《延安市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市石油協(xié)調(diào)辦公室等有關(guān)部門〈關(guān)于規(guī)范油氣鉆前各類收費和補償?shù)膶嵤┮庖姟档耐ㄖ?br />









延政辦發(fā)〔2016〕91號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

市石油協(xié)調(diào)辦公室、物價局、國土局、林業(yè)局、環(huán)保局、水務(wù)局、畜牧局、退耕還林辦公室《關(guān)于規(guī)范油氣鉆前各類收費和補償?shù)膶嵤┮庖姟?，已?jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

延安市人民政府辦公室

2016年9月26日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于規(guī)范油氣鉆前各類收費和補償?shù)膶嵤┮庖?br />

為了進一步規(guī)范和加強油氣勘探開發(fā)秩序，確保油氣勘探開發(fā)工作健康有序進行，根據(jù)中、省、市關(guān)于油氣勘探開發(fā)涉及各類費用補償?shù)挠嘘P(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實際，現(xiàn)提出本實施意見。

一、行政性事業(yè)性收費項目

（一）允許征收項目

1.征占土地收費項目

耕地開墾費。按照陜西省國土資源廳、陜西省財政廳、陜西省物價局《關(guān)于耕地開墾費征收管理有關(guān)問題的通知》（陜國土資發(fā)〔2015〕11號）文件規(guī)定執(zhí)行。臨時用地不交耕地開墾費，需在縣級國土部門共同約定銀行建立專戶，預(yù)存土地復(fù)墾費用，預(yù)存的數(shù)額、時限、使用等按有關(guān)法律政策執(zhí)行。耕地開墾費由縣區(qū)國土部門出具統(tǒng)一票據(jù)交財政專戶。

耕地占用稅。按照《陜西省實施<中華人民共和國耕地占用稅暫行條例>辦法》（陜西省人民政府令第141號）規(guī)定執(zhí)行。臨時用地耕地占用稅探井當(dāng)年不交，第二年全額交清；生產(chǎn)井場用地當(dāng)年交一半，轉(zhuǎn)征時全額交清。耕地占用稅由稅務(wù)部門征收。

2.征占用林地收費項目

森林植被恢復(fù)費。按照陜西省財政廳、陜西省林業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)<森林植被恢復(fù)費征收使用管理實施辦法>的通知》（陜財辦綜〔2016〕58號）征收管理。由縣區(qū)林業(yè)部門征收。

3.征占草地收費項目

草地植被恢復(fù)費。按照國家財政部、國家發(fā)改委《關(guān)于同意收取草原植被恢復(fù)費有關(guān)問題的通知》(財綜〔2010〕29號)文件規(guī)定執(zhí)行。由縣區(qū)畜牧部門征收。

4.水土保持和水資源收費項目

水土保持補償費。按照陜西省財政廳、陜西省物價局、陜西省水利廳、陜西省地方稅務(wù)局、中國人民銀行西安分行《關(guān)于印發(fā)<陜西省水土保持補償費征收使用管理實施辦法>的通知》（陜財辦綜〔2015〕38號）文件規(guī)定執(zhí)行。項目建設(shè)期間的水土保持補償費由審批該項目的水保主管部門一次性征收。生產(chǎn)期間的由所在地地稅部門按年度征收。

水資源費。按照陜西省物價局、陜西省財政廳、陜西省水利廳《關(guān)于調(diào)整水資源費征收標準的通知》（陜價行發(fā)〔2010〕4號）文件規(guī)定執(zhí)行。由縣區(qū)水資源管理部門征收。

5.排污費征收標準

按照陜西省物價局、陜西省財政廳、陜西省環(huán)保廳《關(guān)于調(diào)整排污費征收標準等有關(guān)問題的通知》（陜價費發(fā)〔2015〕58號）文件執(zhí)行。由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門征收。

6.社會保障基金收費標準

按照陜西省人事和社會保障廳《關(guān)于進一步完善我省被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會養(yǎng)老保險的意見》（陜?nèi)松绨l(fā)〔2011〕149號）文件規(guī)定執(zhí)行，具體標準按各縣區(qū)實施細則執(zhí)行。社會保障基金由縣區(qū)社保部門出具票據(jù)交財政專戶。

（二）取消或免征收費項目

根據(jù)陜西省物價局、陜西省財政廳、陜西省工業(yè)和信息化廳《關(guān)于進一步規(guī)范涉及石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)基金收費和征收管理的通知》（陜財辦綜〔2014〕92號）文件及相關(guān)文件，確定以下涉油收費項目已取消或免征，名錄如下：

1.水土流失補償費。2.水土流失防治費。3.土地測繪發(fā)證費。4.土地勘測鑒定費（指國土部門征收費用，不包括中介服務(wù)勘測定界費）。5.道路建設(shè)開岔費。6.礦產(chǎn)資源補償費。7.石油天然氣勘查、開采登記費。8.礦產(chǎn)資源勘查登記費。9.采礦登記費。10.林地補償費（不做為行政事業(yè)性收費，由占用林地單位補償給林地產(chǎn)權(quán)人）。11.退耕還林補助費。12.草原養(yǎng)護費。13.草地占用費。14.草地建設(shè)補助費。15.鉆前征遷工作費。16.完成井場獎勵。17.石油安全保衛(wèi)專項費。18. 各類押金、保證金。19.各種協(xié)調(diào)費。20.各類贊助費。

二、補償費和賠償費項目標準

（一）征占土地的補償標準

1.土地補償費和安置補償費

各縣區(qū)政府依據(jù)延安市人民政府辦公室《關(guān)于公布全市征地統(tǒng)一年產(chǎn)值及區(qū)片綜合地價平均標準的通知》（延政辦發(fā)〔2010〕228號）文件，制定本縣區(qū)石油、天然氣征占用土地補償執(zhí)行標準。

2.青苗賠產(chǎn)

青苗賠產(chǎn)的數(shù)額按征占用地類的年產(chǎn)值價格進行賠產(chǎn)。

3.臨時用地不交土地補償費和安置補助費，按不同地類的年產(chǎn)值進行當(dāng)年賠產(chǎn)。

（二）征占林地的補償標準

林地補償資金、林木補償費、安置補助費。按照延安市政府公布的現(xiàn)行標準執(zhí)行。

（三）占用退耕還林地的補償標準

按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步完善退耕還林政策的若干意見》(國辦發(fā)〔2002〕10號)、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善退耕還林糧食補助辦法的通知》（國辦發(fā)〔2004〕34號）、國務(wù)院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號）和財政部等八部委《關(guān)于擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》（財農(nóng)〔2015〕258號）文件執(zhí)行，在辦理征占用地手續(xù)時一次性足額交縣區(qū)退耕辦，由退耕辦按年度兌現(xiàn)給異地造林退耕還林農(nóng)戶手中。在此基礎(chǔ)上，按照征占用林地辦理相關(guān)手續(xù)，交納相關(guān)費用。

（四）占用草地的補償標準

草地補償費、草地安置補償費。按照延安市草畜產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于加強石油勘探開發(fā)占用草地監(jiān)督管理的通知》（延安草畜辦發(fā)〔2006〕32號）文件執(zhí)行。

（五）損壞公路賠償費和占用公路補償費收費標準

石油、天然氣在生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營中損壞、占用公路按陜西省物價局、陜西省財政廳、陜西省交通廳《關(guān)于調(diào)整重新核定公路損壞賠償費及公路占用補償費收費標準的通知》（陜價行發(fā)〔2009〕30號）文件規(guī)定標準予以賠償和補償。

（六）地上附著物的補償標準

地上附著物補償及房屋附屬設(shè)施拆裝費按照《陜西省建設(shè)項目統(tǒng)一征地辦法》規(guī)定，被征收農(nóng)用地上附著物按重置價扣除折舊適當(dāng)補償。由各縣區(qū)政府參照現(xiàn)行項目建設(shè)最新補償標準，按低線確定并下發(fā)年度油氣鉆前地上附著物補償及房屋附屬設(shè)施拆裝費標準，并抄送市石油協(xié)調(diào)辦、物價局。

三、清理規(guī)范中介機構(gòu)服務(wù)項目及費用

中介機構(gòu)的費用是社會化服務(wù)性費用（勞務(wù)費），不屬國家定價范圍，行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等的指導(dǎo)意見，不能作為強制收費依據(jù)。按照國家規(guī)定，各級政府和部門不準指定石油企業(yè)選擇中介機構(gòu)，不準在中介機構(gòu)中抽取任何費用。選擇中介機構(gòu)和確定價格，應(yīng)實行社會化競爭由企業(yè)招標確定。為了防止中介服務(wù)收費過高和標準不一問題，由市石油協(xié)調(diào)辦公室牽頭，延長油田股份公司、延長石油油氣勘探公司、長慶油田分公司、中石化華北分公司、中石油煤層氣公司陜北項目部等在延的油氣企業(yè)合議商定相對一致標準，共同遵照執(zhí)行。為減少環(huán)節(jié)，降低成本，支持石油企業(yè)發(fā)展，對石油鉆前中介服務(wù)按以下辦法規(guī)范：

1.由企業(yè)自行完成不作為中介服務(wù)項目

井場道路綠化設(shè)計、水土保持監(jiān)理、水土保持監(jiān)測，由企業(yè)自行完成，不作為中介服項目。市縣主管部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，油氣企業(yè)要認真履行責(zé)任義務(wù)，切實搞好井場道路綠化設(shè)計和水土保持監(jiān)理監(jiān)測工作。

2.原未進行暫不新開展的中介服務(wù)項目

水資源論證、異地造林方案編制、水土保持技術(shù)評估報告編制。

3.限期一次性完成的中介服務(wù)項目

環(huán)境影響評價。按采油采氣單位為項目單位在2016年內(nèi)一次性全覆蓋完成劃定區(qū)域內(nèi)未進行的環(huán)境影響評價報告。單井環(huán)境影響評價只登記備案，不作環(huán)評報告，不收費。

水土保持方案編制。采油以采油廠（項目部）為項目單位，對劃定區(qū)域全覆蓋每5年編制一次。采氣因跨縣區(qū)作業(yè)以油氣公司為項目單位，按涉及四大流域（即延河、洛河、秀延河、仕望河）每5年分別編制一次。2016-2020年度水土保持方案編制在2016年之內(nèi)完成。采油采氣單位按年度向水土保持部門及時如實填報《水土保持方案報告表》。

4.保留的中介服務(wù)項目

征占用林地可行性報告、勘測定界。

四、具體要求

1.下放審批權(quán)限。為簡化辦事程序，提高工作效率，井位由縣區(qū)審批，市上不再審批下達計劃任務(wù)，由油氣企業(yè)直接報縣區(qū)審批實施。各縣區(qū)政府要精減現(xiàn)場踏勘參與部門單位，建立限期辦理制度，加快井場審批手續(xù)辦理和組織實施工作。為強化督查落實，各縣區(qū)在審批井場后應(yīng)抄報市石油協(xié)調(diào)辦公室，市級相關(guān)部門要全力搞好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保鉆前工作高效有序?qū)嵤?br />

2.規(guī)范收費行為。凡未收錄項目一律不準開展收費，企業(yè)應(yīng)拒絕執(zhí)行交納。要嚴格按規(guī)定標準收費及補償，不準隨意提高或降低標準。若國家省市對收費標準重新調(diào)整的，按調(diào)整后標準執(zhí)行。供水勞務(wù)費、挖泥漿池勞務(wù)費、油氣水管線開溝開挖費等其他勞務(wù)、服務(wù)性費用，由油氣企業(yè)采取公開招標方式自主確定，在同等條件下優(yōu)先選用當(dāng)?shù)毓り??？h區(qū)政府應(yīng)加強監(jiān)管，加大打擊力度，依法嚴厲打擊欺行霸市、自定標準、強行向企業(yè)收取勞務(wù)和服務(wù)性費用，以及轉(zhuǎn)嫁有關(guān)費用等行為。

3.嚴格責(zé)任追究。市縣石油協(xié)調(diào)辦設(shè)立石油環(huán)境保障投訴中心，負責(zé)受理有關(guān)鉆前收費補償?shù)葐栴}的舉報投訴。市監(jiān)察局和油氣公司紀檢部門要制定相配套的責(zé)任追究和紀律處分規(guī)定，對地方部門、單位、村級違規(guī)收費的查處與油氣企業(yè)、社會化服務(wù)隊伍違規(guī)交費查處同步進行。相關(guān)部門、單位違反政策的，由市縣紀檢、監(jiān)察部門查處，追責(zé)要延伸到村一級。油氣企業(yè)應(yīng)加強財務(wù)管理，嚴格執(zhí)行財務(wù)報批制度，加強財務(wù)審計，不準超范圍、超標準交費，不準自定項目、標準，不準變相、變通。加強對社會化油氣工程技術(shù)服務(wù)隊伍管理，對亂開口子支付超標準費用或壓低標準引發(fā)糾紛的，予以嚴肅查處和追責(zé)。

五、本《實施意見》自2016年10月1日起施行，2021年9月30日廢止。

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