延政辦發(fā)〔2016〕25號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市2016年政務(wù)公開和行政審批工作要點(diǎn)的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市2016年政務(wù)公開和行政審批工作要點(diǎn)的通知》










延政辦發(fā)〔2016〕25號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市2016年政務(wù)公開和行政審批工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2016年4月14日

延安市2016年政務(wù)公開和行政審批工作要點(diǎn)

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)市委四屆九次全會(huì)精神和《政府工作報(bào)告》提出的各項(xiàng)任務(wù)，現(xiàn)就2016年政務(wù)公開和行政審批工作提出以下要點(diǎn)：

一、推進(jìn)政務(wù)公開工作

1.完善政務(wù)公開制度。一是建立依法公開促進(jìn)依法行政的機(jī)制，完善主動(dòng)公開、依法申請公開等規(guī)定，建立健全政務(wù)公開內(nèi)容、流程、平臺、時(shí)限等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)相關(guān)部門解決行政行為不規(guī)范等問題；二是制定政務(wù)公開負(fù)面清單，細(xì)化明確不予以公開范圍，對公開后危急國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等方面的事項(xiàng)納入負(fù)面清單管理，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整更新；三是提高信息化水平，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系，通過信息共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行審批和服務(wù)事項(xiàng)在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察，做到利企便民；四是加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，強(qiáng)化政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，整合政府網(wǎng)站信息資源，充分運(yùn)用新媒體手段拓寬信息傳播渠道，完善功能，提升質(zhì)量，加強(qiáng)內(nèi)容和技術(shù)保障；五是抓好教育培訓(xùn)，各縣區(qū)要把政務(wù)公開列入公務(wù)員培訓(xùn)科目，制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，依托黨校等本地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)公開意識，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切能力。（責(zé)任單位：市政務(wù)公開辦、市法制辦、市信息辦、市政府各有關(guān)工作部門、各縣區(qū)政府）

2.豐富政務(wù)公開內(nèi)容。一是推進(jìn)決策公開。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，實(shí)行重大決策預(yù)公開制度；二是推進(jìn)執(zhí)行公開。主動(dòng)公開重點(diǎn)改革任務(wù)、重要政策、重大工程項(xiàng)目的執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式，根據(jù)工作進(jìn)展公布取得成效、后續(xù)舉措，聽取公眾意見建議，加強(qiáng)和改進(jìn)工作，確保執(zhí)行到位；三是推進(jìn)管理公開。推行行政執(zhí)法公示制度，各縣區(qū)根據(jù)各自的事權(quán)和職能，按照突出重點(diǎn)、依法有序、準(zhǔn)確便民的原則，推動(dòng)執(zhí)法部門公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑等，規(guī)范行政裁量，促進(jìn)執(zhí)法公平公開；四是推行服務(wù)公開。把實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上辦事大廳結(jié)合起來，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸；五是推進(jìn)結(jié)果公開。各部門要主動(dòng)公開重大決策、重要政策落實(shí)情況，加大對市委、市政府決策部署貫徹落實(shí)結(jié)果的公開力度；六是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，有關(guān)部門要制定實(shí)施辦法，明確具體要求。（責(zé)任單位：市政務(wù)公開辦、市法制辦、市信息辦、市政府各有關(guān)工作部門、各縣區(qū)政府）

3.拓展政務(wù)公開范圍。一是實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清理管理，加快建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，制定開放目錄和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放；二是加強(qiáng)政策解讀。各縣區(qū)各部門要發(fā)揮政策參與制定者掌握相關(guān)政策、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者和新聞媒體的作用，注重運(yùn)用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，提高政策解讀的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性；三是擴(kuò)大公眾參與。通過政務(wù)公開，讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督，不斷完善政策，改進(jìn)工作；四是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。對涉及各縣區(qū)各部門的重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切、突發(fā)事件等熱點(diǎn)問題，要按程序及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，講清楚事實(shí)真相、政策措施以及處置結(jié)果等，認(rèn)真回應(yīng)關(guān)切；五是發(fā)揮媒體作用。把新聞媒體作為黨委和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，運(yùn)用主要新聞媒體及時(shí)發(fā)布信息，解讀政策，引領(lǐng)社會(huì)輿論，同時(shí)也要發(fā)揮新聞網(wǎng)站、微博微信、移動(dòng)客戶端等新媒體的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播力和社會(huì)影響力，提高宣傳引導(dǎo)的針對性和有效性。（責(zé)任單位：市政務(wù)公開辦、市法制辦、市信息辦、市政府各有關(guān)工作部門、各縣區(qū)政府）

4.創(chuàng)新政務(wù)公開形式。繼續(xù)開展邀請公民代表走進(jìn)市政府活動(dòng)和大學(xué)生到政府機(jī)關(guān)見習(xí)活動(dòng)，增加相對固定活動(dòng)開展日，擴(kuò)大活動(dòng)范圍，創(chuàng)新活動(dòng)形式，把活動(dòng)的主題確定在與群眾密切相關(guān)的話題上，讓群眾有話講、說真話，讓政府工作更接地氣，更有底氣。（責(zé)任單位：市政務(wù)公開辦、各縣區(qū)政府）

二、深化簡政放權(quán)

1.做好審批事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)管理。按照《延安市市級部門行政審批事項(xiàng)目錄》（2015年版），加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理，完善基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制，切實(shí)把“放、管、服”改革推向深入。對市本級保留的行政審批事項(xiàng)按照“八公開”，即服務(wù)內(nèi)容、設(shè)立依據(jù)、辦事流程、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)對象、聯(lián)辦單位進(jìn)行公開，并制作審批流程圖，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、公開欄等渠道向社會(huì)公布，按照行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)通報(bào)部門事項(xiàng)的新變化，嚴(yán)格控制新增審批事項(xiàng)。（責(zé)任單位：市行政審批管理處、市編辦、市法制辦、各縣區(qū)政府）

2.不斷完善并聯(lián)審批機(jī)制。一是按照《延安市基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作暫行規(guī)則》要求，對我市基本建設(shè)項(xiàng)目組織集中并聯(lián)審批，不斷提高辦事效率；二是在政務(wù)中心推行“證照分離”，除法律法規(guī)明確和國務(wù)院決定保障的工商登記前置審批事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)一律不得作為工商登記前置審批，也不得通過備案等方式實(shí)施變相前置審批。（責(zé)任單位：市行政審批管理處、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市工商局）

3.規(guī)范行政審批工作。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）>的通知》（中發(fā)〔2015〕36號）要求，市政務(wù)服務(wù)中心全面推行一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能，激發(fā)社會(huì)活力。加快推行相對集中行政許可權(quán)工作，推行相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，對保留的行政審批中介服務(wù)實(shí)行清單管理并向社會(huì)公布，堅(jiān)決整治“紅頂中介”，建立雙隨機(jī)機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切斷行政機(jī)關(guān)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的利益鏈，推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)公平競爭。（責(zé)任單位：市政府辦、市行政審批管理處、市法制辦、市信息辦、市編辦、市政府各有關(guān)工作部門）

4.推進(jìn)縣級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。按照《延安市政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》文件要求，縣級政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行“五星級管理”，細(xì)化政務(wù)服務(wù)中心為民服務(wù)的每一個(gè)細(xì)節(jié)。市行政審批管理處督促各縣推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，2016年實(shí)現(xiàn)市、縣政務(wù)服務(wù)中心互聯(lián)互通，達(dá)到資源共享。同時(shí)，推行鄉(xiāng)、村兩級群眾辦事干部代辦制度，為辦事群眾提供全方位的政務(wù)服務(wù)。（責(zé)任單位：市行政審批管理處、市法制辦、各縣區(qū)政府）

5.推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”工作。進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)上審批申報(bào)流程，完善網(wǎng)上審批辦公系統(tǒng)功能，與市政府門戶網(wǎng)站實(shí)施無縫集成，實(shí)現(xiàn)實(shí)體政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦事服務(wù)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，確保行政審批工作規(guī)范、高效運(yùn)行。（責(zé)任單位：市行政審批管理處，市法制辦、市政府各有關(guān)工作部門、各縣區(qū)政府）

6.提高政務(wù)服務(wù)水平。按照《延安市人民政府關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》和《延安市人民政府政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員服務(wù)規(guī)范》的要求，出臺《延安市行政審批政務(wù)服務(wù)管理辦法》，進(jìn)一步簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。窗口工作人員自覺遵守工作紀(jì)律和職業(yè)道德規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，若不能適應(yīng)窗口工作或因工作表現(xiàn)差，有嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為的，“中心”要執(zhí)行人員退回。（責(zé)任單位：市行政審批管理處、各駐中心窗口單位）

7.做好新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作。各相關(guān)單位要積極配合市行政審批管理處完成新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作，按照建設(shè)集行政審批、政務(wù)公開、公共服務(wù)、資源配置、效能監(jiān)察職能為一體的政務(wù)中心目標(biāo)，將涉及到的行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)全部納入新中心，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心的功能和作用。（責(zé)任單位：市行政審批管理處、市財(cái)政局、市直機(jī)關(guān)事物管理局、市政府各相關(guān)單位）

三、強(qiáng)化保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭做好政務(wù)公開工作，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，完善工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員，抓好工作落實(shí)。各縣區(qū)政府辦公室是政務(wù)公開工作的主管部門，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)、監(jiān)督檢查本地區(qū)本系統(tǒng)的政務(wù)公開工作。要整合政務(wù)公開方面的力量和資源，加強(qiáng)與新聞媒體、新聞網(wǎng)站等的溝通協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌指導(dǎo)；有條件的應(yīng)把政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、公共資源交易監(jiān)督管理等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。鼓勵(lì)通過引進(jìn)社會(huì)資源、購買服務(wù)等方式，提升政務(wù)公開專業(yè)化水平。

2.加強(qiáng)考核監(jiān)督。各級政府要把政務(wù)公開工作納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，加大分值權(quán)重，確保政務(wù)公開內(nèi)容得到落實(shí)。加強(qiáng)對政務(wù)公開的監(jiān)督檢查，紀(jì)檢監(jiān)察部門要對政務(wù)公開和行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)監(jiān)督，鼓勵(lì)支持第三方機(jī)構(gòu)對政務(wù)公開質(zhì)量和效果進(jìn)行獨(dú)立公開的評估，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)公眾、新聞媒體對政務(wù)公開工作的監(jiān)督作用。

3.強(qiáng)化激勵(lì)和問責(zé)。對政務(wù)公開工作落實(shí)好的，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；對公開工作落實(shí)不到位的，違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)當(dāng)公開事項(xiàng)，并造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

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