據(jù)是《陜西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>實(shí)施辦法》、《電信條例》和《陜西省通信保障應(yīng)急預(yù)案》、《延安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

1.3分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

按照危害程度、可控性和影響范圍等因素，將通信事故從高到低分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)級(jí)別。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如下：

Ⅰ級(jí)（特別重大）:全市重要區(qū)域通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐遭到破壞等造成嚴(yán)重影響的事故。

Ⅱ級(jí)（重大）:造成重大影響和損失的通信事故。

Ⅲ級(jí)（較大）:造成較大影響和損失的通信事故。

Ⅳ級(jí)（一般）:除特別重大、重大和較大通信事故之外的對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)造成一定影響的通信事故。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于延安市行政區(qū)域內(nèi)通信事故應(yīng)急處置及通信保障工作。

1.5工作原則

堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主，依法規(guī)范、加強(qiáng)管理，協(xié)作應(yīng)對(duì)、快速反應(yīng)，資源共享、保障有力的原則。

2.組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立延安市應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市工信委主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市工信委分管副主任擔(dān)任，成員由各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組成。

主要職責(zé)：組織實(shí)施市通信保障應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)應(yīng)急通信救援隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)；確定專家指導(dǎo)組成員；統(tǒng)一調(diào)配救援人員、物資；協(xié)調(diào)通信事故的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)工作；落實(shí)市應(yīng)急辦交辦的有關(guān)工作。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

市應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、通信恢復(fù)組、后勤保障組、專家指導(dǎo)組。

2.2.1市應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

市應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工信委，辦公室主任由市工信委分管副主任擔(dān)任。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)組織擬訂市通信保障應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)督促各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)制訂應(yīng)急通信保障預(yù)案；綜合協(xié)調(diào)通信事故應(yīng)急處置工作；征用、調(diào)配救援人員和物資；起草市通信事故應(yīng)急處置工作報(bào)告；落實(shí)市應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。

2.2.2通信恢復(fù)組

通信恢復(fù)組由各運(yùn)營(yíng)企業(yè)通信恢復(fù)組（搶修工作隊(duì)）組成，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主的原則開展工作，主要負(fù)責(zé)組織通信事故的排除和通信恢復(fù)；組織相關(guān)機(jī)房和基站設(shè)備的準(zhǔn)備和調(diào)撥，提出緊急資源調(diào)配的申請(qǐng)；啟動(dòng)備用通信，安排和落實(shí)通信保障工作；落實(shí)市應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。

2.2.3后勤保障組

后勤保障組主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮后勤保障隊(duì)伍；籌措調(diào)集應(yīng)急救援所需的交通工具、器材及通信、供電、給排水設(shè)備等；協(xié)助對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行處置；承辦市應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。

2.2.4專家指導(dǎo)組

專家指導(dǎo)組主要負(fù)責(zé)對(duì)通信應(yīng)急保障提出指導(dǎo)性意見建議；指導(dǎo)通信恢復(fù)組現(xiàn)場(chǎng)工作，及時(shí)提出改進(jìn)建議；遇有重大問題及時(shí)研究，根據(jù)實(shí)際提出改進(jìn)措施；針對(duì)通信事故處置過程中出現(xiàn)的問題，提出事后整改方案。

3.預(yù)測(cè)與預(yù)警

3.1預(yù)防措施

3.1.1指導(dǎo)和監(jiān)督各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使其合理組網(wǎng)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)的自愈和抗毀能力。

3.1.2協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好網(wǎng)間的互聯(lián)互通工作，確保網(wǎng)間通信安全暢通。

3.1.3組織各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好通信重點(diǎn)保障目標(biāo)的安全防護(hù)工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

3.1.4加強(qiáng)對(duì)企業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)的安全檢查，減少安全隱患。

3.1.5加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全宣傳，增強(qiáng)安全意識(shí)和防范能力。

3.2預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

發(fā)揮通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)管理中心對(duì)本企業(yè)網(wǎng)絡(luò)情況的監(jiān)測(cè)作用，綜合利用通信網(wǎng)間互聯(lián)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的信息資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)通信事故的情況，并上報(bào)相關(guān)信息。

3.3預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

3.3.1預(yù)警級(jí)別

按照通信事故的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將預(yù)警級(jí)別從高到低劃分為Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、III級(jí)（較重）和Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)級(jí)別，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

3.3.2預(yù)警發(fā)布

特別嚴(yán)重、嚴(yán)重級(jí)別的預(yù)警信息由市應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急辦批準(zhǔn)后，由市應(yīng)急指揮中心對(duì)外發(fā)布、調(diào)整或宣布取消；較重、一般級(jí)別的預(yù)警信息由市應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)外發(fā)布、調(diào)整或宣布取消。

4.應(yīng)急處置

4.1信息報(bào)告

通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要采取有效措施加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)以及機(jī)房、線路日常運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、定時(shí)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中的各種隱患。Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)通信事故發(fā)生后，通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)立即核實(shí)，進(jìn)行先期處置，并于1小時(shí)內(nèi)，向市應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告事故情況、所采取的措施及需要支援情況等信息。

4.2應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：市應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急辦啟動(dòng)預(yù)案，指揮應(yīng)急處置工作。

4.2.2Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：市應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急辦同意后，啟動(dòng)預(yù)案，指揮應(yīng)急處置工作。

4.2.3III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：市應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)預(yù)案，指揮應(yīng)急處置工作。

4.2.4Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：市應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)俚乜h區(qū)政府、管委會(huì)啟動(dòng)預(yù)案，指揮應(yīng)急處置工作。

4.3應(yīng)急結(jié)束

經(jīng)確認(rèn)危害因素消除后，由批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)的指揮機(jī)構(gòu)做出終止執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的決定，結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)。

4.4善后處置

應(yīng)急結(jié)束后，通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要及時(shí)將應(yīng)急處置過程中調(diào)整的相關(guān)路由、設(shè)備等恢復(fù)到正常運(yùn)行狀態(tài)；及時(shí)向市應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告事故調(diào)查情況，由其匯總后報(bào)告市應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組。

4.5信息發(fā)布

按照《延安市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.應(yīng)急保障

5.1通信保障設(shè)備

通信保障設(shè)備主要包括無(wú)線短波自適應(yīng)電臺(tái)、海事衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信車輛。

5.2隊(duì)伍保障

5.2.1按現(xiàn)行維護(hù)體制責(zé)任范圍，各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)責(zé)任范圍內(nèi)的應(yīng)急搶修工作；需要緊急技術(shù)、設(shè)備、物資、人員支援時(shí)，由市應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)調(diào)度。

5.2.2通信事故發(fā)生后，各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須首先組織人員搶通本企業(yè)對(duì)外聯(lián)絡(luò)線路及企業(yè)內(nèi)相應(yīng)的通信設(shè)備，同時(shí)派專人搶修黨政軍機(jī)關(guān)和應(yīng)急救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)等主要部門的通信設(shè)備及線路。

5.2.3在搶修主要線路、主要部門通信設(shè)備的同時(shí)，全力搶修其它通信設(shè)備，保證實(shí)施機(jī)動(dòng)指揮的需要。

5.3后勤保障

5.3.1各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的應(yīng)急救災(zāi)通信設(shè)施，必須保證處于良好狀態(tài)，發(fā)生障礙的要及時(shí)處理并做好相應(yīng)記錄；對(duì)相關(guān)部門的救災(zāi)專用通信工程要優(yōu)先安排。

5.3.2各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)所轄通信線路、設(shè)備及通信生產(chǎn)場(chǎng)地要加強(qiáng)日常維護(hù)；對(duì)機(jī)房安裝的通信設(shè)備，要按防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)安裝。

5.3.3各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要儲(chǔ)備一定數(shù)量的光纜、電纜、電桿、鋼絞線等必備物資，劃定專區(qū)存放，并標(biāo)識(shí)“應(yīng)急物資”字樣，不得挪作它用。

5.4技術(shù)保障

由市應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭建立相關(guān)工作組與專家指導(dǎo)組，并建立完善各組間的信息溝通機(jī)制，在重大通信保障決策和通信恢復(fù)方案制訂中，認(rèn)真聽取專家意見和建議。適時(shí)組織相關(guān)專家和機(jī)構(gòu)分析當(dāng)前通信網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，對(duì)預(yù)案的實(shí)施進(jìn)行評(píng)估，開展通信保障現(xiàn)場(chǎng)研究，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備。

6.附則

6.1監(jiān)督管理

6.1.1各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的通信保障應(yīng)急預(yù)案作為本預(yù)案的組成部分。

6.1.2在預(yù)防和處理通信事故工作中，各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要服從市應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮；市應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組要服從市應(yīng)急辦的指揮。

6.1.3各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在新建工程項(xiàng)目時(shí)，要按照相關(guān)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)防，確保建成投用后的通信網(wǎng)絡(luò)和其他通信設(shè)施具有相應(yīng)的抗災(zāi)、恢復(fù)能力；要定期組織對(duì)現(xiàn)有機(jī)房、基站、辦公場(chǎng)所進(jìn)行全面排查，對(duì)不符合要求的要及時(shí)整改。

6.1.4要加強(qiáng)通信事故防范知識(shí)的宣傳教育工作，積極做好搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍的組織、培訓(xùn)、動(dòng)員和演習(xí)工作。

6.2預(yù)案修訂

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，適時(shí)進(jìn)行修訂，原則上每三年修訂1次。

6.3預(yù)案解釋

本預(yù)案由市工業(yè)和信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

6.4發(fā)布實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市