延政辦發(fā)〔2016〕53號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延河流域水污染防治行動方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延河流域水污染防治行動方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2016〕53號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《延河流域水污染防治行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2016年9月6日

（此件公開發(fā)布）

延河流域水污染防治行動方案（2016-2020年）

為進一步加大延河流域水污染防治工作，全力保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展水質(zhì)目標需求和水環(huán)境安全，根據(jù)《陜西省水污染防治工作方案》，結(jié)合我市實際，制訂本方案。

一、流域概況

延河是延安市第二大河，古稱區(qū)水、延水、清水，發(fā)源于榆林市靖邊縣天賜灣鄉(xiāng)周山，自安塞縣鐮刀灣鄉(xiāng)楊石寺村入延安境，流經(jīng)寶塔區(qū)，于延長縣南河溝鄉(xiāng)涼水岸注入黃河，為黃河一級支流。延河北部與無定河、清澗河接壤，西南與北洛河相接，南與云巖河、雷多河為鄰，流域總面積7725平方公里，干流長度286.9公里，我市境內(nèi)河長248.5公里，流域面積7321平方公里。延河流域地勢西北高，東南低，最高海拔1731米，延安城區(qū)海拔957米。河源至化子坪為上游段，河長61.7公里；化子坪至甘谷驛為中游段，河長114.8公里；甘谷驛至河口為下游段，河長110.4公里。流域內(nèi)溝壑縱橫，地形破碎、梁峁起伏，有支毛溝7000多條，2公里以上溝道1282條，主要支流有杏子河、坪橋川、西川河、南川河、蟠龍川等。

二、治理范圍及時限

本方案重點對延河流域水污染防治作出規(guī)劃，對延河及主要支流提出治理要求，治理時限為2016-2020年。

三、總體思路和目標

（一）總體思路。全面貫徹落實黨的十八大以來中省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的安排部署，突出保護優(yōu)先、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的理念，以創(chuàng)建生態(tài)延安、治理延河流域水污染、提高水環(huán)境質(zhì)量為目標，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、保護優(yōu)先、科學(xué)利用、綜合治理、依法監(jiān)管”的原則，以鐵腕促治、源頭預(yù)防、防治結(jié)合、生態(tài)修復(fù)為抓手，實施污染治理與環(huán)評審批相結(jié)合、治污設(shè)施建設(shè)與環(huán)境監(jiān)管相結(jié)合、工程治理與生態(tài)保護相結(jié)合的三大治污手段，落實污染物排放總量控制、斷面水質(zhì)控制、生態(tài)基流控制的三大措施，建立政府牽頭、部門聯(lián)動、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的水污染防治新機制，到2020年，延河水環(huán)境質(zhì)量取得階段性改善，污染嚴重水體大幅減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采受到嚴格控制。

（二）治理目標

1.斷面控制目標。到2020年，延河省界斷面（延長縣閻家灘）水質(zhì)穩(wěn)定保持在地表水Ⅳ類標準以上；流域地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達到75%以上。延河流域內(nèi)的寶塔區(qū)、志丹縣、安塞縣、延長縣等縣區(qū)出境斷面水質(zhì)均達到相應(yīng)水功能區(qū)劃要求。

2.流域指標。延河流域所有斷面水質(zhì)均達到水功能區(qū)劃要求（達到或優(yōu)于Ⅳ類）。

3.飲用水源地水質(zhì)控制目標。集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率為100%。

4.重點企業(yè)廢水排放控制目標。重點企業(yè)廢水排放達標率達到100%。

5.排污口水質(zhì)控制指標。直接排入延河干流、支流的排污口主要污染物濃度達到《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準》一級標準。

四、主要任務(wù)及分工

（一）強化城鎮(zhèn)生活污染治理

1.加快生活污水處理設(shè)施建設(shè)。2016年，完成市污水處理廠擴容改造，啟動建設(shè)姚店污水處理廠，完成流域內(nèi)現(xiàn)有污水處理廠提標改造，確保城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放達到一級A標準。2017年，市、縣建成區(qū)生活污水做到全收集、全處理，完成寶塔區(qū)、志丹縣、安塞縣、延長縣沿延河流域重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，確保生活污水得到有效治理。在具備條件的村建設(shè)污水處理設(shè)施，解決污水直排問題。到2020年，延河流域沿線所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水做到全收集、全處理。（市城管局牽頭，寶塔區(qū)、志丹縣、安塞縣、延長縣政府負責落實、市發(fā)改委、環(huán)保局參與）

2.加強配套管網(wǎng)建設(shè)。加快合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造，3年內(nèi)市區(qū)分流率達到80%以上。強化老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。加快雨污分流改造，暫不具備改造條件的要采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。新建污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)要同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)都要實行雨污分流，并嚴格落實污水排入市政管網(wǎng)許可制度。（市城管局牽頭，各縣區(qū)政府、市發(fā)改委、市規(guī)劃局負責）

3.推進污泥處理處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥要進行穩(wěn)定化、無害化、資源化處置，禁止不達標污泥進入耕地，取締非正規(guī)污泥堆放點。2017年市區(qū)污泥規(guī)范化處置率達到75%，縣城、重點鎮(zhèn)達到40%。（市城管局牽頭，各縣區(qū)政府、市發(fā)改委、環(huán)保局負責）

4.加大生活垃圾處理力度。全流域推進村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理模式，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站，配齊各村垃圾收集設(shè)施，垃圾處理率達到90%。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負責）

（二）狠抓工業(yè)污染防治

1.進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。禁止新建擴建高耗水、高污染項目，嚴格控制化工類項目，繼續(xù)淘汰污染水體的落后產(chǎn)能。新建低污染項目全部進入工業(yè)園區(qū)，納入統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管，確保污染物達標排放。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的工業(yè)企業(yè)，依法取締“十小”企業(yè)。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、市發(fā)改委、工信局負責）

2.集中治理工業(yè)園區(qū)水污染。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)過預(yù)處理達到要求后，方可進入污水集中處理設(shè)施。新建、升級工業(yè)園區(qū)要同步規(guī)劃建設(shè)污水、垃圾集中處理等設(shè)施。2016年全年所有工業(yè)園區(qū)都要按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、市發(fā)改委、工信委、商務(wù)局負責）

3.整治重點行業(yè)水污染。針對煤炭、焦化、石油開采及加工、石油化工、果汁等重點行業(yè)進行專項治理，確保主要污染物濃度和總量全面達標。上述行業(yè)新建、改建、擴建項目，要實行主要污染物排放等量或減量置換。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、市工信委負責）

（三）開展河流生態(tài)修復(fù)

1.保護水和濕地生態(tài)系統(tǒng)。加快污水處理廠出水口人工濕地建設(shè)，在市區(qū)、縣城、工業(yè)園區(qū)污水處理廠出水口建設(shè)人工濕地，進一步凈化水質(zhì)。加強河道兩側(cè)植被緩沖帶和隔離帶生態(tài)建設(shè)，在堤防臨水側(cè)20米護堤地種植低矮植物，在堤頂兩肩栽植行道林，在兩側(cè)邊坡種植草皮，在背水側(cè)50米護堤地內(nèi)栽種經(jīng)濟林和綠化林帶，城鎮(zhèn)段適當增大堤防背水側(cè)綠化林帶寬度。加大水生野生動植物保護力度,切實保持生物多樣性。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、市水務(wù)局、林業(yè)局、城管局負責）

2.抓好重點支流污染治理。對市區(qū)西川河、杜甫川河等14條支流開展綜合整治。加大延河流域水保生態(tài)治理，將中小支流水土保持納入重點治理區(qū)域，控制流域土壤侵蝕，減少入河泥沙。堅持治污工程、生物修復(fù)等水保措施相結(jié)合，以小流域為單元，實行山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模治理，實現(xiàn)人水和諧。（市水務(wù)局牽頭，各縣區(qū)政府負責）

3.確保飲用水水源安全。開展飲用水源地保護地方立法工作，從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。盡快完成王瑤水庫、紅莊水庫、孫臺水庫、馬家溝水庫、徐家溝水庫、安溝水庫等飲用水源保護區(qū)劃定工作，建設(shè)一級保護區(qū)隔離防護工程。各縣區(qū)政府及供水單位要定期監(jiān)督、檢測和評估區(qū)域飲用水水源、供水廠出廠水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況，自2016年起每季度向社會公開。（市水務(wù)局牽頭，市法制辦、城管局、環(huán)保局、衛(wèi)計局負責）

（四）推進農(nóng)村污染防治

1.防治畜禽養(yǎng)殖污染?，F(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理，2017年底規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理率要達到85%以上。（市畜牧局牽頭，各縣區(qū)政府負責）

2.控制農(nóng)業(yè)面源污染。實施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治工作，實行測土配方施肥，鼓勵使用有機肥、生物肥料，推廣精準施肥技術(shù)和機具。綜合治理地膜污染，推廣加厚地膜，開展廢舊地膜機械化檢拾示范推廣，探索回收利用體系建設(shè)。堅持循環(huán)利用，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，禁止秸桿露天焚燒，積極推進農(nóng)作物秸桿綜合利用和適度規(guī)模沼氣工程建設(shè)。推廣使用低毒、低殘留農(nóng)藥，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控，同步實施面源污染檢測工作。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，各縣區(qū)政府負責）

3.持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快推廣經(jīng)濟實用、簡便易行的小型污水處理技術(shù)與垃圾處理模式，積極推進城鄉(xiāng)一體化的污水、垃圾處理處置體系建設(shè)。實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，全面推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，解決一批農(nóng)村突出環(huán)境問題。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、市農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計局、水務(wù)局負責）

（五）節(jié)約保護水資源

1.控制用水總量。實施最嚴格水資源管理。對取用水總量達到或超過控制指標的縣區(qū)，暫停審批建設(shè)項目的新增取水許可。新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運。建立重點監(jiān)控用水單位名錄。（市水務(wù)局牽頭，各縣區(qū)政府、市發(fā)改委、工信委、城管局負責）

2.提高用水效率。抓好工業(yè)節(jié)水，電力、化工、食品等高耗水行業(yè)達到先進定額標準。加強城鎮(zhèn)節(jié)水，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施，提高建成區(qū)可滲透面積。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設(shè)施。（市水務(wù)局牽頭，各縣區(qū)政府、市住建局、農(nóng)業(yè)局、城管局負責）

3.促進再生水利用。建設(shè)再生水處理設(shè)施和管網(wǎng)，加大公共建筑使用中水推廣力度，積極向工業(yè)企業(yè)、景觀水體、市政公用設(shè)施供水。到2017年市區(qū)再生水利用率達到30%，各縣區(qū)開展再生水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)。（市城管局牽頭，各縣區(qū)政府、市發(fā)改委、規(guī)劃局、水務(wù)局、工信委負責）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責任分工。各縣區(qū)、各部門、各單位要站在講政治、顧大局、保民生的高度，充分認識延河流域水污染防治工作的重要意義，真正把延河流域水污染防治工作列入重要的議事日程，及時成立工作機構(gòu)，進一步細化分解任務(wù)，夯實責任，嚴格時限和標準要求。各縣區(qū)政府作為方案實施的責任主體，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案，分解目標任務(wù)，層層落實責任，確保按期完成各項工作任務(wù)。市政府各有關(guān)部門要依據(jù)責任分工齊抓共管，形成治污合力。各縣區(qū)政府、市級各有關(guān)部門要按照方案要求，狠抓貫徹落實，并于每年11月底前向市政府報告延河污染治理進展情況。

（二）嚴格目標考核，加大污染補償。每年對各縣區(qū)、各相關(guān)部門任務(wù)完成情況進行考核，并將結(jié)果向社會公布。各縣區(qū)政府要確定專人負責，明確每條支流、斷面、排污口的水質(zhì)目標和監(jiān)管責任，將監(jiān)管任務(wù)落實到人，并向社會公示，公開接受社會監(jiān)督。完善水體污染考核辦法，將重點支流（干渠）水質(zhì)納入考核范圍。

（三）堅持項目支撐，實行清單管理。各縣區(qū)政府、市級各相關(guān)部門要根據(jù)水質(zhì)和污染物總量減排目標，統(tǒng)籌謀劃生態(tài)修復(fù)、污染防治等各類治理項目，每年11月底前向市政府報送次年項目清單，由市政府制定年度實施方案，并向社會公開。

（四）拓寬融資渠道，加大資金投入。各縣區(qū)政府、市級各相關(guān)部門要積極爭取資金，加大資金配套力度，保障環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施正常運營。拓寬融資渠道，大力推進政府與社會資本合作PPP模式，鼓勵第三方企業(yè)進行污染治理,吸引社會資金參與污染治理，激發(fā)社會資本進行環(huán)境治理活力。

（五）加大執(zhí)法力度，強化環(huán)境監(jiān)管。加大對環(huán)境違法行為的懲處力度，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善移送、受理、立案等環(huán)節(jié)規(guī)定。支持環(huán)境公益訴訟，鼓勵符合條件的社會組織起訴環(huán)境違法行為。

（六）加強信息公開，鼓勵公眾參與。公開水環(huán)境質(zhì)量信息、排污口信息、重點排污企業(yè)名單，推行企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度和企業(yè)投保環(huán)境污染責任險制度。排污企業(yè)要全面公開污染物排放信息。新聞單位要加大宣傳，倡導(dǎo)公眾踐行環(huán)保低碳生活方式，公開曝光環(huán)境違法行為，動員全社會共同參與水環(huán)境保護和監(jiān)督。

附件：延河流域水污染防治項目清單.doc

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/100096.html

本文關(guān)鍵詞： 延安市