延政發(fā)〔2020〕3號(hào)《延安市人民政府印發(fā)〈關(guān)于有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的16條暫行措施〉的通知》

《延安市人民政府印發(fā)〈關(guān)于有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的16條暫行措施〉的通知》










延政發(fā)〔2020〕3號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的16條暫行措施》已經(jīng)市政府第40次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府

2020年2月12日

延安市人民政府關(guān)于有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的16條暫行措施

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要講話和指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于疫情防控的決策部署，進(jìn)一步降成本、擴(kuò)投資、穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展，支持企業(yè)在抗擊疫情中渡過(guò)難關(guān)，特制定以下暫行措施。

一、降低企業(yè)成本

1.分期繳納土地出讓金及預(yù)辦理不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證。對(duì)于2019年11月1日之后出讓且已簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的，可按程序與資源規(guī)劃部門簽訂變更協(xié)議，實(shí)施分期繳納。疫情影響時(shí)間不計(jì)算滯納金，不計(jì)入違約期。合同中原確定開(kāi)竣工日期可根據(jù)疫情結(jié)束時(shí)間順延。自即日起，土地成交后可分期繳納土地出讓金，已簽訂土地出讓金分期繳納合同的建設(shè)單位，可憑《網(wǎng)上掛牌出讓成交確認(rèn)書(shū)》《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》等土地權(quán)屬證明文件，先行辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。土地成交后，建設(shè)單位繳納50%的土地出讓金并簽訂承諾書(shū)后，可以預(yù)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，在銀行抵押放款之前，須繳清所有土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)，辦理正式的不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。適時(shí)恢復(fù)網(wǎng)上土地掛牌交易制度。（責(zé)任單位：市自然資源局）

2.減免中小企業(yè)房租。對(duì)承租國(guó)有資產(chǎn)類經(jīng)營(yíng)用房的中小企業(yè)，堅(jiān)持營(yíng)業(yè)或依照防疫規(guī)定關(guān)閉停業(yè)且在2020年上半年不裁員或裁員不高于上年度全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)的中小企業(yè)，暫定從2月份開(kāi)始免收3個(gè)月房租；承租用于辦公用房的，暫定從2月份開(kāi)始減半收取3個(gè)月房租。積極鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)、個(gè)人房東為租戶減免租金、物業(yè)管理和其他費(fèi)用，具體事宜由雙方協(xié)商解決。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、財(cái)政局、住建局、工信局，各縣（市、區(qū)）政府，新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

3.減免中小企業(yè)稅費(fèi)。因疫情等不可抗力因素遭受重大損失的企業(yè)，可向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)減免城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)納稅人運(yùn)輸疫情防控重點(diǎn)保障物資取得的收入，免征增值稅。對(duì)納稅人提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)、生活服務(wù)，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅。對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障物資企業(yè)，為擴(kuò)大產(chǎn)能新購(gòu)置的相關(guān)設(shè)備，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在企業(yè)所得稅稅前扣除，同時(shí)可以按月向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)全額退還增值稅增量留抵稅額。對(duì)企業(yè)從上級(jí)部門獲取的用于疫情防控的財(cái)政性資金，符合政策規(guī)定的部分作為不征稅收入。對(duì)進(jìn)入醫(yī)療器械應(yīng)急審批程序并與新型冠狀病毒（2019-nCoV)相關(guān)的防控產(chǎn)品，免征醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)費(fèi)；對(duì)進(jìn)入藥品特別審批程序、治療和預(yù)防新冠肺炎的藥品，免征藥品注冊(cè)費(fèi)。企業(yè)發(fā)給員工用于預(yù)防新冠肺炎的藥品、醫(yī)療用品和防護(hù)用品等實(shí)物（不包括現(xiàn)金），不計(jì)入工資、薪金收入，免征個(gè)人所得稅。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、稅務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府，新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

4.減免捐贈(zèng)防疫物資稅費(fèi)。企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)組織或者縣級(jí)以上人民政府及其部門等國(guó)家機(jī)關(guān)，捐贈(zèng)用于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的現(xiàn)金和物品，允許在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)全額扣除。企業(yè)直接向承擔(dān)疫情防治任務(wù)的醫(yī)院捐贈(zèng)用于應(yīng)對(duì)新冠肺炎的物品，允許在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)全額扣除。企業(yè)將自產(chǎn)、委托加工或購(gòu)買的貨物，通過(guò)公益性社會(huì)組織和縣級(jí)以上人民政府及其部門等國(guó)家機(jī)關(guān)，或者直接向承擔(dān)疫情防治任務(wù)的醫(yī)院，無(wú)償捐贈(zèng)用于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的，免征增值稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、稅務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府，新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

5.緩繳中小企業(yè)稅款。對(duì)因疫情無(wú)法按期辦理申報(bào)納稅的中小企業(yè)，可依法辦理延期申報(bào)；對(duì)受疫情影響且資金困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，可申請(qǐng)依法辦理延期繳納稅款，最長(zhǎng)給予延期3個(gè)月。受疫情影響較大的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅行社及相關(guān)服務(wù)、游覽景區(qū)管理等困難行業(yè)企業(yè)，2020年度發(fā)生的虧損（2020年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入須占收入總額〈剔除不征稅收入和投資收益〉的50%以上）最長(zhǎng)結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長(zhǎng)至8年。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

6.減輕企業(yè)用電用水用氣負(fù)擔(dān)。在疫情防控期間對(duì)生產(chǎn)類中小企業(yè)所需的水、電、氣，可緩繳費(fèi)用，實(shí)行“欠費(fèi)不停供”措施，并免收違約金（滯納金）。暫不能正常開(kāi)復(fù)工的用電企業(yè)可申請(qǐng)減容、暫停、減容恢復(fù)、暫停恢復(fù)，不受“基本電費(fèi)計(jì)收方式選定后3個(gè)月內(nèi)保持不變”“暫停用電不得小于15天”等限制。對(duì)疫情防控物資生產(chǎn)類新辦企業(yè)、需擴(kuò)大產(chǎn)能企業(yè)的用電需求，實(shí)施零上門、零審批、零投資服務(wù)。對(duì)因疫情防控需要增加第2路電源的，免收高可靠性供電費(fèi)。對(duì)因疫情防控引發(fā)的企業(yè)基本電費(fèi)計(jì)收方式變更、暫停及其恢復(fù)等業(yè)務(wù)，實(shí)行“當(dāng)日受理、次日辦結(jié)”“先辦理、后補(bǔ)材料”，全力支持企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、水務(wù)局、水務(wù)環(huán)保集團(tuán)、國(guó)網(wǎng)延安供電公司、地電延安分公司、延安燃?xì)夤荆?br />

7.減緩社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)在疫情防控期間，堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)（不含淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)、僵尸企業(yè)），失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還比例由上年度實(shí)際繳費(fèi)的50%提高到60%。因受疫情影響，用人單位逾期辦理職工參保登記、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)受理。對(duì)靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)放寬時(shí)限，未能及時(shí)辦理參保繳費(fèi)的，允許疫情結(jié)束后補(bǔ)辦，并在系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)識(shí)。逾期辦理繳費(fèi)不影響參保人員個(gè)人權(quán)益記錄，補(bǔ)辦手續(xù)應(yīng)在疫情解除后三個(gè)月內(nèi)完成，延遲緩繳期間不收取滯納金。（責(zé)任單位：市人社局、財(cái)政局、稅務(wù)局）

8.降緩公積金繳存。對(duì)受疫情影響、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難的中小企業(yè)，可適當(dāng)降低住房公積金繳存比例。單位繳存部分，企業(yè)可在5%至12%的區(qū)間內(nèi)，自主確定住房公積金繳存比例。特困企業(yè)可申請(qǐng)降到5%以下或者緩繳，緩繳期限最長(zhǎng)可至1年。降低比例和緩繳期間，繳存職工可正常辦理公積金相關(guān)業(yè)務(wù)，其權(quán)益不受影響。(責(zé)任單位：市公積金中心)

二、財(cái)政金融支持

9.加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。對(duì)納入中省發(fā)改、工信部門確定的疫情防控重點(diǎn)企業(yè)的人民銀行專項(xiàng)再貸款，執(zhí)行中省各貼息50%的政策。對(duì)未列入中省名單但經(jīng)市發(fā)改委、工信局確定的疫情防控重點(diǎn)企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)取得的人民銀行再貸款，市財(cái)政給予貸款利息50%的補(bǔ)貼。對(duì)在疫情防控、生活必需品保供穩(wěn)價(jià)工作中主動(dòng)讓利的重點(diǎn)企業(yè)和商戶，可從價(jià)格調(diào)節(jié)基金或其他可用財(cái)力中給予一定補(bǔ)助，在項(xiàng)目安排等扶持政策上給予傾斜。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、工信局、發(fā)改委）

10.提高金融服務(wù)水平。金融機(jī)構(gòu)要合理安排營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和時(shí)間，加強(qiáng)金融線上服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)和居民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等線上方式辦理金融業(yè)務(wù)。對(duì)受疫情影響較大的企業(yè)征集貸款需求，加強(qiáng)融資需求對(duì)接，金融機(jī)構(gòu)要精準(zhǔn)匹配專項(xiàng)融資服務(wù)，協(xié)助建立、啟動(dòng)快速審批通道，合理調(diào)整、簡(jiǎn)化或再造業(yè)務(wù)流程，切實(shí)提高業(yè)務(wù)辦理效率。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高工作效率，提供差異化服務(wù)。（責(zé)任單位：市金融辦、人民銀行延安市中心支行、延安銀保監(jiān)分局、各金融機(jī)構(gòu)）

11.降低貸款擔(dān)保條件和費(fèi)用。經(jīng)市發(fā)改委、工信局確定的疫情防控類一線企業(yè)，擔(dān)保金額不超過(guò)500萬(wàn)元（含500萬(wàn)元）的，免收擔(dān)保費(fèi)，免除反擔(dān)保措施；擔(dān)保金額超過(guò)500萬(wàn)元低于1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元）的，視實(shí)際情況酌情降低反擔(dān)保要求，擔(dān)保費(fèi)率暫按0.5%執(zhí)行；擔(dān)保金額超過(guò)1000萬(wàn)元的，擔(dān)保費(fèi)率暫按0.8%執(zhí)行。對(duì)受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)企業(yè)，擔(dān)保費(fèi)率暫按1%執(zhí)行。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）政府，新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

12.穩(wěn)定企業(yè)信貸余額不下降。加大對(duì)疫情防控領(lǐng)域的信貸支持力度，提供優(yōu)惠利率和信貸額度。疫情期間因不便還款發(fā)生逾期的，不納入征信失信記錄。積極協(xié)調(diào)各銀行機(jī)構(gòu)對(duì)受疫情影響還款困難，特別是批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)企業(yè)和小微企業(yè)，不得盲目抽貸、壓貸、斷貸，可予以展期或續(xù)貸，通過(guò)適當(dāng)下調(diào)貸款利率、增加信用貸款和中長(zhǎng)期貸款等方式，支持企業(yè)戰(zhàn)勝疫情災(zāi)害影響，同時(shí)依據(jù)調(diào)整后的還款安排報(bào)送信用記錄。（責(zé)任單位：市金融辦、人民銀行延安市中心支行、延安銀保監(jiān)分局，市委網(wǎng)信辦）

三、強(qiáng)化服務(wù)保障

13.建立綠色運(yùn)輸通道。要將重要防疫物資、重要生產(chǎn)生活保障物資、醫(yī)護(hù)及防控人員運(yùn)輸、農(nóng)民工返崗包車等納入應(yīng)急運(yùn)輸保障范圍，并嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急運(yùn)輸綠色通行政策。加強(qiáng)公路防疫檢查點(diǎn)檢測(cè)力量、優(yōu)化檢測(cè)方式，提高檢測(cè)效率，提升公路通行能力。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取封閉高速公路、阻斷國(guó)省干線公路、硬隔離農(nóng)村公路等違法行為。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，全面摸排轄區(qū)內(nèi)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸市場(chǎng)情況，采取有效措施，保障重點(diǎn)防疫物資運(yùn)輸暢通和人員車輛正常通行。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、交運(yùn)局、公安局、衛(wèi)健委、商務(wù)局、城管執(zhí)法局，各縣（市、區(qū)）政府，新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

14.加強(qiáng)生產(chǎn)要素保障。強(qiáng)化產(chǎn)運(yùn)需監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)和原材料供應(yīng)保障，及時(shí)解決存在的突出問(wèn)題。組織好煤炭供應(yīng)工作，進(jìn)一步加大煤電調(diào)運(yùn)儲(chǔ)備力度，全力做好電力穩(wěn)發(fā)和熱力穩(wěn)供。加強(qiáng)對(duì)疾控中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等重要場(chǎng)所，醫(yī)療用品、藥品等生產(chǎn)企業(yè)的供電保障服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)天然氣的運(yùn)行調(diào)需和產(chǎn)銷銜接，全力保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。加強(qiáng)生產(chǎn)調(diào)度，保障供排水正常穩(wěn)定運(yùn)行。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、國(guó)資委、工信局、城管執(zhí)法局、住建局、自然資源局、交運(yùn)局、水務(wù)環(huán)保集團(tuán)、國(guó)網(wǎng)延安供電公司、地電延安分公司)

15.提高行政審批服務(wù)效能。充分發(fā)揮“網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)”作用，推行“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“自助辦”和“電話咨詢預(yù)約辦”，切實(shí)提高審批效率。為企業(yè)申請(qǐng)辦理疫情防控期間各級(jí)各類扶持政策提供便捷高效服務(wù)通道。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)疫情防控物資實(shí)行特事特辦、告知承諾、容缺辦理，確保項(xiàng)目盡快落地投產(chǎn)。（責(zé)任單位：市審批服務(wù)局、各有關(guān)部門）

16.推進(jìn)企業(yè)安全有序復(fù)產(chǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工。所有復(fù)產(chǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工單位要制定復(fù)產(chǎn)、開(kāi)復(fù)工疫情防控方案，報(bào)同級(jí)新冠肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批同意后分類推進(jìn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工。對(duì)有利于疫情防控和民生保障的醫(yī)療、水電氣訊、石油、糧油、蔬菜、食品、化肥等企業(yè)，以及公交、市政、城管等民生行業(yè)，要全面恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)用工量小、自動(dòng)化程度高的企業(yè)，要全面迅速恢復(fù)生產(chǎn)或開(kāi)足馬力生產(chǎn)；對(duì)電商、快遞、倉(cāng)儲(chǔ)等企業(yè)，要開(kāi)展全天候經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)網(wǎng)上消費(fèi)；對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)，要采取錯(cuò)峰、倒班等措施，盡可能恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的賓館飯店、商場(chǎng)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小吃店、藥店、理發(fā)店、洗衣店等服務(wù)行業(yè)，行業(yè)主管部門要制定疫情防控方案，積極促進(jìn)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。對(duì)市、縣(區(qū))重點(diǎn)項(xiàng)目，要在落實(shí)中省市規(guī)定的疫情防控措施前提下，全力支持開(kāi)復(fù)工，并積極幫助企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目單位協(xié)調(diào)解決防控物資保障、原材料供應(yīng)、物流運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題。（責(zé)任單位：市工信局、衛(wèi)健委、財(cái)政局、商務(wù)局、住建局、發(fā)改委、交運(yùn)局、文旅局、郵政管理局，各縣（市、區(qū)）政府，新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

本措施自印發(fā)之日起執(zhí)行，執(zhí)行期暫定6個(gè)月。本措施所指的企業(yè)需符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）。對(duì)本措施所涉及的稅費(fèi)減免和相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助資金按照現(xiàn)行財(cái)政體制，由縣（市、區(qū)）政府或各管委會(huì)承擔(dān)。中、省出臺(tái)相關(guān)支持政策，遵照?qǐng)?zhí)行。本措施由市發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市