延政發(fā)〔2016〕33號(hào)《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市市級(jí)行政事業(yè)單位房產(chǎn)土地處置及收益管理暫行辦法〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市市級(jí)行政事業(yè)單位房產(chǎn)土地處置及收益管理暫行辦法〉的通知》










延政發(fā)〔2016〕33號(hào)

市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市市級(jí)行政事業(yè)單位房產(chǎn)土地處置及收益管理暫行辦法》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

延安市人民政府

2016年11月2日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

延安市市級(jí)行政事業(yè)單位房產(chǎn)土地處置及收益管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范我市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有房產(chǎn)土地處置行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保處置收益最大化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》，

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)），國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》、《閑置土地處置辦法》，陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（陜政辦發(fā)〔2007〕75號(hào)），中、省、市有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定和《延安市市級(jí)行政事業(yè)單位房產(chǎn)土地集中管理辦法》等，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指市級(jí)行政事業(yè)單位包括市級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)，以及市級(jí)各類事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。

第三條 本辦法所指房產(chǎn)土地是指市級(jí)行政事業(yè)單位占有、使用并在法律上可以確認(rèn)為市級(jí)行政事業(yè)單位的各類國(guó)有房產(chǎn)及其相應(yīng)土地，以及市政府交由市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局管理的其它國(guó)有房產(chǎn)及其相應(yīng)土地。

第四條 市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有房產(chǎn)土地實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府委托集中管理，單位使用的管理體制。市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有房產(chǎn)土地所有權(quán)屬國(guó)家所有，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，任何單位、個(gè)人均無(wú)權(quán)處置。

第五條 本辦法所規(guī)定的市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有房產(chǎn)土地處置是指國(guó)有房產(chǎn)土地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或注銷的行為。處置方式包括：公開(kāi)拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換、報(bào)損報(bào)廢和無(wú)償劃轉(zhuǎn)（調(diào)撥）等。

第二章 職責(zé)分工

第六條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有房產(chǎn)土地的處置審核、監(jiān)督等工作；市國(guó)資辦負(fù)責(zé)提出房地產(chǎn)處置意見(jiàn)，并組織實(shí)施；市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)提供有關(guān)房地產(chǎn)權(quán)屬資料；市規(guī)劃局負(fù)責(zé)出具土地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，參與擬定處置方案等工作；市國(guó)土局負(fù)責(zé)地籍勘測(cè)界定、權(quán)屬調(diào)查、土地使用權(quán)的收回及國(guó)有土地使用權(quán)出讓方案的編制、辦理供地、土地權(quán)屬登記以及國(guó)有房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)手續(xù)的確認(rèn)等工作；市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)形成市級(jí)行政事業(yè)單位房地產(chǎn)有關(guān)的債權(quán)債務(wù)及財(cái)務(wù)收支依法進(jìn)行審計(jì)認(rèn)定;市城區(qū)改造指揮部辦公室負(fù)責(zé)對(duì)納入城區(qū)改造范圍內(nèi)市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有房產(chǎn)土地的整體規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用、處置收益上繳等工作；市住建局負(fù)責(zé)市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有房產(chǎn)報(bào)廢報(bào)損的技術(shù)鑒定和房產(chǎn)交易過(guò)戶辦證、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)事項(xiàng)的審批等工作；市招商局負(fù)責(zé)市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有房產(chǎn)土地開(kāi)發(fā)利用的招商工作；市房屋征收局負(fù)責(zé)提出市級(jí)行政事業(yè)單位地上房屋的征收和補(bǔ)償意見(jiàn)，并依法依規(guī)做好房屋征收和補(bǔ)償工作；市中級(jí)人民法院負(fù)責(zé)依法調(diào)解處置過(guò)程中產(chǎn)生的各類糾紛；市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)處置過(guò)程監(jiān)督檢查。相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保處置工作依法依規(guī)、科學(xué)高效運(yùn)行。

第三章 處置原則及審批程序

第七條 市級(jí)行政事業(yè)單位房地產(chǎn)，首先必須滿足市級(jí)行政事業(yè)單位正常辦公需要，經(jīng)統(tǒng)籌調(diào)劑和整合后，將清理騰出的房地產(chǎn)用于處置。在符合城市整體建設(shè)規(guī)劃的前提下，市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有房產(chǎn)土地的處置，堅(jiān)持“依法、依規(guī)”和“公平、公正、公開(kāi)”的原則，采取公開(kāi)拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換、報(bào)損報(bào)廢、無(wú)償劃轉(zhuǎn)（調(diào)撥）等方式進(jìn)行。

擬處置的市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有房產(chǎn)土地，必須權(quán)屬清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或存在權(quán)屬糾紛的房產(chǎn)土地不得處置。

擬處置的市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有房產(chǎn)土地，應(yīng)優(yōu)先用于發(fā)展教育、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)事業(yè)和完善城市配套設(shè)施建設(shè)等民生工程；優(yōu)先用于舊址恢復(fù)和保護(hù)。

產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序處置受托房地產(chǎn)。房地產(chǎn)交易價(jià)格原則上不得低于評(píng)估結(jié)果。

第八條 市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有房產(chǎn)土地的處置，須按以下程序進(jìn)行審批：

（一）公開(kāi)拍賣

公開(kāi)拍賣是指變更行政事業(yè)單位房地產(chǎn)權(quán)屬并相應(yīng)取得處置收入的處置行為。

1.國(guó)資辦申報(bào)。市國(guó)資辦會(huì)同市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局對(duì)擬處置的市級(jí)行政事業(yè)單位房地產(chǎn)提出處置申請(qǐng)。申請(qǐng)內(nèi)容包括處置原由、房地產(chǎn)所處位置、四至界線、面積、原值等基本情況及部門(mén)處置意見(jiàn)或方案。

2.財(cái)政審核。市財(cái)政局根據(jù)市國(guó)資辦申報(bào)情況，組織市規(guī)劃、住建、國(guó)土、城改等部門(mén)共同研究，提出初審意見(jiàn)，報(bào)市政府審查決定。

3.政府審批。市政府對(duì)市財(cái)政局提出的初步處置意見(jiàn)進(jìn)行研究審定。

4.資產(chǎn)評(píng)估。市政府批準(zhǔn)后，市財(cái)政局委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。原資產(chǎn)占有單位須如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。

5.公開(kāi)處置。經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意處置的國(guó)有房地產(chǎn)，其土地出讓和轉(zhuǎn)讓須由市財(cái)政局與市國(guó)土局、市規(guī)劃局銜接，并與市國(guó)土局商定，交由依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)采取市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的方式處置。

（二）協(xié)議轉(zhuǎn)讓

市級(jí)行政事業(yè)單位房地產(chǎn)處置一般采取公開(kāi)拍賣的方式進(jìn)行，特殊情況下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式處置。協(xié)議轉(zhuǎn)讓是指市政府以協(xié)議方式將市級(jí)行政事業(yè)單位房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給房地產(chǎn)使用者，由房地產(chǎn)使用者向市政府支付出讓金的行為。

1.國(guó)資辦申報(bào)。市國(guó)資辦會(huì)同市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局對(duì)擬處置的市級(jí)行政事業(yè)單位房地產(chǎn)提出協(xié)議轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)，并委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

2.財(cái)政審核。市財(cái)政局根據(jù)市國(guó)資辦申報(bào)情況，組織市國(guó)土、住建、規(guī)劃、城改等部門(mén)共同研究，提出協(xié)議轉(zhuǎn)讓初步意見(jiàn)，報(bào)市政府審查決定。

3.政府審批。市政府對(duì)市財(cái)政局提出的初步處置意見(jiàn)進(jìn)行研究審定。

4.簽訂協(xié)議。市財(cái)政局以市政府批準(zhǔn)的評(píng)估價(jià)作為協(xié)議轉(zhuǎn)讓的底價(jià)，與受讓方協(xié)商轉(zhuǎn)讓價(jià)格，簽定轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

（三）資產(chǎn)置換

資產(chǎn)置換是指行政事業(yè)單位與其他單位以房地產(chǎn)為主進(jìn)行的交換，該交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)（即補(bǔ)價(jià)）。適用于我市城市改造、政府重點(diǎn)工程建設(shè)等過(guò)程中按政府要求實(shí)施拆遷所采取的補(bǔ)償方式。

1.提出申請(qǐng)。涉及我市城市改造、政府重點(diǎn)工程建設(shè)等過(guò)程中按政府要求實(shí)施拆遷，需用市級(jí)行政事業(yè)單位房地產(chǎn)以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式補(bǔ)償安置的，由市房屋征收局或市土地統(tǒng)征辦向市政府提出申請(qǐng)，并報(bào)送市政府及有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的城改方案、立項(xiàng)批復(fù)、房屋拆遷公告及被拆遷單位房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)值等相關(guān)資料。

2.提出意見(jiàn)。市財(cái)政局會(huì)同市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局提出擬用市級(jí)行政事業(yè)單位房地產(chǎn)以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式補(bǔ)償安置意見(jiàn)，經(jīng)市政府同意后，由市房屋征收局或市土地統(tǒng)征辦依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)涉及的資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并提出征收補(bǔ)償意見(jiàn)。

3.政府審批。市政府研究審定市房屋征收局或市統(tǒng)征辦提出的征收補(bǔ)償意見(jiàn)。

4.組織實(shí)施。市房屋征收局或市土地統(tǒng)征辦依據(jù)市政府的審定意見(jiàn)組織實(shí)施。

（四）報(bào)損、報(bào)廢

報(bào)損、報(bào)廢是指對(duì)達(dá)到使用年限，經(jīng)技術(shù)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，對(duì)已經(jīng)不能繼續(xù)使用的房產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷的處置行為。

1.事務(wù)局申報(bào)。由市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局提出房產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢申請(qǐng)，并附房產(chǎn)有關(guān)權(quán)證復(fù)印件、擬報(bào)損、報(bào)廢資產(chǎn)信息等相關(guān)資料。因特殊情況成為危房的，需提供有關(guān)部門(mén)出具的技術(shù)鑒定報(bào)告；需拆除重建的，需提供相關(guān)批文或建設(shè)項(xiàng)目拆建立項(xiàng)文件等資料。

2.財(cái)政審批。市財(cái)政局對(duì)報(bào)損、報(bào)廢情況進(jìn)行審批，資產(chǎn)報(bào)廢殘值按規(guī)定及時(shí)上繳市財(cái)政。市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局憑市財(cái)政局的批復(fù)及時(shí)做好產(chǎn)權(quán)注銷及賬務(wù)調(diào)整等工作。

（五）無(wú)償劃轉(zhuǎn)（調(diào)撥）

無(wú)償劃轉(zhuǎn)（調(diào)撥）是指在不改變國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無(wú)償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)移資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的處置行為。

1.需求單位申請(qǐng)。需求單位向市財(cái)政局提出申請(qǐng)。

2.財(cái)政審核。市財(cái)政局依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)需求單位的申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合無(wú)償劃轉(zhuǎn)（調(diào)撥）條件的，會(huì)同市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局提出初步意見(jiàn)。

3.政府審定。市政府研究審定市財(cái)政局提出的初步處置意見(jiàn)。

4.組織實(shí)施。市財(cái)政局依據(jù)市政府審定意見(jiàn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)辦理無(wú)償劃轉(zhuǎn)（調(diào)撥）手續(xù)。

第九條 財(cái)政批復(fù)。涉及市級(jí)行政事業(yè)單位的房地產(chǎn)處置事項(xiàng)，在處置收益上繳市財(cái)政后，由市財(cái)政局下達(dá)批復(fù)文件。

第十條 辦理過(guò)戶。市國(guó)土局、市房產(chǎn)辦依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)過(guò)戶手續(xù)。

第十一條 賬務(wù)調(diào)整。由市國(guó)資辦依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理賬務(wù)調(diào)整手續(xù)。

第十二條 凡經(jīng)招拍掛等方式未成交房屋建筑物資產(chǎn)以及對(duì)外出租（出借）但租期未到的市級(jí)行政事業(yè)單位房地產(chǎn)，連同相應(yīng)的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)一并移交到市國(guó)資辦，由市國(guó)資辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、管理和處置或按有關(guān)規(guī)定注入融資平臺(tái)公司。

第四章 處置收入管理

第十三條 市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有房地產(chǎn)處置出讓收入（含市房屋征收局和市土地統(tǒng)征辦依法征收市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有房產(chǎn)及其所占用的國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)支付的補(bǔ)償費(fèi)用），隨同違約金一并上繳國(guó)庫(kù)，按照政府非稅收入管理規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。

第十四條 市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有房地產(chǎn)處置收益，由市財(cái)政局嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用。

第五章 監(jiān)督管理

第十五條 市監(jiān)察局、市財(cái)政局對(duì)市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有房地產(chǎn)處置行為實(shí)行監(jiān)督檢查，市審計(jì)局進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。

國(guó)有房地產(chǎn)處置過(guò)程中，嚴(yán)禁以下行為：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自出租出借和處置房屋及土地資產(chǎn)的；

（二）弄虛作假，隱匿國(guó)有資產(chǎn)的；

（三）營(yíng)私舞弊，與買方串通低價(jià)轉(zhuǎn)讓房屋及土地資產(chǎn)的；

（四）擅自減免、截留、擠占、挪用、貪污國(guó)有房產(chǎn)出讓金的；

（五）未按時(shí)、足額將國(guó)有資產(chǎn)收入繳入國(guó)庫(kù)的；

（六）未按規(guī)定進(jìn)場(chǎng)交易等行為。

第十六條 處置市級(jí)行政事業(yè)單位房產(chǎn)土地時(shí)違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定的，由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)按有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第十七條 本辦法有關(guān)規(guī)定如與《延安市市級(jí)行政事業(yè)單位房產(chǎn)土地集中管理辦法》（延政發(fā)〔2013〕82號(hào)）規(guī)定有沖突的地方，執(zhí)行本辦法。

第十八條 本辦法自2016年11月1日起施行，2018年11月1日廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市