延政發(fā)〔2017〕13號《延安市人民政府關于印發(fā)鐵腕治霾專項行動方案的通知》

《延安市人民政府關于印發(fā)鐵腕治霾專項行動方案的通知》










延政發(fā)〔2017〕13號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《延安市鐵腕治霾2017年秸稈等生物質綜合利用專項行動方案》《延安市鐵腕治霾2017年“散亂污”企業(yè)清理取締專項行動方案》《延安市鐵腕治霾2017年低速及載貨柴油汽車污染治理專項行動方案》《延安市鐵腕治霾2017年揮發(fā)性有機物污染整治專項行動方案》《延安市鐵腕治霾2017年涉氣重點污染源環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法專項行動方案》《延安市鐵腕治霾2017年燃煤鍋爐拆改專項行動方案》《延安市鐵腕治霾2017年揚塵治理專項行動方案》《延安市鐵腕治霾聯(lián)防聯(lián)治專項行動方案》等8個專項行動方案已經(jīng)市政府第2次常務會議審定同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府

2017年4月5日

（此件公開發(fā)布）

延安市鐵腕治霾2017年秸稈等生物質綜合利用專項行動方案

為了貫徹落實《陜西省“鐵腕治霾.保衛(wèi)藍天”2017年工作方案》(陜政辦發(fā)〔2017〕11號)、《陜西省鐵腕治霾2017年秸稈等生物質綜合利用專項行動方案》等文件精神,扎實推進我市2017年秸稈綜合利用工作，實現(xiàn)秸稈的轉化升值和循環(huán)發(fā)展，有效防止因秸稈露天焚燒帶來的大氣污染,特制定本行動方案。

一、目標任務

堅持秸稈禁燒與綜合利用相結合、全面防控與重點督查相結合、行政推動與技術服務相結合，加快推進秸稈還田和秸稈飼料化、基料化利用技術，大力扶持秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，2017年底使全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%；2018年底，秸稈綜合利用率達到90%；2020年底，形成布局合理多元利用的秸稈綜合利用格局，秸稈綜合利用率達95%以上。

二、工作重點

（一）全面推進秸稈還田利用。充分利用國家農(nóng)機購置補貼政策，加大秸稈機械化還田新機具、新技術推廣應用力度。市、縣區(qū)農(nóng)機中心要對購買使用雙軸滅茬機、秸稈粉碎還田機、鍘草機、撿拾壓捆機、圓捆打包機等秸稈綜合利用機械的實行敞開補貼，快審快批，應補盡補。全面推進秸稈機械化還田，對實施秸稈機械粉碎、破茬、深耕等機械化還田的農(nóng)戶給予一定補貼。進一步加大秸稈生物反應堆技術、秸稈有機肥施用推廣，積極開展秸稈覆蓋還田、生物腐熟還田等其他方式還田，提高秸稈綜合利用水平。2017年底,全市主要農(nóng)作物秸稈機械化還田量達到80%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，延安新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會、南泥灣景區(qū)管委會、各縣區(qū)政府負責）

（二）推進秸稈能源化利用。市發(fā)改委牽頭，引進推廣固化成形、生物氣化、熱解氣化、碳化等能源化利用技術,推進秸稈等生物質能源化利用。落實對使用固化成形秸稈、蘋果枝條等二次配風多燃料水暖爐具給予的財政補貼。市農(nóng)業(yè)局牽頭推廣基于水熱液化秸稈高效制取生物燃料、化學品及活性碳材料等一體化綜合利用技術，結合沼氣池舊病池修復開展秸稈沼氣試點，并給予一定補貼，積極申報秸稈沼氣工程。（市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)業(yè)局按職責牽頭，各縣區(qū)政府負責）

（三）推進秸稈原料化利用。在秸稈豐富地區(qū)，培育龍頭企業(yè)，鼓勵引進秸稈加工新技術，從政策、資金等方面對秸稈為原料生產(chǎn)餐具、復合材料等產(chǎn)品給予扶持，提高秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用水平。(市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負責）

（四）加大秸稈飼料化利用力度。鼓勵將秸稈用于青貯、黃貯、微貯、氨化和秸稈顆粒飼料制造等。支持種植養(yǎng)殖大戶或專業(yè)合作社開展秸稈飼料化的商品化生產(chǎn)，提高秸稈飼料化應用比例。（市畜牧局牽頭、各縣區(qū)政府負責）

（五）穩(wěn)步開展秸稈基料化利用。推廣秸稈代料栽培食用菌技術，拓寬秸稈基料化利用途徑，引導、扶持一批食用菌生產(chǎn)經(jīng)營主體，建設規(guī)模化標準化食用菌生產(chǎn)示范基地。（市農(nóng)業(yè)局牽頭、各縣區(qū)政府負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立由市政府主管農(nóng)業(yè)副市長任組長，市農(nóng)業(yè)局局長任副組長，各有關部門和各縣區(qū)政府負責人為成員的秸稈綜合利用和禁燒工作領導小組，辦公室設在市農(nóng)業(yè)局。市農(nóng)業(yè)局要切實做好組織協(xié)調、機具調用、業(yè)務指導和督促檢查。按照《延安市人民政府辦公室關于加強秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》（延政辦函〔2016〕115號）的要求，切實落實好縣區(qū)政府屬地管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導第一責任人職責，建立秸桿綜合利用和禁燒工作長效工作機制，形成政府主導、企業(yè)（合作社）主體、部門聯(lián)動、農(nóng)民參與，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。夯實部門單位責任，積極開展秸稈禁燒執(zhí)法工作，推動禁燒工作進展。林業(yè)部門負責秸稈禁燒和森林防火檢查工作；環(huán)保部門要履行好執(zhí)法監(jiān)督職責，及時依法查處秸稈焚燒等違規(guī)行為；財政部門要進一步加大對秸稈綜合利用的支持力度；公安、交通部門要加強巡查，發(fā)現(xiàn)在道路兩側焚燒秸稈，影響交通的要迅速制止；新聞媒體要大力宣傳秸稈綜合利用的先進典型，同時發(fā)揮監(jiān)督作用，對秸稈焚燒嚴重地區(qū)予以曝光。

（二）完善扶持激勵機制。為鼓勵秸稈綜合利用，市財政按照省上的補助標準補助。對農(nóng)戶全量還田的，每畝補助20元。秸稈能源化利用的，新建年產(chǎn)成型燃料5000噸示范項目，補貼40萬元。購置二次配風多燃料型清潔爐的給以30%的補貼。秸稈肥料化利用的，每生產(chǎn)1噸商品有機肥，補貼50元。秸稈飼料化利用的，規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖場新建青黃貯窖，每立方米補貼20元。秸稈基料化利用的，每噸基料補貼100元。國土部門對秸稈綜合利用項目建設用地，優(yōu)先給予審批。各縣區(qū)、有關單位要謀劃一批秸稈綜合利用重點項目，把秸稈收集貯運體系建設、秸稈有機肥場建設等列入扶持的重點，圍繞重點工程建設，積極爭取中省農(nóng)業(yè)及環(huán)保等部門有關秸稈綜合利用的項目資金扶持，切實推動秸稈綜合利用工作。

（三）加快構建秸稈收集貯運體系。按照政府推動、市場運作、企業(yè)牽頭、農(nóng)戶參與的原則，鼓勵企業(yè)開展專業(yè)化收貯業(yè)務，提高秸稈收集貯運水平。支持秸稈綜合利用企業(yè)在周邊區(qū)域建立秸稈儲存基地，發(fā)展秸稈打捆收貯和能源化利用。

（四）注重科技引領，強化技術培訓。市科技局、農(nóng)業(yè)局等部門要加強與科研院所合作，引進適宜我市的秸稈綜合利用先進技術、裝備。要廣泛利用科技培訓、新型職業(yè)農(nóng)民培訓、舉辦現(xiàn)場演示推進會等多種形式，積極推廣秸稈綜合利用模式和技術，提升從業(yè)人員技能。要通過廣播、網(wǎng)絡等宣傳媒體，深入宣傳焚燒農(nóng)作物秸稈的危害，宣傳秸稈綜合利用對促進資源節(jié)約、環(huán)境保護、農(nóng)民增收等方面的意義，積極引導農(nóng)戶自覺實行秸稈綜合利用，營造秸稈禁燒和秸稈綜合利用的濃厚氛圍。

（五）嚴格考核獎懲。建立和完善秸稈綜合利用及禁燒工作目標管理責任制，市考核辦要對各縣區(qū)秸稈綜合利用和禁燒工作開展情況進行年度目標考核。嚴格獎懲措施，加強監(jiān)督管理和責任追究 ，對工作成效明顯的通報表揚；對工作不落實，未完成目標任務的進行約談或通報批評；對違反禁燒工作紀律的單位和個人堅決追究責任。

延安市鐵腕治霾2017年“散亂污”企業(yè)清理取締專項行動方案

為貫徹落實省委、省政府鐵腕治霾有關工作要求，依法依規(guī)清理取締“散亂污”企業(yè)，有效遏制亂排亂放行為，加快改善城市環(huán)境空氣質量，根據(jù)《陜西省鐵腕治霾2017年“散亂污”企業(yè)清理取締專項行動方案》，結合我市實際，特制定本行動方案。

一、主要目標

2017年11月15日前，以縣區(qū)中心區(qū)域，城鄉(xiāng)結合部，工業(yè)園區(qū)周邊為重點，按照“誰主管、誰負責”、“誰許可、誰負責”以及屬地化原則，有效整合執(zhí)法資源，強化聯(lián)動執(zhí)法，通過清理取締、改造升級等措施，各縣區(qū)完成本行政區(qū)域內“散亂污”企業(yè)總數(shù)量30%左右的清理取締任務。

二、重點任務

（一）開展聯(lián)合執(zhí)法整治“散亂污”企業(yè)。市工信委、市中小企業(yè)局牽頭，聯(lián)合國土、環(huán)保、工商、安監(jiān)等部門全面排查，堅決依法關停取締違法“散亂污”企業(yè)。供水、供電、供熱等單位對違法違規(guī)排污及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采取相應的停止或限制服務措施。（市工信委、市中小企業(yè)局牽頭，各縣區(qū)政府負責）

（二）嚴肅查處環(huán)境違法行為。嚴厲打擊無環(huán)保處理設施、無組織排放、環(huán)保不達標等違法違規(guī)行為，采取按日連續(xù)處罰、查封、扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，依法加大對企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)行為的綜合懲治力度。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負責）

（三）嚴肅查處無證無照違規(guī)經(jīng)營行為。嚴厲打擊無證無照、證照不全的生產(chǎn)經(jīng)營行為。對存在危害群眾身體健康、威脅公共利益和安全、破資源環(huán)境的無證無照經(jīng)營行為企業(yè)堅決依法取締。（市工商局牽頭，各縣區(qū)政府負責）

（四）嚴肅查處違法用地違法建設行為。嚴厲打擊違法用地、違法建設行為，集中力量拆除存在重大安全隱患的違法違建，禁止利用既有違法建設從事生產(chǎn)經(jīng)營等活動。（市國土局牽頭，各縣區(qū)政府負責）

（五）嚴肅查處影響生產(chǎn)安全違法行為。依法依規(guī)查處存在重大安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)，重點清理、取締違法違規(guī)的小加工、小作坊等企業(yè)、以及住宿與生產(chǎn)、存儲、經(jīng)營合用場所。（市安監(jiān)局牽頭，各縣區(qū)政府負責）

三、保障措施

（一）妥善安置職工。市人社局、市中小企業(yè)局要指導各縣區(qū)分類施策，多渠道妥善安置被取締企業(yè)職工人員，及時接續(xù)社保關系；積極指導企業(yè)處理好與職工的債權債務關系，切實保障職工權益。

（二）加強宣傳引導。各縣區(qū)、各有關部門要圍繞“散亂污”企業(yè)的清理取締等重點工作，多角度、多層次、全方位深入開展系列宣傳活動，爭取群眾的理解與支持，形成嚴厲打擊違法違規(guī)排污及生產(chǎn)經(jīng)營行為的高壓態(tài)勢。

（三）加大考核力度。各縣區(qū)、各有關部門要將清理取締“散亂污”企業(yè)等大氣環(huán)境治理問題作為年度重點工作，層層分解任務，嚴格落實責任，強化監(jiān)督檢查和考核問責。市工信委牽頭對“散亂污”企業(yè)的清理取締工作開展專項督查，對不作為、未按要求清理取締任務的單位和責任人，依法依規(guī)追究責任；對清理取締任務完成較好的縣區(qū)給予支持獎勵。

延安市鐵腕治霾2017年低速及載貨柴油汽車污染治理專項行動方案

為貫徹落實省委省政府治污降霾工作會議精神、按照省政府的具體要求，根據(jù)市政府《“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”2017年工作方案》，結合實際，特制訂本方案。

一、工作目標

按照中省市大氣污染防治及治污降霾工作部署和要求，采取分流、限行、禁行等交通管理措施，推進黃標車及老舊車、國Ⅱ及以下汽油車、國Ⅲ及以下柴油車和低速車淘汰更新，切實強化控制排放污染源，依法依規(guī)、科學精準治理，實現(xiàn)全市機動車污染排放持續(xù)改善。

二、主要任務

（一）加快黃標車淘汰進度

1.做好黃標車及老舊車淘汰治理牽頭工作，及時下載、分發(fā)淘汰任務，督促商務、財政、環(huán)保等部門按照黃標車淘汰治理有關要求落實各項工作，及時向省黃標辦、市政府上報有關情況。（市交警支隊牽頭，各縣區(qū)政府配合）

2.按照市政府確定的補貼辦法，及時落實黃標車補貼。（市商務局牽頭，市財政局、各縣區(qū)政府配合）

3.按照省政府公安廳、環(huán)保廳、財政廳、商務廳等七廳局《關于進一步做好黃標車和老舊車淘汰治理工作的通知》（陜公通字〔2016〕35號）的要求：“各級商務部門要督促回收拆解企業(yè)嚴格落實上門回收、拖移制度，對車輛吊裝、拖移產(chǎn)生較大費用的企業(yè)，各地可給予一定比例補貼（補貼標準由各地相關部門協(xié)調解決）。”（市商務局牽頭，市財政局、各縣區(qū)政府配合）

4.持續(xù)加大路面管控力度，嚴查已淘汰車輛繼續(xù)上路行駛違法行為。（市交警支隊牽頭，各縣區(qū)政府配合）

（二）分步推進國Ⅱ及以下汽油車和國Ⅲ及以下柴油車淘汰更新。

1.5月中旬，在黃標車禁限行的基礎上，增加低速汽車和載貨柴油汽車作為禁限行車輛。同時，制訂專項行動方案，方案要科學、合理，要“禁”“限”“疏”相結合。（市交警支隊牽頭，各縣區(qū)政府配合）

2.5月底前，各大隊要完成低速汽車和載貨柴油汽車禁限行檢查點、標志標牌、誘導顯示屏的設置，通過新聞媒體向社會發(fā)布禁限行通告。（市交警支隊牽頭，各縣區(qū)政府配合）

3.5月1日起，道路交通監(jiān)控設備開始錄入違反禁限行規(guī)定的違法車輛，重點時間段和重要通道要有交通民警進行路面管控。（市交警支隊牽頭，各縣區(qū)政府配合）

4.10月1日前，實現(xiàn)延安城區(qū)從事泔水、家裝垃圾清運、餐飲供貨、廢品回收等的低速汽車逐步更新為達到排放標準要求的輕型貨車。其他縣區(qū)加快淘汰現(xiàn)有低速汽車。（市交警支隊牽頭，各縣區(qū)政府配合）

（三）加強渣土車、混砼車管理。嚴格限定通行線路和時間，堅決查處不按規(guī)定時段和路線行駛、不覆篷布、帶泥上路、隨意拋灑、隨意清罐等行為。（市交警支隊牽頭，市城管局、市住建局、市房屋征收局、各縣區(qū)政府配合）

三、保障措施

（一）加強政策宣傳。發(fā)布公告，明確禁、限行的車輛類型（包括黃標車、所有燃料種類為柴油的低速汽車、重中型載貨汽車和牽引車）和禁、限行區(qū)域。

（二）強化科技應用，加強路面查處。將黃標車和專項整治涉及的低速汽車、載貨柴油汽車全部錄入公安交管部門緝查布控系統(tǒng)，在轄區(qū)重要節(jié)點，建立24小時檢查點，嚴防高污染機動車進入管制區(qū)域。對于違規(guī)進入的車輛要及時布控、查處。

（三）實行限制通行管理。確需進入禁、限行區(qū)域的農(nóng)副產(chǎn)品運輸、物流配送、建筑工程、加油站油品配送、餐飲業(yè)經(jīng)營、垃圾清運等關系民生方面使用比較高的管制車輛，經(jīng)環(huán)保部門尾氣檢測合格后，由各大隊實行通行證管理，限時間、限路線通行。

（四）嚴肅追究責任。交警部門專項工作組要采取明查暗訪、突擊行動、聯(lián)合檢查等多種形式，準確掌握具體工作情況，切實發(fā)現(xiàn)問題和管理漏洞。對發(fā)現(xiàn)的問題要依法嚴厲查處，對責任不落實、治理不到位的，要嚴肅追究有關人員責任，必要時進行組織調整。

延安市鐵腕治霾2017年揮發(fā)性有機物污染整治專項行動方案

為貫徹落實省委、省政府鐵腕治霾有關工作要求，切實做好我市揮發(fā)性有機物污染整治工作，加快改善城市環(huán)境空氣質量，根據(jù)《陜西省“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”2017年工作方案》和《陜西省鐵腕治霾2017年揮發(fā)性有機物污染整治專項行動方案》，結合我市實際，特制定本行動方案。

一、工作目標

堅持“治理尋求可行性、運行尋求穩(wěn)定性、監(jiān)管尋求有效性”的原則，針對夏季臭氧污染實施“夏病春治”，綜合采用標準引導、科技支撐、管理提升、財政激勵等措施，在重點行業(yè)全面開展揮發(fā)性有機物污染綜合整治，有效削減揮發(fā)性有機物排放量，力爭臭氧污染明顯下降。

二、主要任務

（一）推進揮發(fā)性有機物總量控制。完善揮發(fā)性有機物污染源監(jiān)管體系，嚴格污染物總量減排目標考核。明確各縣區(qū)揮發(fā)性有機物年度減排任務和重點減排項目，督導各縣區(qū)按照下達的目標任務制定并實施減排方案。做好揮發(fā)性有機物污染源納普查，摸清底數(shù)，建立臺賬，規(guī)范管理。（市環(huán)境保護局牽頭，新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會、南泥灣景區(qū)管委會、各縣區(qū)政府負責）

（二）實施工業(yè)企業(yè)深度治理。按照環(huán)保部《揮發(fā)性有機物污染防治技術政策》和《陜西省揮發(fā)性有機物地方排放標準》（DB61/T1061-2017）要求，對醫(yī)藥制造、橡膠制品、汽車4S店、表面涂裝、包裝印刷、家具制造、電子制造等重點行業(yè)實施深度治理和鞏固提升，確保穩(wěn)定達標排放。（市工商局牽頭，市食藥局、市商務局、新區(qū)管委會、延安高新區(qū)管委會、南泥灣景區(qū)管委會、各縣區(qū)政府負責）

（三）加大石化企業(yè)整治力度。嚴格按照環(huán)境保護部《揮發(fā)性有機物污染防治技術政策》《石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》要求，持續(xù)推進石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。在完成首輪泄漏檢測與修復的基礎上，定期開展復檢復測，嚴控無組織排放；2017年7月1日前完成儲油罐、裝車臺油氣回收設施安裝，以大工程帶動大治理，提高污染物排放控制的技術水平。（市環(huán)保局、各縣區(qū)政府負責）

（四）開展餐飲油煙集中治理。深入開展餐飲業(yè)油煙污染治理工作，2017年6月1日前，全市黨政機關及事業(yè)單位食堂率先完成餐飲油煙整治；6月10日前，市內大中型企業(yè)、高等院校食堂完成餐飲油煙整治；6月20日前，由縣區(qū)政府組織對轄區(qū)內餐飲服務經(jīng)營場所餐飲油煙治理情況進行拉網(wǎng)式集中檢查，督導其安裝高效油煙凈化設施，并保證正常運行，實現(xiàn)達標排放。（市食藥局牽頭，市工商局、市公安局、市環(huán)保局、各縣區(qū)政府負責）

（五）強化夜市燒烤污染管控。加快推進我市夜市、露天燒烤整治。2017年6月1日前，對露天燒烤嚴格劃定區(qū)域集中經(jīng)營，統(tǒng)一使用環(huán)保型燒烤爐具，取締劃定區(qū)域外的燒烤攤點。（市城管局、各縣區(qū)政府負責）

（六）研究臭氧形成及控制機理?？茖W研究我市大氣污染監(jiān)測、成因分析及控制、城市空氣污染治理、臭氧排放現(xiàn)狀和控制對策，開展大氣污染防治關鍵技術攻關與集成示范，充分發(fā)揮科技治霾支撐作用。（市科技局、市氣象局、各縣區(qū)政府負責）

（七）治理機動車維修企業(yè)有機廢氣。2017年6月1日前完成城市建成區(qū)內汽車修理企業(yè)和4S店維修車間有機廢氣集中治理任務，確保達標排放。（市工商局牽頭，市公安局、市環(huán)保局、各縣區(qū)政府負責）

（八）深化油氣回收治理。加強行業(yè)監(jiān)管，確保油氣回收設施規(guī)范運行。2017年6月底前完成全市所有油庫、加油站油氣回收設施改造工作；儲油庫和加油站必須完成一次、二次和三次油氣回收改造工作；加油站地下油罐應于2017年9月底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置，進一步提高油氣回收效率。市交通局負責，相關部門配合于2017年6月底前完成對全市油罐車進行油氣回收設施改造。市環(huán)保局要加大對油氣改造企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，全力推進油氣改造工作。（市商務局和市環(huán)保局共同牽頭，市工商局、市交通局、市安監(jiān)局、市公安局、各縣區(qū)政府按職責分工負責）

（九）開展主動控制示范工程試點。針對環(huán)境中的高濃度揮發(fā)性有機物采取高效的主動控制策略，開展環(huán)境大氣污染物控制示范工程試點，在人口密集地區(qū)或工業(yè)園區(qū)，依靠路燈桿以及行道樹等，安裝小型太陽能空氣凈化裝置，深度凈化空氣中揮發(fā)性有機物及臭氧。（市環(huán)保局、各縣區(qū)政府負責）

三、保障措施

（一）嚴格執(zhí)法監(jiān)管。市環(huán)保局會同各縣區(qū)政府定期組織開展專項執(zhí)法檢查，向社會公開執(zhí)法檢查情況，督促企業(yè)落實污染治理主體責任，確保按期完成治理任務。將揮發(fā)性有機物治理設施的建設、運行和治理設施耗材的采購、更換流轉等列為環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場檢查重點，對治理進展緩慢、不能按期完成治理任務的公開曝光，對違法違規(guī)企業(yè)依法從嚴查處。

（二）提高資金使用效率。市財政局要加大對重點行業(yè)治理的資金支持，積極爭取省上補助資金，對實施先進技術進行改造或治理的企業(yè)予以支持和獎勵，提高資金使用效率。

（三）加強信息公開。各排放企業(yè)、單位以便于公眾知曉的方式，向社會公開揮發(fā)性有機物污染排放情況、治理承諾、治理方案、治理成效。市環(huán)境保護局督導各縣區(qū)政府對本行政區(qū)內石化、煤化工、焦化、表面涂裝、包裝印刷、電子制造等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染源建檔立卡，各縣區(qū)政府對其他揮發(fā)性有機物污染源建檔立卡。各縣區(qū)每季度向社會公布企業(yè)治理進度，接受監(jiān)督。

延安城區(qū)汽車4S店整治清單

序號	區(qū)縣	企業(yè)名稱	地址
1	寶塔區(qū)	東風悅達起亞4S店	南二十里鋪高坡
2	寶塔區(qū)	北京現(xiàn)代4S店	南二十里鋪高坡
3	寶塔區(qū)	福特4S店	南二十里鋪金地葵花城
4	寶塔區(qū)	黃泰4S店	棗園
5	寶塔區(qū)	豐田4S店	南二十里鋪金地葵花城
6	寶塔區(qū)	別克4S店	碾莊
7	寶塔區(qū)	奔寶汽車維修	大砭溝
8	寶塔區(qū)	標致4S店	李家灣
9	寶塔區(qū)	眾和修理廠	東二十里鋪
10	寶塔區(qū)	東風本田4S店	李家灣

延安市城區(qū)餐飲整治清單

序號	區(qū)縣	企業(yè)名稱	地址
1	寶塔區(qū)	宏泰酒店	百米大道
2	寶塔區(qū)	天子商務酒店	二道街
3	寶塔區(qū)	維也納大酒店	火車站
4	寶塔區(qū)	鴻禧南苑大酒店	南十里鋪
5	寶塔區(qū)	隆華酒店	西溝
6	寶塔區(qū)	協(xié)園大酒店	百米大道
7	寶塔區(qū)	中益大酒店	百米大道
8	寶塔區(qū)	圣通大酒店	東關
9	寶塔區(qū)	好來屋西餐廳	中心街
10	寶塔區(qū)	新聞大酒店	市場溝
11	寶塔區(qū)	萬德福餐廳	棗園
12	寶塔區(qū)	盛世王朝酒店	棗園

延安市鐵腕治霾2017年涉氣重點污染源環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法專項行動方案

為確保2017年延安市治污降霾各項任務如期完成，促使涉氣重點污染源穩(wěn)定達標排放，實現(xiàn)大氣環(huán)境質量不斷改善，制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆全會精神，認真落實省市工作部署，堅持“鐵腕治霾、精準執(zhí)法”的原則，以改善大氣環(huán)境質量為目的，以“過程嚴管、后果嚴懲”為措施，把治霾作為環(huán)境保護工作的頭號工程，強化司法聯(lián)動，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，切實解決環(huán)境執(zhí)法壓力傳導不夠、層級衰減突出的問題，推動治污降霾工作取得實實在在的成效。

二、工作目標

（一）通過嚴格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，促使所有涉氣污染源企業(yè)落實環(huán)境保護主體責任，污染防治設施正常運行、污染物穩(wěn)定達標排放。2017年10月底前，全市涉氣重點污染源排放達標率100%。

（二）市縣環(huán)保部門要按照國務院辦公廳《關于印發(fā)控制污染物排放許可證制實施方案的通知》等文件要求，“2017年6月30日前完成對火電行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)；2017年12月31日前完成國務院《大氣污染防治行動計劃》確定的重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)”。

三、工作任務

（一）全面清查，摸清底數(shù)，動態(tài)管理

市、縣兩級環(huán)保部門要以最新環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，于2017年5月1日前，對轄區(qū)內涉氣污染源主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度、污染防治設施建設運行情況等環(huán)境信息，納入污染源日常監(jiān)管動態(tài)信息庫，作為環(huán)境執(zhí)法的基礎，實現(xiàn)轄區(qū)內涉氣污染源底數(shù)清，環(huán)境執(zhí)法全覆蓋、無盲區(qū)。

（二）創(chuàng)新污染源環(huán)境執(zhí)法機制

1.提高執(zhí)法效能。建立涉氣重點污染源環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法動態(tài)信息庫。各縣區(qū)對涉氣重點污染源每月現(xiàn)場執(zhí)法不少于2次，并填報執(zhí)法信息，各縣區(qū)于2017年5月1日前完成涉氣重點污染源首次填報工作。環(huán)保部門開展網(wǎng)上巡查，結合現(xiàn)場督查、稽查，督促查辦問題的整改落實。并采取新聞發(fā)布、約談政府、區(qū)域限批、通報、責任追究等形式，加強涉氣污染源環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。

2.建立環(huán)境執(zhí)法與污染源監(jiān)測調查取證聯(lián)動機制。涉氣污染源企業(yè)對自動在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責。環(huán)境監(jiān)測部門除對涉氣重點污染源每季度進行監(jiān)督性監(jiān)測，并及時向環(huán)保行政主管部門報送監(jiān)測結果外，還要與環(huán)境執(zhí)法部門建立調查取證聯(lián)動機制，并積極配合環(huán)境執(zhí)法部門加大對污染源企業(yè)突襲性執(zhí)法監(jiān)測頻次。環(huán)保部門也可以采取購買服務的方式，引入第三方社會化監(jiān)測機構開展監(jiān)測工作。

3.全面落實網(wǎng)格化監(jiān)管工作。依據(jù)《中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈陜西省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管指導意見（試行）〉的通知》（陜辦發(fā)〔2016〕20號）要求，對轄區(qū)內所有涉氣污染源科學劃分監(jiān)管網(wǎng)格，層級制定實施方案（定區(qū)域、定人員、定職責、定任務），每個涉氣污染源明確網(wǎng)格監(jiān)管員的職責、任務。

4.推進“雙隨機”抽查制度。采取“三不”（不定時間、不打招呼、不聽匯報）的暗查方式，開展常態(tài)化、應急期間的環(huán)境執(zhí)法檢查。在常態(tài)化期間提高對涉氣污染源企業(yè)夜間、節(jié)假日檢查頻次；在重污染天氣應急響應期間，對涉氣重點污染源加大檢查頻次和抽查比例。

5.完善涉氣污染源重污染天氣應急響應預案。各縣區(qū)應督促涉氣污染源企業(yè)于2017年5月1日前制定本企業(yè)響應重污染天氣預警污染物減排實施措施（1-3級），報當?shù)丨h(huán)保部門審核備案，并納入環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)。涉氣重點污染源企業(yè)要按照響應重污染天氣預警分級實行污染物排放總量減排，其他涉氣污染源企業(yè)實行生產(chǎn)負荷減排等措施。各級環(huán)保部門監(jiān)督涉氣污染源企業(yè)依據(jù)制定的響應措施，在發(fā)布重污染天氣預警后嚴格執(zhí)行。力求預案做到措施清晰、時間節(jié)點對接、便于監(jiān)督、切實發(fā)揮作用。

6.運用科技手段，加強環(huán)境執(zhí)法。全力推動環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)建設。2018年底前全面普及。

7.督促涉氣重點污染源企業(yè)全面推行污染防治設施拆除、閑置或停運的網(wǎng)上備案制，并納入涉氣重點污染源環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法動態(tài)信息庫管理。

（三）以“零容忍”態(tài)度鐵腕執(zhí)法

1.嚴格按照新法新規(guī)新標集中查辦環(huán)境違法案件。認真貫徹落實《環(huán)保法》及四個配套辦法，持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，對環(huán)境違法行為及責任人依法嚴肅查處。查處工作務必做到求快、求深、求早。各縣區(qū)要在按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、司法移送等查處工作中實現(xiàn)“清零”，較上年度有明顯提高。

2.建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制，實現(xiàn)重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控。市環(huán)保部門將抽調各縣區(qū)執(zhí)法骨干以聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等方式推進治霾工作。市大氣辦每月對涉氣重點污染源污染物濃度超標的下發(fā)監(jiān)察通知書。各縣區(qū)環(huán)保部門每季度公布“黃紅牌”企業(yè)名單并組織查處。

3.強化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接與聯(lián)動。按照環(huán)境保護部、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)的《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》和省環(huán)保廳分別與省公安廳、省高院聯(lián)合印發(fā)的《關于加強環(huán)境保護與公安部門聯(lián)合執(zhí)法工作的意見》《關于建立環(huán)境保護司法審判與行政執(zhí)法聯(lián)動工作機制的意見》，建立環(huán)保、公安、檢察、法院執(zhí)法聯(lián)動工作機制。依據(jù)2017年1月1日實行的兩高司法解釋依法查處環(huán)境違法犯罪行為，實現(xiàn)行政處罰、行政拘留和刑事處罰無縫銜接。

4.充分發(fā)揮在線監(jiān)控系統(tǒng)在執(zhí)法監(jiān)管中的作用。對依法依規(guī)應當安裝和運行在線監(jiān)控設施的涉氣重點污染源企業(yè)，逾期未完成的依法高限處罰。對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的，依法嚴肅查處；情節(jié)嚴重的，報請有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)關閉；對涉嫌犯罪的人員，依法移送司法機關。

5.公開曝光違法企業(yè)，有效遏制違法行為。對于一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實的環(huán)境違法案件,要在當?shù)刂髁髅襟w公開曝光，公布環(huán)境違法情節(jié)、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理整改情況，對重點問題實施掛牌督辦。實現(xiàn)查處一個、震懾一批、教育一片的效果。

四、保障措施

（一）強化領導，夯實責任。各縣區(qū)政府要將此項工作與大氣環(huán)境質量考核約束性指標掛鉤，列入重要議事日程，由主要領導負責，積極做好部門協(xié)調、督導督查、信息調度及其他各項日常工作。各縣區(qū)政府應于2017年5月1日前制定具體實施方案，同時報市大氣科備案。實施方案要把所有涉氣重點污染源逐一明確責任，細化工作任務，明確工作目標、時間表。實行縣區(qū)級領導包片、具體責任人包點源的三級分包責任制，實現(xiàn)所有大氣重點污染源監(jiān)管全覆蓋。

（二）加強信息公開，實現(xiàn)群防群控。各縣區(qū)政府在2017年4月底前要將轄區(qū)內涉氣重點企業(yè)目錄和基本信息，通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視及時向社會公開。暢通“12369”舉報熱線、環(huán)境信訪、網(wǎng)絡投訴等渠道，及時調查處理反映的問題，全面推行有獎舉報制度，并將環(huán)境執(zhí)法查處情況、誠信系統(tǒng)黑名單，在各類媒體予以公開，接受公眾監(jiān)督。各涉氣重點企業(yè)按照《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》中第九條要求，每年3月底前向社會公開相關信息工作。

（三）建立市級督查制度。市政府將進行不定期督查，對各縣區(qū)政府工作部署、開展情況，涉氣重點污染源檢查情況和群眾反映強烈的大氣污染問題查辦等情況實施現(xiàn)場督查。對工作進展遲緩、推諉扯皮、查辦問題不及時、區(qū)域大氣環(huán)境質量得不到明顯改善等問題，實施省級掛牌督辦、公開約談，并依照有關規(guī)定實施責任追究。

（四）建立執(zhí)法信息月調度制度。各縣區(qū)要明確專人負責信息報送，督促落實網(wǎng)上填報涉氣重點污染源環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法動態(tài)信息庫相關內容，實現(xiàn)全省動態(tài)監(jiān)管；及時上報工作進展情況，各縣區(qū)從《通知》印發(fā)起，在次月3日前（截至2017年12月份），將上月本轄區(qū)工作開展情況報市大氣辦，主要包括工作進展、檢查企業(yè)數(shù)量、出動執(zhí)法人員數(shù)量，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題數(shù)量，案件辦理（依據(jù)四個配套辦法），公開曝光等情況（含《涉氣重點污染源環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法信息調度表》附件1），同時上報電子版。市大氣辦每季度對各縣區(qū)工作開展情況進行通報。請各縣區(qū)于2017年10月20日前上報總結。

附件：1.涉氣重點污染源環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法信息調度表

2.涉氣重點污染源企業(yè)名單

延安市鐵腕治霾2017年燃煤鍋爐拆改專項行動方案

為貫徹落實《陜西省鐵腕治霾2017年燃煤鍋爐拆改專項行動方案》，以及市委、市政府治污降霾工作會議精神，切實推進我市燃煤鍋爐拆改工作，加快改善城市環(huán)境空氣質量，根據(jù)《陜西省“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”2017年工作方案》，結合我市實際，特制定本行動方案。

一、工作目標

按照“因地制宜、分類施策、應拆盡拆、拆改結合”的原則，綜合采用標準引導、科技支撐、管理提升、財政激勵等措施，采暖季前基本拆除城區(qū)燃煤鍋爐（拆除10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐），同時各縣區(qū)必須加大燃煤鍋爐拆除力度，減少燃煤污染，促進環(huán)境空氣質量改善。

二、主要任務

（一）全面推進燃煤鍋爐拆改。大力推進燃煤鍋爐拆改工作，拆改全市范圍內所有每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐；凡是供熱供氣管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，應全部實施煤改氣或煤改熱；供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的區(qū)域，優(yōu)先選擇蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐或實施煤改清潔能源。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負責）

（二）集中整治20蒸噸以上燃煤鍋爐。對全市20蒸噸以上燃煤鍋爐全部建成脫硫設施，并安裝煙氣在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，并及時將相關數(shù)據(jù)上報環(huán)保部門；對不能按時完成體表改造任務的，一律關停。對集中供熱站燃煤鍋爐實施超低排放改造試點。（各縣區(qū)政府負責）

（三）合力推進駐軍單位鍋爐拆改。對各縣區(qū)范圍內駐軍單位20蒸噸以下燃煤鍋爐進行全部拆除或改清潔能源。2017年5月1日前完成本行政區(qū)內駐軍、駐陜單位燃煤鍋爐情況摸底，7月1日前逐鍋爐確定拆改方案，11月1日前基本完成拆改工作。（軍分區(qū)牽頭，各縣區(qū)政府負責）

（四）全面推進工業(yè)污染源達標排放。年底前所有火電機組全部達到超低排放標準，不達標機組一縷關停。以火電、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點，對不能達標排放的一律關停。（市發(fā)改委牽頭，市工信委、各縣區(qū)政府負責）

（五）大力推廣清潔取暖技術。大力推廣無干擾地熱供熱技術和地熱尾水砂巖回灌技術，替代燃煤供暖。推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、發(fā)熱電纜、電熱膜等分散電采暖產(chǎn)品設備替代燃煤供暖。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負責）

三、工作要求

（一）明確時限。各縣區(qū)及市級有關部門5月1日前完成10蒸噸以下燃煤鍋爐情況摸底，精確建立工作臺賬，向市大氣辦報備，5月10日前確定方案，8月1日前基本完成10蒸噸以下燃煤鍋爐拆除工作任務。20蒸噸以上燃煤鍋爐要在10月份以前建成脫硫設施，并安裝煙氣在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)。年底前火電企業(yè)完成超低排放改造。

（二）精準排查。各縣區(qū)要聯(lián)合質檢、環(huán)保等職能部門掌握燃煤鍋爐基本情況，全面查清轄區(qū)內燃煤鍋爐總體情況。如在摸底結束后，仍發(fā)現(xiàn)有未納入整治范圍的燃煤鍋爐，除督辦整改外，將按照臺數(shù)對所在縣區(qū)年終目標責任考核予以扣分，并倒查責任。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各縣區(qū)政府及市級相關部門要高度重視燃煤鍋爐拆改工作，加強組織領導和協(xié)調部署。專項行動結束后，市大氣辦將組織工作組進行檢查驗收。

（二）給予資金支持。市財政局按照燃煤鍋爐拆改省級補貼政策結合我市實際制定有關補貼政策。

（三）強化服務保障。對駐軍單位各縣區(qū)政府要主動上門服務，開辟綠色通道，加快審批手續(xù)辦理，設立燃煤鍋爐拆改審批專用窗口，實行限時辦結制度，為拆改單位提供便利。降低收費標準，政府相關職能部門在審批收費時，能減免的費用一律減免，確需收取服務費用的，一律按最低標準收取。

市環(huán)保局將按照區(qū)域或行業(yè)對全市燃煤鍋爐臺賬通過媒體向社會公開，接受公眾監(jiān)督。同時，采取督促進度、明察暗訪的方式，通報鍋爐拆改工作進度情況。對底數(shù)不清、工作推諉、措施不力的突出問題，嚴肅予以責任追求。專項行動過程中，各縣區(qū)及市級相關部門要建立嚴格監(jiān)管機制，確保燃煤鍋爐拆改取得實效。

附件：延安城區(qū)現(xiàn)有燃煤鍋爐單位名單

延安城區(qū)現(xiàn)有燃煤鍋爐單位名單

序號	單位名稱	單位地址	蒸噸數(shù)
1	延安市水文局	北關	0.5
2	園丁小區(qū)	黃蒿洼	8
3	黃蒿洼生產(chǎn)隊	黃蒿洼	7
4	寶塔區(qū)工業(yè)辦	南濱路	0.8
5	水利水保局	南橋	0.8
6	延安培植中學	杜甫川	2
7	實驗小學	馬家灣	1
8	延安報社	南關街	5
9	延安職院中專部	馬家灣	5
10	萬花派出所	馬家灣光華路	0.4
11	民樂社區(qū)服務中心	馬家灣	6
12	延安市技工學校	南橋	0.8
13	延安育才學校	南橋	1.6
14	公安干校	馬家灣	0.1
15	區(qū)政府	龍灣	1.2
16	延安四八烈士陵園	陵園路	2.8
17	李家洼加油站	李家洼	1
18	延安市合力公司	楊家灣	1
19	宏豐氣體公司	楊家?guī)X開發(fā)區(qū)	1
20	延安市食品藥品檢驗所	王家坪	1
21	延安市革命紀念館	王家坪	5.6
22	寶塔區(qū)北橋溝幼兒園	北橋溝	1
23	延安無錫棗園中學	棗園中學	2
24	興和酒店	黃蒿洼溝	4.2
25	延安市鴻元賓館	黃蒿洼溝	4.2
26	延安機場民航賓館	百米大道向陽溝	5.6
27	碧閣大眾洗浴	百米大道步行街	1.5
28	建設銀行延安分行	中心街	6
29	延安大學醫(yī)學院	馬家灣	8

延安市2017年“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”揚塵治理專項行動方案

為全面貫徹落實《陜西省揚塵治理2017年行動方案》，進一步加強全市工程建設領域揚塵治理工作，確?！堆影彩?017 年“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”揚塵治理專項行動方案》各項目標任務如期完成，促進我市空氣質量持續(xù)改善，特制定本方案。

一、 工作目標

實施城市增綠工程，建筑施工揚塵防控能力得到加強，施工現(xiàn)場揚塵防制措施有效落實。2017年12月31日前，城市建成區(qū)主要車行道路機掃率達到70%以上，施工揚塵和道路揚塵在大氣污染中的比重明顯降低。

二、 主要任務

揚塵治理監(jiān)管職責劃分原則：誰審批，誰負責；誰發(fā)證，誰負責；誰主管，誰負責；分級屬地監(jiān)管。

（一）新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會、南泥灣景區(qū)管委會、各縣區(qū)政府按照屬地監(jiān)管原則，負責轄區(qū)內建筑工地、市政工地、商混企業(yè)、城區(qū)道路清掃等揚塵治理監(jiān)管。

（二）大力發(fā)展綠色建筑。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，推行綠色建筑標準和節(jié)能評估審查制度，確保設計階段建筑節(jié)能強制性標準率達到100%，施工階段達到98%。加快推行供熱計量，不斷提高供熱計量面積。（市住建局、市城管局、新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會、南泥灣景區(qū)管委會、各縣區(qū)政府各負其責）

（三）加強工地揚塵管控。嚴格執(zhí)行《建筑施工揚塵治理措施16條》。加大巡查督查力度，對落實建設項目“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化圍擋”六個100%。同時建筑工地必須安裝城市揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)和視頻監(jiān)控設施，并與建設主管部門聯(lián)網(wǎng)，并及時將相關數(shù)據(jù)上報環(huán)保部門，受環(huán)保部門監(jiān)督管理。（市住建局牽頭，市城管局、市水務局、市環(huán)保局、市征收局、新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會、南泥灣景區(qū)管委會、各縣區(qū)政府負責）

（四）減少城市道路揚塵。加大對道路揚塵的治理，在城市主干道安裝微型空氣監(jiān)測站，數(shù)據(jù)上傳環(huán)保部門。按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路。每年新增新型吸塵式道路保潔車輛比例不低于新增保潔車輛的50%。不斷提升城市道路機械化清掃率，增加城市道路沖洗保潔頻次，城市建成區(qū)主要車行道路機掃率達到70%以上。（新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會、南泥灣景區(qū)管委會、各縣區(qū)政府負責）

（五）實施城市增綠工程。有效利用城市空間，推進立體綠化，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%以上，新建居住區(qū)綠地率不低于30%。（市城管局牽頭，市規(guī)劃局、市林業(yè)局、市住建局、新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會、南泥灣景區(qū)管委會、各縣區(qū)政府負責）

（六）加強拆遷工地揚塵治理。市房屋征收局、市住建局、市國土局、新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會、南泥灣景區(qū)管委會、各縣區(qū)政府等相關單位和部門按照“誰主管、誰負責”、“誰許可、誰負責”以及屬地管理原則對延安建成區(qū)及各縣區(qū)中心城區(qū)拆遷工作進行灑水抑塵等環(huán)保措施。

三、保障措施

（一）落實監(jiān)管責任

各縣區(qū)政府、各相關職能部門要充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用，積極構建各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局，確保施工揚塵治理各項工作落到實處。要強化執(zhí)法檢查，加強動態(tài)監(jiān)控，層層落實崗位責任，促進各參建企業(yè)嚴格落實揚塵治理措施，及時制止施工揚塵行為，強化整改落實。對未履行揚塵防治責任造成大氣污染的項目和企業(yè)，按照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以嚴肅查處，確保施工揚塵治理工作取得實實在在的成效。

（二）落實工程建設主體責任

工程項目建設、施工、監(jiān)理等單位要切實落實施工現(xiàn)場揚塵治理主體責任，扎實開展揚塵整治，有效遏制揚塵污染。

1.建設單位責任：建設單位作為工程建設組織者，對所管項目的揚塵治理工作負總責，必須統(tǒng)籌協(xié)調建設工程所有參建主體，全面組織管理工地內揚塵防治、安全文明施工、環(huán)境衛(wèi)生、渣土管理各項工作，特別是要做好揚塵治理專項費用落實，將安全文明施工措施費及時足額撥付，并督促施工單位、監(jiān)理單位落實揚塵控制措施。建設單位自行進行土方工程發(fā)包時，由建設單位按要求落實道路及場地硬化、施工圍擋、裸土覆蓋、車輛沖洗等設施。暫時不開發(fā)的空地應進行綠化，開挖存放的裸露土方必須進行覆蓋，并對工地設置不低于2.0米的封閉圍擋。

2.施工總承包單位責任：施工總承包單位對施工現(xiàn)場揚塵防治工作措施的落實負總責，施工單位項目負責人是落實施工現(xiàn)場揚塵防治工作第一責任人，具體執(zhí)行施工現(xiàn)場揚塵防治實施方案，成立現(xiàn)場管理機構，做好揚塵防治工作的實施和管理。施工總承包單位要加強在施工中各項措施費的落實，施工現(xiàn)場必須按照《陜西省建筑施工揚塵治理措施16條》、《延安市建筑施工現(xiàn)場揚塵控制管理辦法》的規(guī)定，落實好灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋六個100%要求；必須指派專人負責，每天對施工現(xiàn)場揚塵整治工作進行檢查并記錄，使工地揚塵治理工作步入常規(guī)化和規(guī)范化管理。

3.監(jiān)理單位責任：監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場揚塵防治工作負監(jiān)督責任，具體負責監(jiān)督施工單位執(zhí)行施工現(xiàn)場揚塵防治實施方案、現(xiàn)場管理機構建立、揚塵防治責任落實到位等情況。監(jiān)理單位要施工揚塵污染防治納入工程監(jiān)理規(guī)劃，編制相應的監(jiān)理細則，發(fā)現(xiàn)揚塵污染施工行為，應當要求施工單位立即改正，并及時報告建設單位及建設行政主管部門。

（三）落實施工現(xiàn)場揚塵防治措施

1.嚴格實施建筑施工現(xiàn)場封閉管理。建筑工程、市政工程施工現(xiàn)場必須采用封閉圍擋。所有工地出入口道路必須硬化，出入口必須設置車輛沖洗臺。

2.強化施工過程防塵降塵管理。特別是土方施工階段，必須采取濕法作業(yè)，在施工現(xiàn)場設置噴淋降塵設施。工地現(xiàn)場所有易產(chǎn)生揚塵的散體建筑材料必須存放于密閉庫房或容器內。

3.強化裸露地面和土方的揚塵治理。施工現(xiàn)場裸露地面和土方必須進行網(wǎng)膜覆蓋或者采取草籽播種、草坪種植等臨時綠化措施，同時要采取霧化噴淋降塵設施等壓塵措施。施工現(xiàn)場已固化的場地，必須有專人每日進行清掃、灑水等降塵工作，有效防止場地揚塵。

4.落實建筑垃圾消納控制措施。房屋建筑工程采用密閉串桶或容器轉運樓層建筑垃圾，嚴禁臨空拋撒。建筑垃圾、渣土運輸車輛在駛出建筑工地之前，必須采取封閉措施，防止渣土運輸過程中沿途拋、灑、滴、漏，污染周邊環(huán)境，零星建筑垃圾應實行袋裝清運。

5.完善拆遷施工揚塵防治手段。拆遷施工必須嚴格落實濕法作業(yè)，對擬拆除建筑先采取噴灑濕潤和浸水準備，然后再進行拆除，拆除過程中采取持續(xù)加壓噴淋壓塵或其他壓塵措施抑制揚塵產(chǎn)生，四級以上大風天氣或空氣質量嚴重污染等惡劣天氣時必須停止拆除作業(yè)。

（四）減少城市道路揚塵

1.落實工作責任，規(guī)范道路清掃保潔，加強綠化地帶及市政設施的清理保潔，有效提高道路潔凈化水平；定期清理近郊公路沿線積土積塵；各單位、居民小區(qū)等院落，購置環(huán)衛(wèi)設備，實施機械化濕法清掃保潔與人工清掃相結合；市區(qū)各停車場、院落、空地等區(qū)域，全部實現(xiàn)硬化，不得出現(xiàn)裸土路面；在市區(qū)重點路段及區(qū)域系統(tǒng)化布點設置大氣污染物監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)控揚塵情況，及時采取控制措施。

2.各縣區(qū)政府以改善城市環(huán)境衛(wèi)生為核心，以提升機械化清掃率為目標，結合實際制定在不同等級應急響應期間，清掃作業(yè)的頻次和范圍，實際機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清掃、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式，從源頭上防止道路揚塵。

3.各縣區(qū)政府、市城管局及相關部門對易產(chǎn)生揚塵的道路和區(qū)域進行重點防范，從源頭上杜絕或減少揚塵的產(chǎn)生。每年新增吸塵式道路保潔車輛不得低于新增保潔車輛的50%，逐步淘汰干掃式老舊設備。

（五）嚴格落實城市增綠措施

積極開展創(chuàng)建生態(tài)園林城市，加強城市增綠擴綠工程規(guī)劃建設管理，提高城市園林式單位、園林式居住區(qū)園藝建設水平，新建居住區(qū)嚴格落實綠地率不低于30%的規(guī)定。

（六）開展工程渣土專項整治

1．強化源頭監(jiān)管。工地出入口路面必須按照標準進行硬化，出入口規(guī)范設置自動沖洗臺，確保車輛清潔上路。

2.完善車輛改裝。推進渣土運輸車輛密閉運輸裝置全密閉改裝，現(xiàn)有的準入渣土車統(tǒng)一限期更新為全密閉渣土車，未按時限整改的渣土車輛不得在城區(qū)范圍內從事渣土處置作業(yè)。

3.開展專項檢查。市交警支隊、各縣區(qū)政府聯(lián)動有關部門，堅持每晚夜查、隨機暗查，對渣土車清運車輛實施全過程、高強度的監(jiān)管。對存在不按規(guī)定線路行駛、超高裝載、未密閉或密閉不嚴、車輪帶泥上路、沿途拋灑、隨意偷到亂倒建筑垃圾等違法違規(guī)行為的車輛，一律予以查扣，依法依規(guī)予以處理，并倒查追究車輛所屬營運車隊和駛出工地建設施工方的責任。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各縣區(qū)政府、全市各級承擔建設工程施工管理職能部門，要按照本方案所明確的職責分工，全面負責施工揚塵防治的監(jiān)督管理，實行網(wǎng)格化監(jiān)管模式，將每一個建設項目監(jiān)管責任落實到具體監(jiān)管人員，做到項目情況清晰，監(jiān)管責任明確。

（二）加強揚塵治理宣傳教育。各相關部門、轄區(qū)政府要引導和督促建設、施工、監(jiān)理、商品混凝土生產(chǎn)、道路清掃、渣土垃圾清運等企業(yè)單位進一步提升防塵治污意識，積極開展揚塵防治教育培訓，落實揚塵治理責任，不斷增強揚塵防治自覺性。

（三）推進綠色施工。全市各建筑工程、市政工程參建企業(yè)及商混企業(yè)要不斷提高施工生產(chǎn)組織科學性和施工生產(chǎn)工藝精細化水平，遏制野蠻施工、粗放施工。積極推廣使用自動化、機械化的高效降塵設備設施。鼓勵施工單位研究開發(fā)運用綠色施工技術、工藝和設備，控制建筑施工揚塵對大氣造成的污染。

（四）強化追責問責。對施工現(xiàn)場管理差、措施落實不到位的建設、施工、監(jiān)理、運輸?shù)葐挝缓蜕袒炱髽I(yè)，要依據(jù)有關法律法規(guī)給予行政處罰，情節(jié)嚴重的，給予限制參加招標投標，暫扣企業(yè)資質、安全生產(chǎn)許可證，直至清理出我市建設市場領域。對責任不落實、措施不到位、未按期完成工作任務的單位和責任人，按照有關規(guī)定予以責任追究。

延安市鐵腕治霾聯(lián)防聯(lián)治專項行動方案

為貫徹落實市委、市政府鐵腕治霾有關工作要求，進一步強化以延安城區(qū)為重點的大氣污染聯(lián)防聯(lián)治,推動空氣質量更快向好,實現(xiàn)重污染天氣協(xié)同應對，根據(jù)《陜西省“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”2017年工作方案》，制定本方案。

一、工作目標

樹立大局意識，從根本上打破“城墻思維”，以“守望相助”克服“各自為戰(zhàn)”，按照“責任共擔、信息共享、聯(lián)防聯(lián)治、群策群力”的原則，健全完善跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治協(xié)調機制，堅持屬地管理與區(qū)域聯(lián)動治理相結合、聯(lián)合防控與重點城市整治相統(tǒng)一、網(wǎng)格化監(jiān)管與專項行動部署相同步、政府動員主導與社會共同參與相銜接，用鐵腕夯實治霾責任。以市區(qū)為重點，實現(xiàn)大氣污染治理“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測和統(tǒng)一的防治措施”的大格局，堅決打好大氣污染治理攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，積極助力追趕超越。

二、主要任務

（一）建立健全縱向到底橫向到邊的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。按照《陜西省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管指導意見（試行）》要求，學習借鑒“蘭州經(jīng)驗”，建立健全市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）及特殊功能區(qū)域網(wǎng)格的“4+1”環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，全面實施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。將網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管任務細化分解到具體部門、具體人員，做到橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋，不留盲區(qū)。研究探索環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格與城鄉(xiāng)綜治管理網(wǎng)格“兩網(wǎng)合一”。（各縣區(qū)政府負責）

（二）不斷提升重污染天氣科學應對協(xié)同應對有效應對水平。按照設置科學、操作便捷、聯(lián)防聯(lián)動、及時高效的原則，近一步完善市級重污染天氣應急預案和協(xié)調機制工作，統(tǒng)一延安城區(qū)及各縣區(qū)的預警等級、響應啟動門檻、響應措施和督導檢查，健全區(qū)域之間協(xié)同互通的分析研判、會商應對、協(xié)調指導和信息公開機制。（市環(huán)保局牽頭，市氣象局、各縣區(qū)政府負責）

（三）“削峰降頻”努力降低重污染天氣影響。以冬季重污染天氣治理為重點，實施延安城區(qū)冬季重污染天氣應急聯(lián)動，開展重污染天氣應急響應聯(lián)合執(zhí)法和專項督查。對各類工業(yè)企業(yè)和生活源實行清單式管理，根據(jù)預警等級分別采取關停、限產(chǎn)、減排、限行等措施，不斷提高區(qū)域共同防控能力，力爭將重污染天氣影響降到最低程度。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負責）

（四）切實加大執(zhí)法監(jiān)管力度。全面落實《陜西省人民政府辦公廳關于進一步加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（陜政辦發(fā)〔2015〕69號）。在嚴格落實相關部門環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法責任的同時，切實強化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接與聯(lián)動。各級環(huán)保、公安部門要加強與人民檢察院的協(xié)作, 統(tǒng)一法律適用，不斷完善線索通報、案件移送、資源共享和信息發(fā)布等工作機制，嚴查嚴處環(huán)境違法犯罪行為。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負責）

（五）提升空氣質量預測預報能力。以全力提升市級空氣質量預測預報能力，全面啟動預測預報能力建設，構建市縣兩級會商研判機制。加快引進和培養(yǎng)專業(yè)預報人員，不斷提高重污染天氣預報預警準確度。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負責）

（六）加強霧霾形成及控制機理研究。開展大氣污染物排放現(xiàn)狀和控制對策研究，為污染防治工作提供科技支撐。與國家、省上有關科研機構密切合作，研究城區(qū)基于揮發(fā)性有機物反應活性的控制策略，優(yōu)先控制光化學反應活性較強的揮發(fā)性有機物，及時評估延安城區(qū)鐵腕治霾工作成效。（市科技局牽頭，市氣象局、市環(huán)保局、各縣區(qū)政府負責）

（七）完善大氣治理聯(lián)席會議機制。落實以延安市政府主要負責人為召集人的延安市大氣污染治理聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，通報交流區(qū)域大氣污染防治工作進展和大氣環(huán)境質量狀況，協(xié)調解決跨行政區(qū)域的突出大氣環(huán)境問題，推進落實重點防治區(qū)域大氣環(huán)境信息共享、預報預警、應急聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法和科研合作。（延安市政府負責，市環(huán)保局協(xié)助）

（八）積極開展大氣污染防治宣傳教育。市委宣傳部聯(lián)合市委網(wǎng)信辦、市文明辦、市政府新聞辦、市環(huán)保局、市衛(wèi)計局、市氣象局，在全市同步開展“治污降霾保衛(wèi)藍天”主題宣傳活動，向社會發(fā)布全民行動倡議書。在陜西日報、陜西電視臺開設公益性專欄報道或專題節(jié)目，重點對市政府鐵腕治霾專項行動實施動態(tài)進行連續(xù)報道。（市委宣傳部牽頭，延安電視臺、延安日報社、市環(huán)保局、各縣區(qū)政府負責）

（九）推動全社會共同參與治霾。舉辦主題宣傳圖片展覽，組織環(huán)保志愿者向群眾發(fā)放《“治污降霾保衛(wèi)藍天”宣傳手冊》。召開專場新聞發(fā)布會，邀請環(huán)保、醫(yī)療、氣象領域專家介紹霧霾成因及個人防治相關知識，及時回應公眾關注的熱點、難點和焦點問題。暢通監(jiān)督渠道，實施環(huán)境違法行為有獎舉報機制，引導公眾進一步理性認識、科學應對、主動參與、積極作為。（市委宣傳部牽頭，市環(huán)保局、各縣區(qū)政府負責）

（十）大力實施文明創(chuàng)建活動。將城鄉(xiāng)（單位）綠化、環(huán)境綜合治理與環(huán)境質量、公共場所建設等“治污降霾”主要工作指標納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)、文明校園測評體系，將環(huán)境保護、植綠種花、節(jié)水節(jié)電、健康文明生活方式等作為評選文明家庭的重要條件。（市文明辦牽頭，各縣區(qū)政府負責）

三、保障機制

（一）加強組織領導。市政府成立鐵腕治霾工作組，由市政府分管副市長擔任組長，市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市公安廳、市城管局、市交通局、市財政廳、市環(huán)保局、市住建局等延安市大氣污染防治聯(lián)席會議各成員單位負責同志為成員，在各大氣污染治理牽頭負責單位設立工作組辦公室。

（二）夯實治理責任。切實貫徹落實有關部門環(huán)境保護工作職責的規(guī)定和要求，落實屬地管理，強化行業(yè)監(jiān)管，改善轄區(qū)環(huán)境空氣質量。各縣區(qū)政府要按照市上鐵腕治霾專項行動方案要求，制定本行政區(qū)實施方案，于5月1日前報市大氣辦；實施方案應明確工作內容，量化工作任務，落實責任分工，健全保障機制，定期報送重點工作任務完成情況。

（三）嚴防死守應對重污染天氣。各縣區(qū)要將重污染天氣應急工作納入政府應急管理體系，充分利用現(xiàn)有突發(fā)事件應急指揮體系。每年11月15日至次年3月15日，各縣區(qū)重污染天氣應急指揮辦公室要抽調人員聯(lián)合辦公，實行24小時值守，專職開展重污染天氣預警、預報及應對工作。

（四）定期調度通報。市公安局設立低速及載貨柴油汽車污染專項整治辦公室，市工信委設立清理取締“散亂污”企業(yè)專項整治辦公室，市環(huán)保局設立揮發(fā)性有機物污染整治、燃煤鍋爐拆改、涉氣重點污染源環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法專項整治辦公室，市住建局設立揚塵污染專項整治辦公室。各縣區(qū)政府每兩周向各專項整治辦公室報送相關工作進展情況，各專項整治辦公室匯總整理后于每月10日前將上個月專項行動進展情況報市大氣辦。

（五）嚴格考評問責。市大氣辦要定期召開鐵腕治霾工作組辦公會議，聽取延安新區(qū)管委會、延安高新區(qū)管委會、延安南泥灣景區(qū)管委會、各縣區(qū)政府和市級相關部門工作進展情況，并對任務完成情況進行通報。對按期或提前完成目標任務的予以表揚；對責任不落實、工作不得力，未按期完成目標任務的，實施約談或問責。

附件1：延安市2017年度（）月份重點涉氣污染源環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法專項整治行動信息調度表.doc

附件2：延安市涉氣重點污染源企業(yè)名單.doc

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