延政發(fā)〔2016〕37號(hào)《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）的通知》










延政發(fā)〔2016〕37號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《延安市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》印發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

延安市人民政府

2016年12月6日

延安市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016－2020年）

全民健身關(guān)系人民群眾身體健康和生活幸福，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。為了實(shí)施好全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高全市人民身體素質(zhì)和健康水平，依據(jù)《陜西省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016年-2020年）》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平為根本目標(biāo)，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化健身需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷強(qiáng)化政府履行體育公共服務(wù)職能，抓住承接第十四屆全運(yùn)會(huì)比賽的重大機(jī)遇，大力實(shí)施“全民健身”工程，進(jìn)一步完善體育公共服務(wù)體系，引導(dǎo)群眾樹(shù)立“科學(xué)、文明、健康”的生活方式，為全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)“圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、總體目標(biāo)

到2020年，全市人民群眾健身意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，參加體育鍛煉人數(shù)大幅增加，全民健身公共基礎(chǔ)服務(wù)體系更加完善，能夠滿足不同人群、不同年齡群眾多元化的體育鍛煉健身需求。全民健身在倡導(dǎo)健康生活、凝心聚力、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的重要作用日益顯著。

--經(jīng)常鍛煉健身人群明顯增加。經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到90萬(wàn)人以上，每周參加1次以上體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到40%以上。

--全民健身設(shè)施實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。公共體育基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，全市人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.8平方米以上，市區(qū)普遍建有“15分鐘健身圈”，農(nóng)村公共體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到60%以上，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)公共體育場(chǎng)全覆蓋，各類公共體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，更好地滿足群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求，全市體育設(shè)施總體水平和主要指標(biāo)步入全省先進(jìn)行列。

--全民健身組織體系基本覆蓋。建立全民健身聯(lián)席會(huì)議制度，市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府全民健身組織機(jī)構(gòu)更加完善，體育社團(tuán)設(shè)置科學(xué)合理，服務(wù)規(guī)范有效，全民健身活動(dòng)站點(diǎn)向社區(qū)、農(nóng)村延伸，入網(wǎng)注冊(cè)社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)達(dá)到4500人以上。

--全民健身賽事活動(dòng)形式多樣。堅(jiān)持以賽事活動(dòng)為主線，積極組織開(kāi)展各類有益健康的全民健身賽事活動(dòng)。進(jìn)一步總結(jié)和推廣易于開(kāi)展、小型實(shí)用、健康文明的體育健身方法，使廣大群眾將“我運(yùn)動(dòng)、我健康、我快樂(lè)”的理念切實(shí)融入到的生活之中。

--堅(jiān)持開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。到2020年實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)與科學(xué)健身指導(dǎo)站點(diǎn)全覆蓋，國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)經(jīng)?；?、制度化，全市每年累計(jì)完成2萬(wàn)人次國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

--科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)明顯提升。積極發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)作用，規(guī)范管理制度，積極推廣普及《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》和第九套廣播體操，為群眾健身提供個(gè)性化指導(dǎo)服務(wù)。

三、工作任務(wù)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便實(shí)用、服務(wù)群眾的原則，結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造和延河流域綜合治理等重大項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步加快公共體育設(shè)施建設(shè)，全力打造“15分鐘健身圈”，不斷完善全民健身設(shè)施供給能力和服務(wù)水平，更好的滿足群眾的健身需求。全市將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源和力量，扎實(shí)推進(jìn)“紅色文化”主題廣場(chǎng)，“民俗文化”主題廣場(chǎng)，紅色健身步道、延河全民健身長(zhǎng)廊、山體公園、主題公園、森林公園、河堤游園等項(xiàng)目，為群眾提供更多更好的健身設(shè)施條件。達(dá)到市級(jí)“一場(chǎng)兩館”（即：一個(gè)公共體育場(chǎng)、一個(gè)體育館、一個(gè)游泳館），縣級(jí)“三個(gè)一”（即：一個(gè)公共體育場(chǎng)、一個(gè)全民健身活動(dòng)中心、一片室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地），鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個(gè)一”（即：一個(gè)帶看臺(tái)的燈光球場(chǎng)、一片綜合健身場(chǎng)地、一處室內(nèi)健身用房），公園、社區(qū)有一個(gè)多功能健身場(chǎng)地，行政村、居民小區(qū)有配備健身器材的基本公共體育設(shè)施。

（二）不斷完善全民健身網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。建立完善各類體育協(xié)會(huì)，加快政社分開(kāi)、政企分開(kāi)、管辦分離，引導(dǎo)體育社會(huì)組織自力更生，向社會(huì)化、法制化、高效化方向發(fā)展。積極發(fā)揮各類社團(tuán)及單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的作用，讓體育組織承辦賽事、活動(dòng)、展示、指導(dǎo)、培訓(xùn)，成為引導(dǎo)帶領(lǐng)群眾科學(xué)健身的主力軍。

（三）廣泛開(kāi)展全民健身賽事活動(dòng)。緊緊圍繞省市體育發(fā)展格局，精心打造紅色文化和地域文化的特色品牌賽事，即紅色景區(qū)健步行、紅色廣場(chǎng)舞、陜北健身秧歌、健身腰鼓、戶外系列運(yùn)動(dòng)、中老年人門球、冬季冰雪運(yùn)動(dòng)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、青少年足球、休閑體育等10大品牌體育賽事。努力形成“一縣一特色”“一行一品牌”，不斷擴(kuò)大賽事活動(dòng)的規(guī)模和影響力。

（四）持續(xù)推進(jìn)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。完善監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，市、縣兩級(jí)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心站點(diǎn)建設(shè)達(dá)到全覆蓋，由延安市國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心全面負(fù)責(zé)延安市的體質(zhì)監(jiān)測(cè)和評(píng)定工作，積極推行《國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作規(guī)定》和《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》，形成遍布各縣區(qū)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，采用一般人群與特殊人群監(jiān)測(cè)相結(jié)合，固定與流動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合、政府指導(dǎo)與市場(chǎng)動(dòng)作監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式開(kāi)展體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，并建立體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，免費(fèi)為群眾進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測(cè)和健康咨詢，傳播科學(xué)健身方法。

（五）弘揚(yáng)延安紅色體育文化。紅色體育運(yùn)動(dòng)是新型的，有著鮮明特色的運(yùn)動(dòng)，是將延安的紅色文化與體育文化融為一體，用體育賽事的形式和規(guī)則進(jìn)行傳統(tǒng)教育，是老區(qū)特有的文化。在構(gòu)建中國(guó)夢(mèng)，建設(shè)“三個(gè)延安”，弘揚(yáng)體育精神，延安精神，塑造城市形象，促進(jìn)延安旅游、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧健康發(fā)展中體現(xiàn)獨(dú)特的教育功能和引領(lǐng)作用。將廣泛開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的健身活動(dòng)，開(kāi)展戶外新型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)培育紅色體育健身項(xiàng)目作為重點(diǎn)任務(wù)，將延安紅色文化融入到體育文化之中，讓體育成為展示延安的平臺(tái)、宣傳延安的窗口、和諧延安的支柱。

（六）統(tǒng)籌推進(jìn)特殊人群體育協(xié)調(diào)發(fā)展

1.加強(qiáng)青少年體育工作。當(dāng)代青少年兒童是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)，國(guó)家發(fā)展的未來(lái)。各級(jí)各部門應(yīng)將青少年作為實(shí)施全民健身計(jì)劃的重點(diǎn)人群。教育系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》以及教育部、國(guó)家體育總局、共青團(tuán)中央《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的決定》，以全面實(shí)施《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，與體育教學(xué)相結(jié)合，與課外體育活動(dòng)相結(jié)合，營(yíng)造良好的輿論氛圍，掀起體育鍛煉熱潮。

2.加強(qiáng)老年人體育工作。積極開(kāi)展老年人體育活動(dòng)，應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，對(duì)促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)的深入開(kāi)展、推動(dòng)我市精神文明建設(shè)將起到積極的作用。各縣區(qū)政府要把開(kāi)展老年體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，場(chǎng)所建設(shè)要納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和全民健身設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性老年健身體育設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)體育設(shè)施的功能銜接，支持社區(qū)利用公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)場(chǎng)所組織開(kāi)展適合老年人的體育健身活動(dòng)，為老年人健身提供科學(xué)指導(dǎo)服務(wù)。

3.加強(qiáng)殘疾人群的健身需求。積極完善殘疾人群的體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把適合殘疾人群健身的體育器材送進(jìn)學(xué)校、社區(qū)等場(chǎng)所。加大殘疾人群的社會(huì)指導(dǎo)員和志愿者培訓(xùn)力度。增加針對(duì)殘疾人群服務(wù)的活動(dòng)內(nèi)容和數(shù)量，廣泛開(kāi)展“學(xué)雷鋒、講理論、傳技能、送健康”國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和健身指導(dǎo)服務(wù)，開(kāi)展小型多樣、方便參與的全民健身活動(dòng)，提供免費(fèi)健身場(chǎng)地，鼓勵(lì)殘疾人群“走出家門、平等參與、快樂(lè)健身、幸福生活”。

4.加強(qiáng)職工體育健身活動(dòng)。職工體育是社會(huì)體育的組成部分。各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府辦公室《關(guān)于在全市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位推行工間操制度的通知》（延市辦函〔2016〕62號(hào)）要求，嚴(yán)格落實(shí)工間操制度。關(guān)心職工的身體健康，通過(guò)組織內(nèi)容豐富的體育健身活動(dòng),提高全民健身意識(shí),營(yíng)造人人崇尚健身和自覺(jué)參與健身的良好社會(huì)氛圍。

四、措施與保障

（一）建立健全全民健身工作聯(lián)席會(huì)議制度。要樹(shù)立“跳出體育看體育，立足全局抓體育”的思想，把體育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入精神文明建設(shè)、年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，確保體育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門、單位及院校負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家組成的延安市全民健身工作聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決體育事業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，確保全民健身各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。縣區(qū)政府要建立相應(yīng)的全民健身聯(lián)席會(huì)議制度，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的全民健身組織架構(gòu)。

（二）加大全民健身經(jīng)費(fèi)投入與保障。各級(jí)政府要按照《中華人民共和國(guó)體育法》規(guī)定，落實(shí)“三納入”（即納入政府工作報(bào)告，納入財(cái)政預(yù)算，納入重要議事日程）要求。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育工作努力建設(shè)陜西體育強(qiáng)市的意見(jiàn)》（延市發(fā)〔2004〕23號(hào)）精神，確保體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入到位，并隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐年增加。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施，支持群眾健身消費(fèi)。各級(jí)政府要鼓勵(lì)體育組織、體育場(chǎng)館、全民健身品牌賽事和活動(dòng)名稱、標(biāo)志等無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)科技含量高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全民健身產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。要根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件要求，減免全民健身設(shè)施場(chǎng)館的建設(shè)費(fèi)用，減少體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)稅費(fèi)，扶持體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

（三）建立健全法律政策保障體系。制定《延安市全民健身器材管理辦法》、《延安市體育社會(huì)團(tuán)體管理辦法》等法規(guī)性文件，堅(jiān)持依法行政、依法治體，嚴(yán)肅查處侵占破壞體育場(chǎng)地和設(shè)施、擾亂體育市場(chǎng)秩序等違法行為，規(guī)范體育市場(chǎng)管理，促使體育工作步入科學(xué)化、規(guī)范化和法制化軌道。加強(qiáng)全民健身與精神文明、社區(qū)服務(wù)、公共文化、健康、衛(wèi)生、養(yǎng)老、助殘等相關(guān)制度建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善健身消費(fèi)政策，將加快全民健身相關(guān)產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)發(fā)展納入體育產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策體系。完善規(guī)劃土地政策，將體育場(chǎng)地設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，落實(shí)好新建居住區(qū)和社區(qū)按照“室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”標(biāo)準(zhǔn)配備全民健身設(shè)施的要求。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)與全民健身相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為舉辦和參與全民健身活動(dòng)提供全面風(fēng)險(xiǎn)保障。

（四）加強(qiáng)全民健身人才隊(duì)伍建設(shè)。貫徹執(zhí)行中省《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，建立新型全民健身人才觀。通過(guò)全民健身人才管理體制改革，推進(jìn)全民健身人才管理現(xiàn)代化，把全民健身人才引進(jìn)工作列入每年招才引智任務(wù)，鼓勵(lì)支持各類體育社會(huì)組織做好招才引智工作。創(chuàng)新全民健身人才培養(yǎng)模式，加大基層全民健身管理者、工作者、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)人員、民間健身領(lǐng)軍示范人才、智庫(kù)人才的培訓(xùn)、培養(yǎng)力度。積極倡導(dǎo)人民群眾尤其是體育工作者參加全民健身志愿服務(wù)，形成以社會(huì)體育指導(dǎo)員為主體，包括優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員、體育科技工作者、體育教師、體育專業(yè)學(xué)生和社會(huì)熱心人士參加的全民健身志愿服務(wù)隊(duì)伍。破除全民健身人才流動(dòng)障礙，打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，通過(guò)直接引進(jìn)、公開(kāi)選拔、聘任、掛職等方法，暢通體育管理部門、社會(huì)組織等各方面人才流動(dòng)渠道。

（五）加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道工作。各級(jí)宣傳部門要樹(shù)立“關(guān)注體育就是關(guān)注健康，關(guān)注體育就是關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的思想，加大支持、正確引導(dǎo)全民健身宣傳工作。切實(shí)發(fā)揮好微信、微博公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)、報(bào)社等新媒體的宣傳作用，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)積極的體育消費(fèi)理念，倡導(dǎo)人民群眾參與體育健身，遠(yuǎn)離不健康活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我市精神文明建設(shè)。

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