延政發(fā)〔2017〕1號《延安市人民政府關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板實(shí)施意見》

《延安市人民政府關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板實(shí)施意見》










延政發(fā)〔2017〕1號

各縣區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)陜西省人民政府《關(guān)于印發(fā)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動計劃的通知》（陜政發(fā)〔2016〕41號）和中共延安市委、延安市人民政府《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打好“三去一降一補(bǔ)”攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（延市發(fā)〔2016〕12號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

牢固樹立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌把握好當(dāng)前和長遠(yuǎn)、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場的關(guān)系，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)加強(qiáng)和改善薄弱環(huán)節(jié)，揚(yáng)長避短，努力補(bǔ)齊制約我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性和可持續(xù)性，為全面建成小康社會提供強(qiáng)大動力和支撐。

二、主要任務(wù)

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，補(bǔ)第三產(chǎn)業(yè)占比偏低短板

1.大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)全域化，堅(jiān)持把延安作為一個大景區(qū)來打造，以創(chuàng)建5A景區(qū)為抓手，開發(fā)五大旅游板塊，完善基礎(chǔ)設(shè)施，挖掘景區(qū)內(nèi)涵，強(qiáng)化全員培訓(xùn)，提升服務(wù)功能，形成全景式覆蓋、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全季節(jié)體驗(yàn)、全社會參與的新格局。實(shí)施革命舊址保護(hù)提升、博物館建設(shè)、歷史文物和大遺址保護(hù)等工程，建設(shè)中國革命博物館城。大力推進(jìn)南泥灣紅色旅游景區(qū)建設(shè)，建成一批文化旅游名鎮(zhèn)、特色旅游示范村。加大文化旅游產(chǎn)品開發(fā)和供給，統(tǒng)籌吃(旅游餐飲)、住(賓館住宿)、行(交通)、游(景觀旅游)、購(旅游商品)、娛(娛樂休閑)要素的改善，大力發(fā)展休閑、養(yǎng)生旅游，開發(fā)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，做足淡季文章。創(chuàng)建延安革命紀(jì)念地、壺口瀑布、黃陵國家森林公園、乾坤灣、南泥灣、黃龍山等一批5A級景區(qū)，打造旅游精品線路，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，接待游客人數(shù)和旅游綜合收入年均增長15%以上，游客平均停留2天以上，來延游客人均消費(fèi)大幅提升。（責(zé)任部門：革命紀(jì)念地管理局、旅游局及相關(guān)縣區(qū)）

2.聚合盤活全市紅色教育培訓(xùn)資源，與遵義、井岡山等地建立紅色教育培訓(xùn)聯(lián)動機(jī)制，創(chuàng)新合作辦學(xué)模式，打造一批體驗(yàn)式紅色教學(xué)基地，創(chuàng)建全國一流紅色教育培訓(xùn)品牌。每年新增培訓(xùn)20萬人次以上，到2020年培訓(xùn)人數(shù)達(dá)500萬人次以上。（責(zé)任部門：延安干部培訓(xùn)學(xué)院）

3.深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。加快商貿(mào)物流園區(qū)和專業(yè)市場建設(shè)，建設(shè)大華電子商務(wù)物流園等十六大現(xiàn)代物流園區(qū)（中心），制定扶持重點(diǎn)物流企業(yè)具體措施，促進(jìn)物流業(yè)快速發(fā)展。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、商務(wù)局）

4.制定扶持電子商務(wù)發(fā)展的政策措施，大力培育電商龍頭企業(yè)和具有延安特色的電商品牌。加快延安新區(qū)華為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、經(jīng)開區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、洛川國家蘋果電子商務(wù)交易中心項(xiàng)目建設(shè)，推動與華為、軟通動力、中科曙光、北京英雄互娛、北京云真網(wǎng)絡(luò)、898眾創(chuàng)空間等企業(yè)的合作，打造云計算產(chǎn)業(yè)科研投入、運(yùn)營服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套三位一體的產(chǎn)業(yè)集群。企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用普及率達(dá)到70%以上。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、商務(wù)局、招商局）

5.制定推動建筑業(yè)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)外地建筑企業(yè)本地注冊，不斷提高建筑業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。（責(zé)任部門：市住建局）

6.積極發(fā)展金融服務(wù)、文化休閑、體育健身、養(yǎng)老托幼等消費(fèi)業(yè)態(tài)，支持服務(wù)主體圍繞消費(fèi)新需求增加有效供給，建設(shè)城市商業(yè)聚集區(qū)和“15分鐘”社區(qū)便民圈。（責(zé)任部門：市金融辦、文廣局、體育局、民政局、商務(wù)局）

7.強(qiáng)化旅游業(yè)、電商物流、批零住餐、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和加氣站、汽車銷售、蘋果銷售、藥品銷售等行業(yè)統(tǒng)計管理，加快“四上”企業(yè)培育、大型市場統(tǒng)一結(jié)算、外地企業(yè)本地注冊等工作，推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”。（責(zé)任部門：發(fā)改委、商務(wù)局、住建局、招商局、中小企業(yè)局、統(tǒng)計局及各縣區(qū)）

（二）大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足短板

1.認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、商業(yè)零售及新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。營造“親”“清”新型政商關(guān)系，加強(qiáng)市場主體培育，每年市場主體總量增速不低于15%，每年個轉(zhuǎn)企總數(shù)不低于3000戶，非公有制經(jīng)濟(jì)占比每年提高2個百分點(diǎn)以上。（責(zé)任部門：市中小企業(yè)局）

2.支持民營企業(yè)、中小企業(yè)整合重組，組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體和實(shí)業(yè)集團(tuán)。支持民營企業(yè)和科研院所合作，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展路子。鼓勵和支持私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任部門：市工信委、中小企業(yè)局）

3.全面落實(shí)《推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，實(shí)施《創(chuàng)業(yè)促就業(yè)五年行動計劃》，加大財政資金支持力度，支持企業(yè)科技創(chuàng)新，落實(shí)稅費(fèi)減免政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，讓想創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)新業(yè)、正創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)好業(yè)、善創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)大業(yè)。（責(zé)任部門：中小企業(yè)局、人社局、科技局、財政局）

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)發(fā)展保障能力不足短板

1.建成吳定高速延安段、吳華高速延安段、榆藍(lán)高速延安段、包茂高速南出口-姚店繞城高速、安塞-子長-清澗、子長-姚店高速，全市高速公路里程達(dá)到1400公里，形成“三縱兩橫一連一環(huán)”高速公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。全市普通國道二級及以上突破90%，普通省道二級及以上突破45%。（責(zé)任部門：市交通運(yùn)輸局）

2.加快建設(shè)蒙華鐵路、西延高鐵、延太高鐵延安段及能源化工園區(qū)鐵路專支線等項(xiàng)目，打造以高鐵客運(yùn)專線為主的鐵路綜合樞紐。（責(zé)任部門：市發(fā)改委）

3.建成延安新機(jī)場，推進(jìn)黃陵、子長、宜川壺口、延川乾坤灣等通用機(jī)場建設(shè)，加密和增開航線航班，實(shí)現(xiàn)與全國主要省會城市通航。（責(zé)任部門：市發(fā)改委）

4.加快延安電力外送通道建設(shè)，建設(shè)陜北（延安）-武漢、延安-西北坡外送通道，遠(yuǎn)期建設(shè)隴彬-徐州、延安-山東外送通道，增容擴(kuò)建750千伏輸變電工程，新建一批330千伏變電站和110千伏輸變電工程。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、工信委）

5.推進(jìn)“信息延安”建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、融合安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施，完成“三網(wǎng)”融合，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)光纖入戶、農(nóng)村光纜入村、重要公共區(qū)域無線局域網(wǎng)覆蓋，實(shí)現(xiàn)與北京、西安國家互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點(diǎn)直連,信息化水平邁進(jìn)全省先進(jìn)行列。（責(zé)任部門：市工信委、網(wǎng)信辦）

6.實(shí)施重點(diǎn)水源、城鄉(xiāng)供水、重要河流綜合整治、農(nóng)田水利、水土保持五大水利工程，建成黃河引水工程，啟動實(shí)施王瑤水庫加壩、樓坪中型水庫建設(shè)等一批骨干水源工程和引洛濟(jì)延永寧山及石門兩處跨流域調(diào)水工程，全市供水能力達(dá)到5.6億立方米，突破制約發(fā)展的“水瓶頸”。（責(zé)任部門：市水務(wù)局）

7.實(shí)施城市建設(shè)“十大工程”，加快棚戶區(qū)改造、道路環(huán)線、停車場、過街設(shè)施、公廁、便民市場建設(shè)，不斷提升城市功能和形象。（責(zé)任部門：市住建局、城改辦、城管局）

8.加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)水電路、倉儲物流、生活服務(wù)基地等配套設(shè)施建設(shè)，完善承載服務(wù)功能，為項(xiàng)目落地和園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、中小企業(yè)局及相關(guān)縣區(qū)）

（四）加大精準(zhǔn)扶貧力度，補(bǔ)脫貧攻堅(jiān)短板

1.按照“六個一批”、“六個精準(zhǔn)”的總體要求，建立精準(zhǔn)扶貧臺賬，完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，確保2018年貧困戶全部脫貧、貧困縣全部摘帽、延安在全國革命老區(qū)中率先整體脫貧。（責(zé)任部門：市扶貧局）

2.推進(jìn)扶貧移民搬遷，加快100個移民搬遷安置點(diǎn)建設(shè)。爭取貧困老區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤省域流轉(zhuǎn)政策，整合涉農(nóng)資金和社會資金，加快移民搬遷安置點(diǎn)公共設(shè)施配套，促進(jìn)移民搬遷戶盡快入住。（責(zé)任部門：市扶貧局、國土局、財政局）

3.貫徹落實(shí)《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，夯實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化爭跑任務(wù)，確保有一批項(xiàng)目和事項(xiàng)得到國家部委、省上廳局的支持。（責(zé)任部門：市發(fā)改委及相關(guān)縣區(qū)）

（五）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，補(bǔ)可持續(xù)發(fā)展能力不足短板

1.認(rèn)真實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)山水田林湖綜合整治，突出抓好天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、重點(diǎn)區(qū)域綠化等重點(diǎn)工程，持續(xù)推進(jìn)1000萬畝長青生態(tài)林基地建設(shè)，加速推進(jìn)“陜北高原大綠化”，筑牢生態(tài)安全屏障。建設(shè)黃河、橋山國家公園，森林公園總數(shù)達(dá)到10處，人均公共綠地面積達(dá)到12平方米，森林覆蓋率達(dá)到50%。（責(zé)任部門：市林業(yè)局、財政局）

2.繼續(xù)推進(jìn)治溝造地、淤地壩建設(shè)等重點(diǎn)工程，治溝造地30萬畝，新修和加固淤地壩1505座，治理水土流失面積5000平方公里，耕地保有量控制在528萬畝。（責(zé)任部門：市國土局、水務(wù)局）

3.加快實(shí)施延河、洛河、秀延河綜合治理，把延河建成堤固、洪暢、水清、岸綠、景美的幸福河。（責(zé)任部門：市水務(wù)局）

4.持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)垃圾、污水集中處理設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持開展油氣開發(fā)安全綜合治理，實(shí)現(xiàn)油氣管道隱患全面清零目標(biāo)，堅(jiān)決遏制污染事故發(fā)生。（責(zé)任部門：市住建局、發(fā)改委、環(huán)保局、安監(jiān)局）

5.加強(qiáng)大氣、水源、土地等污染防治，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善節(jié)能減排監(jiān)測和考核體系，強(qiáng)化節(jié)能指標(biāo)約束，單位GDP能耗年均下降3.5%，主要污染物排放完成中省下達(dá)任務(wù)。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、環(huán)保局）

6. 健全生態(tài)文明制度體系，編制全市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)行能源、水資源、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制度，落實(shí)自然資源資產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、統(tǒng)計局、審計局）

（六）加快社會事業(yè)發(fā)展，補(bǔ)公共服務(wù)有效供給不足短板

1.堅(jiān)持辦好人民滿意的教育，實(shí)施15年免費(fèi)教育，新建、改擴(kuò)建幼兒園102所，建成省級示范幼兒園10所、市級一類幼兒園20所。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改擴(kuò)建小學(xué)220所、初中50所，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件全部達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn)，13個縣區(qū)全部通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定。創(chuàng)建省級示范高中5所，基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高中全覆蓋。創(chuàng)辦“全國一流、特色鮮明”高職院校，加快推進(jìn)延安大學(xué)新校區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，支持延大創(chuàng)建高水平綜合性大學(xué)。（責(zé)任部門：市教育局）

2.加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。支持子長國家農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設(shè)。健全社會保障體系，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險91萬人，參加基本醫(yī)療保險219萬人，參加失業(yè)保險20萬人，參加工傷保險27.5萬人，參加生育保險20萬人。（責(zé)任部門：市人社局）

3.認(rèn)真落實(shí)低保、優(yōu)撫、救助等民生政策，健全最低生活保障等社會救助制度，統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等福利事業(yè)發(fā)展。全面推行居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老服務(wù)模式，扶持建設(shè)社會經(jīng)營性敬老院。落實(shí)好農(nóng)村“三留守”人員、空巢老人等弱勢群體的救助保障措施，五保老人集中供養(yǎng)率達(dá)到60%。（責(zé)任部門：市民政局）

4.發(fā)展繁榮文化事業(yè)，健全公共文化服務(wù)體系，實(shí)施文化惠民工程，到2020年，市級兩館（圖書館、群眾藝術(shù)館）達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)，縣區(qū)兩館上等級率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文體中心、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心全覆蓋且達(dá)到或超過全省平均水平。推出一批具有陜北特色的文藝精品，整理一批文化典籍，形成一批理論研究成果，推出一批文化普及讀物，講好延安故事，傳播好延安聲音，率先在文化自信上有所作為。（責(zé)任部門：市文廣局）

5.實(shí)施健康延安行動計劃，推進(jìn)市級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)和市人民醫(yī)院“創(chuàng)三甲”工作，完善延安醫(yī)療集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療集團(tuán)縣級分院對重點(diǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的一體化管理。完成市中醫(yī)院遷建、市傳染病醫(yī)院改擴(kuò)建，新建市婦女兒童醫(yī)院、精神病專科醫(yī)院及口腔醫(yī)院，推進(jìn)縣區(qū)中醫(yī)院、婦幼保健院、疾控中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化改造。深入開展新時期愛國衛(wèi)生工作，全市省級衛(wèi)生縣城達(dá)到全覆蓋、國家衛(wèi)生縣城達(dá)到80%，實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。（責(zé)任部門：市衛(wèi)計局）

6.推進(jìn)全民健身公共服務(wù)建設(shè)，新建一批綜合體育場、綜合體育館、全民健身中心、體育公園，人均體育場地面積力爭達(dá)到1.5平方米以上，競技體育實(shí)力位居全省前列。（責(zé)任部門：市體育局）

7.加快棚戶區(qū)改造和保障性安居工程建設(shè)，構(gòu)建以政府提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，“十三五”末，全市累計建成各類保障性安居工程1228萬平方米。（責(zé)任部門：市住建局、房產(chǎn)辦）

（七）加快對外開放步伐，補(bǔ)經(jīng)濟(jì)外向度不高短板

1.加強(qiáng)與呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)互動，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)保護(hù)、信息資源等方面的共建共享，實(shí)現(xiàn)互利多贏，促進(jìn)共同繁榮。積極承接“長三角”、“珠三角”、京津冀等地區(qū)能源化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、裝備制造、綠色載能、新興服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（責(zé)任部門：市招商局和相關(guān)縣區(qū)）

2.創(chuàng)新對外開放合作新機(jī)制，大力支持中省企業(yè)在延安的發(fā)展，深入開展全方位、寬領(lǐng)域、深層次合作，推動戰(zhàn)略合作協(xié)議的落實(shí)。（責(zé)任部門：市工信委、商務(wù)局、招商局）

3.以開放的姿態(tài)抓招商引資，積極引進(jìn)一批頂天立地的大項(xiàng)目，發(fā)揮大企業(yè)、大項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動作用。堅(jiān)決摒棄“部門利益至上”的狹隘心態(tài)，堅(jiān)決防止政策多變、政出多頭、因人行政、條塊不一的現(xiàn)象，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。（責(zé)任部門：市招商局、行政審批處）

4.充分利用洛川蘋果、果汁、延安制藥、延川紅棗、延安地椒羊等知名品牌，在穩(wěn)定好傳統(tǒng)出口市場的基礎(chǔ)上，大力開拓“一帶一路”沿線國家出口市場，并向絲綢之路沿線霍爾果斯、二連浩特等口岸探索設(shè)立蘋果等優(yōu)勢產(chǎn)品展示窗口，拓展外貿(mào)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大外貿(mào)份額。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局）

5.繼續(xù)深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”行動計劃，借助跨境電子商務(wù)擴(kuò)大出口市場份額。（責(zé)任部門：市商務(wù)局）

6.加快推進(jìn)延安口岸與各沿海、沿邊口岸的通關(guān)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)口岸通關(guān)便利化。（責(zé)任部門：市口岸辦）

（八）加快實(shí)施金融創(chuàng)新戰(zhàn)略，補(bǔ)金融業(yè)發(fā)展不足短板

1.重視發(fā)揮中省資金、專項(xiàng)基金撬動作用，深入研究中省政策，積極跟進(jìn)對接落實(shí)國家部委、省上廳局和央企承諾，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金逐年攀升。（責(zé)任部門：市發(fā)改委）

2.加大各類基金引進(jìn)力度，推動延安光大城市發(fā)展基金、中盈基金等盡快落地，探索建立互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展模式。加強(qiáng)政府與社會資本合作，積極推廣PPP模式，建立健全PPP制度保障體系和工作機(jī)制，推進(jìn)一批PPP項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、金融辦）

3.用好國家支持貧困地區(qū)企業(yè)上市的傾斜政策，推動有條件的企業(yè)掛牌上市。鼓勵企業(yè)進(jìn)入資本市場，深化與滬、深交易所和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場的合作，引導(dǎo)延安企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，在新三板及陜西省股權(quán)交易中心掛牌。對擬在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和境外資本市場上市的企業(yè)，按階段支付的辦法給予60－100萬元前期費(fèi)用補(bǔ)助。對通過審核已上市的企業(yè)，市政府給予100萬元獎勵。（責(zé)任部門：市金融辦）

4.完善信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)融通機(jī)制，降低貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。規(guī)范企業(yè)融資過程中擔(dān)保、評估、登記、審計、保險等中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)收費(fèi)，清理規(guī)范后的收費(fèi)項(xiàng)目向社會公布。（責(zé)任部門：市金融辦、物價局）

5.提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。改善各類金融服務(wù)，大力發(fā)展直接融資，優(yōu)化信貸投向，著力降低融資成本，有效提升服務(wù)質(zhì)量和效率。落實(shí)差別化信貸政策，支持、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加強(qiáng)授信機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域的創(chuàng)新，積極改善金融服務(wù)。（責(zé)任部門：市金融辦）

三、保障機(jī)制

（一）建立長效推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感事業(yè)心，在補(bǔ)齊短板中勇于擔(dān)當(dāng)、盡責(zé)盡力。要圍繞目標(biāo)和任務(wù)，制定節(jié)點(diǎn)計劃，細(xì)化推進(jìn)舉措，明確落實(shí)單位，夯實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化保障措施，確保補(bǔ)短板各項(xiàng)工作高效、有序、有力開展。

（二）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成工作合力。圍繞具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的補(bǔ)短板重大工程項(xiàng)目，建立定期調(diào)度機(jī)制，分領(lǐng)域、分節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)調(diào)度，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。對補(bǔ)短板項(xiàng)目規(guī)劃、用地、環(huán)評和項(xiàng)目審批核準(zhǔn)等實(shí)施綠色通道制度。牽頭部門要履職盡責(zé)，強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接；涉及的配合部門要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合。

（三）建立監(jiān)管評估機(jī)制，確保落實(shí)見效。市政府督查室要加強(qiáng)跟蹤督查，審計監(jiān)督部門要加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，確保中央和省、市各項(xiàng)決策部署落地生根。建立補(bǔ)短板投入統(tǒng)計和效果評估制度，探索開展第三方獨(dú)立評估，充分調(diào)動各方面積極性。

延安市人民政府

2017年1月2日

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