延政辦發(fā)〔2016〕4號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作實(shí)施方案的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作實(shí)施方案的通知》










延政辦發(fā)〔2016〕4號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

延安市人民政府辦公室

2016年1月14日

延安市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作實(shí)施方案

為切實(shí)加強(qiáng)全市環(huán)境保護(hù)工作，創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制，加快解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào))和陜西省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（陜政辦發(fā)〔2015〕69號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八屆五中全會(huì)為指導(dǎo)，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以建設(shè)美麗延安為目標(biāo)，建立“街巷定界、無縫銜接、全面覆蓋”的管理模式和“橫向到邊、縱向到底、不留死角、不留空白”的監(jiān)管體系，構(gòu)建“職責(zé)明晰、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處置迅速、監(jiān)管有力”的現(xiàn)代化管理新格局，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管工作，推進(jìn)全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

二、基本原則

（一）政府領(lǐng)導(dǎo)，部門實(shí)施。市政府對(duì)全市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作負(fù)總責(zé)，各縣區(qū)政府、管委會(huì)、各工作部門要認(rèn)真落實(shí)環(huán)保職責(zé)，積極創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制，構(gòu)建環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，組織開展精細(xì)化、數(shù)字化、信息化環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管常態(tài)化、信息化。

（二）屬地管理，逐級(jí)履職。各縣區(qū)政府、管委會(huì)對(duì)轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，是網(wǎng)格化建設(shè)、運(yùn)行的責(zé)任主體。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)”的原則，建立縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村組（社區(qū)）三級(jí)環(huán)境網(wǎng)格管理體制，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，協(xié)調(diào)解決好存在的環(huán)境突出問題。

（三）重點(diǎn)突出，全面提升。全市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作以治污降霾、水環(huán)境治理等為重點(diǎn)，兼顧其他各類環(huán)境污染防治工作，建立網(wǎng)格化長(zhǎng)效管理機(jī)制，預(yù)防環(huán)境污染事故發(fā)生，全面提升環(huán)境保護(hù)管理水平。

（四）細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，任務(wù)到位?？茖W(xué)劃分環(huán)境監(jiān)管區(qū)域，明確監(jiān)管工作責(zé)任，分解細(xì)化任務(wù)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，完善指標(biāo)體系，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，推動(dòng)工作落實(shí)。

（五）密切配合，務(wù)求實(shí)效。各級(jí)政府和各相關(guān)部門單位必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，密切配合，完善管理制度，落實(shí)長(zhǎng)效措施，形成環(huán)境監(jiān)管工作強(qiáng)大合力，確保環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管工作取得實(shí)效。

三、網(wǎng)格劃分及職責(zé)

環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分按照科學(xué)、合理、實(shí)用、便捷，統(tǒng)籌兼顧各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)工作和社會(huì)日常環(huán)保事務(wù)的原則，在縣區(qū)（管委會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村組（社區(qū)）行政區(qū)域上，建立三級(jí)網(wǎng)格。在工業(yè)園區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、污染排放集中區(qū)、飲用水源地、生態(tài)脆弱區(qū)域等管理任務(wù)較重、難度較大的重點(diǎn)防控區(qū)域，細(xì)劃責(zé)任網(wǎng)格或特定網(wǎng)格，設(shè)置專職人員負(fù)責(zé)，將國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源納入統(tǒng)一管理。一、二級(jí)網(wǎng)格單元，每個(gè)網(wǎng)格至少設(shè)2-3人；三級(jí)網(wǎng)格單元至少設(shè)3-5名網(wǎng)格員。每級(jí)網(wǎng)格設(shè)定的區(qū)域、人員、任務(wù)、職責(zé)、崗位等，要達(dá)到邊界清晰、責(zé)任明確、主體唯一、任務(wù)具體。并定期公開公示。各級(jí)網(wǎng)格之間層層簽訂責(zé)任書，橫向部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真履行職責(zé)。

全市設(shè)立15個(gè)一級(jí)網(wǎng)格，分別為：寶塔區(qū)、吳起縣、志丹縣、安塞縣、子長(zhǎng)縣、延川縣、延長(zhǎng)縣、甘泉縣、富縣、洛川縣、黃陵縣、宜川縣、黃龍縣、延安新區(qū)、延安經(jīng)開區(qū)。

（一）一級(jí)網(wǎng)格。網(wǎng)格責(zé)任主體為各縣區(qū)政府、管委會(huì)，對(duì)轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。網(wǎng)格長(zhǎng)為各縣區(qū)長(zhǎng)、管委會(huì)主任，副網(wǎng)格長(zhǎng)為分管環(huán)保的副縣區(qū)長(zhǎng)、管委會(huì)分管負(fù)責(zé)人，相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）主要負(fù)責(zé)人為網(wǎng)格員，明確1名工作人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。

主要職責(zé)：一是制定本轄區(qū)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施方案，落實(shí)相關(guān)職能部門環(huán)保職責(zé)，完善運(yùn)行機(jī)制；二是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）環(huán)保機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職環(huán)保人員，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）環(huán)保職責(zé)；三是指導(dǎo)建立和運(yùn)行二、三級(jí)網(wǎng)格，及時(shí)傳達(dá)落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)和要求，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題及上級(jí)轉(zhuǎn)辦和下級(jí)網(wǎng)格上報(bào)問題；四是組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）和相關(guān)職能部門實(shí)施水、大氣、土壤等污染防治、農(nóng)村清潔工程等環(huán)保重點(diǎn)工作，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)查違法行為，依法取締或關(guān)閉嚴(yán)重違法企業(yè)；五是建立視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)和網(wǎng)格化監(jiān)管信息系統(tǒng)，及時(shí)填報(bào)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管臺(tái)賬、報(bào)表；六是加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，建立健全預(yù)警機(jī)制，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作；七是加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，協(xié)調(diào)處理環(huán)境信訪舉報(bào)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，及時(shí)公開環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督；八是定期對(duì)轄區(qū)環(huán)保重點(diǎn)、難點(diǎn)問題整治進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤督辦，監(jiān)督本轄區(qū)二、三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體履職盡責(zé)，實(shí)施約談、問責(zé)、考核、獎(jiǎng)懲。

（二）二級(jí)網(wǎng)格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦行政區(qū)域建立二級(jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。網(wǎng)格長(zhǎng)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦事處主任，副網(wǎng)格長(zhǎng)為分管環(huán)保的副鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦事處副主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦相關(guān)股室、站所、村組（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人和轄區(qū)企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人為網(wǎng)格員，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦環(huán)境保護(hù)職能開展工作。

主要職責(zé)：一是聘任村組、社區(qū)環(huán)境協(xié)管員，組織開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管工作；二是指導(dǎo)建立運(yùn)行三級(jí)網(wǎng)格，及時(shí)傳達(dá)落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)和要求，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）突出環(huán)境問題及下級(jí)網(wǎng)格上報(bào)問題；三是組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）相關(guān)職能股室、站所加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，開展生態(tài)環(huán)境檢查、垃圾污水衛(wèi)生清潔整治活動(dòng)，及時(shí)制止并上報(bào)環(huán)境違法行為，配合查處和取締、關(guān)閉違法企業(yè)；四是加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，開展環(huán)境隱患排查，采取措施防止污染擴(kuò)大，配合做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作；五是配合處理環(huán)境信訪投訴，動(dòng)員轄區(qū)干部職工和居民積極參與環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管工作；六是及時(shí)填報(bào)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管臺(tái)賬、報(bào)表；七是定期檢查本轄區(qū)環(huán)保重點(diǎn)、難點(diǎn)問題整治進(jìn)展情況，督促本轄區(qū)三級(jí)網(wǎng)格開展工作，進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲。

（三）三級(jí)網(wǎng)格。村組、社區(qū)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，建立三?jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)，網(wǎng)格長(zhǎng)由村委會(huì)主任、居委會(huì)主任擔(dān)任，各村組、社區(qū)和重點(diǎn)污染源配備1名環(huán)保協(xié)管員。

主要職責(zé)：一是負(fù)責(zé)本級(jí)網(wǎng)格內(nèi)各項(xiàng)工作的調(diào)查摸底、宣傳動(dòng)員、信息上報(bào)、問題協(xié)查和結(jié)果回訪；二是加強(qiáng)網(wǎng)格巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，了解整治進(jìn)展情況；三是及時(shí)勸告、制止亂倒垃圾、污水以及工地?fù)P塵、焚燒垃圾、樹葉、秸稈、冒黑煙等行為；四是及時(shí)報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件信息，采取措施防止污染擴(kuò)大，配合相關(guān)部門妥善處置；五是對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，在告知?jiǎng)褡锜o效或無法告知?jiǎng)褡璧那闆r下，迅速上報(bào)，配合查處；六是督促網(wǎng)格區(qū)域的環(huán)境問題按時(shí)限整改到位，確保問題徹底解決。

四、網(wǎng)格運(yùn)行管理

環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管要堅(jiān)持全市統(tǒng)一監(jiān)管，發(fā)揮一級(jí)網(wǎng)格組織、指揮、查處、督辦、協(xié)調(diào)、考核、獎(jiǎng)懲的領(lǐng)導(dǎo)作用，體現(xiàn)二級(jí)、三級(jí)網(wǎng)格巡查、發(fā)現(xiàn)、處理、上報(bào)、跟蹤、監(jiān)督的基礎(chǔ)作用。對(duì)環(huán)境問題實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓、逐級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理。

（一）市環(huán)保局具體負(fù)責(zé)全市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化的指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)等日常工作，制定縣區(qū)、管委會(huì)網(wǎng)格化監(jiān)管考核獎(jiǎng)懲辦法，協(xié)調(diào)解決跨縣區(qū)環(huán)境問題，對(duì)屬于市級(jí)部門職責(zé)的負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)移送，跟蹤落實(shí)，配合處置。

（二）一級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)制定環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施方案，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）環(huán)保機(jī)構(gòu)，劃分網(wǎng)格、落實(shí)人員、保障投入，指導(dǎo)網(wǎng)格運(yùn)行。協(xié)調(diào)解決跨界污染問題和二級(jí)網(wǎng)格上報(bào)問題，對(duì)跨縣區(qū)（管委會(huì)）環(huán)境問題及時(shí)上報(bào)，配合處理處置，處置后及時(shí)反饋二級(jí)網(wǎng)格現(xiàn)場(chǎng)核查直至結(jié)案。

（三）二級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)日常監(jiān)管和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，充實(shí)專職監(jiān)管人員，及時(shí)處置三級(jí)網(wǎng)格上報(bào)的環(huán)境問題；對(duì)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）環(huán)境問題及時(shí)上報(bào)，配合處置，處置后及時(shí)反饋三級(jí)網(wǎng)格現(xiàn)場(chǎng)核查直至結(jié)案。

（四）三級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)日常巡查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題及時(shí)勸阻，勸阻無果及時(shí)上報(bào)，配合處理。對(duì)上級(jí)反饋環(huán)境問題處理情況再次進(jìn)行核查，如仍未解決，則再次上報(bào)二級(jí)網(wǎng)格處理，直至問題最終解決。

五、人員管理

（一）各級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格員由各責(zé)任主體統(tǒng)一調(diào)配、確定，分級(jí)落實(shí)工作責(zé)任，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管考核。人員經(jīng)費(fèi)由縣區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)解決。

（二）網(wǎng)格員應(yīng)按照責(zé)任網(wǎng)格適時(shí)開展巡查，主動(dòng)與轄區(qū)居民交流溝通，廣泛了解社情民意，填寫管理日志，成為發(fā)現(xiàn)、受理、處置、協(xié)調(diào)、報(bào)告環(huán)境污染的“第一人”。

（三）建立網(wǎng)格管理公示制度。在每個(gè)網(wǎng)格醒目位置公布網(wǎng)格長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格員姓名、聯(lián)系方式、工作職責(zé)、監(jiān)督電話，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由副市長(zhǎng)劉景堂同志任組長(zhǎng)，市政府副秘書長(zhǎng)薛鵬春、市環(huán)保局局長(zhǎng)張宇同志任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、財(cái)政局、公安局、國(guó)土局、住建局、交通局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、文廣局、城管局、工商局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、科技局、供電局等部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由張宇同志兼任。各縣區(qū)政府、管委會(huì)是一級(jí)網(wǎng)格的責(zé)任主體，也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，把環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)督管理工作列入重要議事日程，與中心工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。按照環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管工作要求，制定實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任，分解任務(wù)，建立管理機(jī)制，定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定流程，做好日常檢查和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境問題，確保各項(xiàng)工作按節(jié)點(diǎn)推進(jìn)、按責(zé)任落實(shí)、按計(jì)劃完成。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)。各縣區(qū)政府、管委會(huì)要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革，加強(qiáng)基層環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備2-3名專職環(huán)保人員，保障基層環(huán)保執(zhí)法用車。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要選擇熱愛環(huán)保工作的人員擔(dān)任村組（社區(qū)）環(huán)保協(xié)管員。各級(jí)財(cái)政部門要將環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，保障網(wǎng)格化監(jiān)管工作順利開展。要建立環(huán)境監(jiān)控管理系統(tǒng)和網(wǎng)格化監(jiān)管信息系統(tǒng)，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)企業(yè)建立視頻監(jiān)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

（三）加大信息公開。各縣區(qū)政府、管委會(huì)要明確各級(jí)網(wǎng)格巡查、處理、報(bào)告、督辦時(shí)限，建立聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合執(zhí)法、移交移送、信息報(bào)告、信息公開制度，及時(shí)公布信息，接受社會(huì)監(jiān)督。各相關(guān)部門要建立“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)分頭抓的環(huán)保責(zé)任制，各司其職，密切配合，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)無縫銜接。明確縣鎮(zhèn)村三級(jí)網(wǎng)格、環(huán)保部門監(jiān)管人員、企業(yè)責(zé)任人和社會(huì)監(jiān)督員的工作職責(zé)，公示企業(yè)污染因子、排污總量、環(huán)境監(jiān)測(cè)情況和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等信息。

（四）營(yíng)造輿論氛圍。各級(jí)各有關(guān)部門要充分利用各種有效形式，進(jìn)一步宣傳環(huán)保方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定，增強(qiáng)全社會(huì)關(guān)注環(huán)保的意識(shí)，形成齊抓共管的良好局面，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。要加強(qiáng)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，努力把環(huán)境污染問題解決在源頭、解決在基層。

（五）加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)各縣區(qū)、管委會(huì)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作開展情況進(jìn)行日常考核和年終考核（考核內(nèi)容詳見附件），考核結(jié)果作為縣區(qū)、管委會(huì)年度環(huán)保綜合目標(biāo)責(zé)任考核的重要依據(jù)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作深入推進(jìn)。

附件1：延安市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé).doc

附件2：延安市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化基本框架.doc

附件3：延安市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作考核評(píng)分細(xì)則.doc

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/100127.html

本文關(guān)鍵詞： 延安市