延政發(fā)〔2016〕36號《延安市人民政府關于加快改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的意見》

《延安市人民政府關于加快改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的意見》










延政發(fā)〔2016〕36號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全面建設小康社會的重要任務，是實現(xiàn)生態(tài)延安、幸福延安、美麗延安的重要舉措。為了加快改善全市農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)《陜西省人民政府關于加快全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的意見》（陜政發(fā)〔2016〕18號）文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下貫徹意見。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中省城鎮(zhèn)化工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，以保障農(nóng)村居民的住房、飲水和出行安全為基本要求，以村莊環(huán)境整治為重點，以建設美麗宜居村莊為導向，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村。

（二）基本原則

堅持因地制宜，分類指導。充分考慮不同村落的自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展、民俗文化等，堅持統(tǒng)一要求和尊重差異相結(jié)合，合理確定村莊類型，科學制定村莊整治規(guī)劃，彰顯地域文化特色。

堅持政府引導，農(nóng)民自愿。加強政策引導，運用市場化機制，充分尊重農(nóng)民意愿和選擇，發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，優(yōu)先安排農(nóng)民急需項目，以環(huán)境整治為重點，不大拆大建。

堅持典型示范，有序推進。選擇基礎條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊開展試點，以點帶面，分層次分步驟扎實推進。

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，社會共建。堅持城鄉(xiāng)資源要素平等交換和有序流動，廣泛動員社會力量積極參與，形成政府引導、上下聯(lián)動、綜合治理的工作機制。

堅持生態(tài)優(yōu)先，突出特色。遵循自然規(guī)律，保護生態(tài)環(huán)境，弘揚傳統(tǒng)文化，保留鄉(xiāng)村風貌，體現(xiàn)陜北鄉(xiāng)村地域特色。

（三）目標任務

改善農(nóng)村人居環(huán)境工作要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況，因地制宜，以建設清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村為目標，分層次分步驟扎實推進。

1.全面建設清潔鄉(xiāng)村。所有村莊都要把村莊環(huán)境衛(wèi)生整潔作為改善人居環(huán)境的首要任務，全面開展農(nóng)村垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生廁所改造，建設清潔家園。到2020年，全市所有村莊基本達到環(huán)境干凈、整潔、衛(wèi)生。

2.加快建設生態(tài)鄉(xiāng)村。經(jīng)濟發(fā)展較好和村容整潔的農(nóng)村，要加快農(nóng)村道路和村莊綠化，提升綠化美化水平。鞏固提升農(nóng)村飲水安全，提高農(nóng)村自來水入戶普及率。大力發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。到2020年，全市80%以上的村莊基本實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、綠色生態(tài)目標。

3.積極創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村。生活富裕的農(nóng)村，要圍繞資源稟賦，塑造村莊特色景觀和田園風貌，建設特色鮮明、鄉(xiāng)風文明的美麗宜居鄉(xiāng)村。到2020年，居民出行、用電、住房等基本生活條件顯著提升，全市20%以上的村莊建成田園美、村莊美、生活美的美麗宜居鄉(xiāng)村。

二、重點工作

（一）加快編制村莊整治規(guī)劃。各縣區(qū)要科學編制村莊整治規(guī)劃，在原有縣域村莊布局規(guī)劃基礎上，結(jié)合扶貧移民搬遷、重點鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤小村并大村等工作，對村莊進行科學分類，按照中心村、特色村、一般村和空心村的不同要求，圍繞建設清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村和美麗宜居鄉(xiāng)村，明確村莊整治重點和時序，各縣區(qū)于2016年底前必須完成縣域村莊整治規(guī)劃編制工作。

（二）實施村莊環(huán)境整治工程。以凈化、美化農(nóng)村為目的，切實改變垃圾亂倒、污水亂流、畜舍亂搭，煤、柴、糞亂堆亂放等臟亂差現(xiàn)象，加強村莊公共空間、廢棄窯洞院落整治，推進農(nóng)村河道、水渠、澇池綜合治理。抓好農(nóng)村生活垃圾處理，以村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理（也可由重點鎮(zhèn)或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理）為基本模式，建立村莊保潔制度，有效治理農(nóng)村生活垃圾。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，規(guī)范處置農(nóng)村工業(yè)固體廢物。到2020年，全市所有行政村都要建設垃圾集中收集點，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農(nóng)膜回收率達到80%以上，農(nóng)村工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達到95%。加大農(nóng)村生活污水治理力度，推廣低成本、低能耗、少維護、高效率的污水處理技術，分類實施農(nóng)村生活污水治理?？h城和鎮(zhèn)周邊的村莊污水納入城鎮(zhèn)污水處理體系，離城鎮(zhèn)較遠且人口較多的村莊，建設村級污水集中處理設施，人口較少的村莊可建設戶用污水處理設施。到2020年，全市60%以上的行政村污水得到有效治理，建成2個省級農(nóng)村生活污水治理示范縣區(qū)。大力推進農(nóng)村衛(wèi)生改廁，推廣以雙翁漏斗式、三格化糞池式、完整下水道沖水式為重點的農(nóng)村戶廁改造。到2020年，全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%，建成2個農(nóng)村衛(wèi)生廁所示范縣區(qū)，基本消除旱廁。

（三）實施農(nóng)村綠色家園工程。深入開展綠色家園創(chuàng)建活動，突出鄉(xiāng)村道路（街巷）綠化、河道綠化、庭院綠化、房前屋后綠化，實施村莊四周林帶建設，有條件的村莊要實現(xiàn)綠樹圍合，運用鄉(xiāng)土樹種和生態(tài)方法營造鄉(xiāng)村景觀。整治、美化村莊建筑立面，實施房窯、圍墻、門樓、院落等外觀改造提升工程，協(xié)調(diào)統(tǒng)一村莊建筑風格，體現(xiàn)陜北地方民居特色。到2020年，60%以上的行政村村莊綠化覆蓋率高于25%。

（四）實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。采取綜合配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，重點解決飲水安全不達標、易反復、供水保障能力不強等問題，強化工程運行管護，不斷提高農(nóng)村集中供水人口比例，健全農(nóng)村飲水安全保障體系。到2020年，農(nóng)村自來水普及率達到90%以上，水質(zhì)達標率整體有較大提高。

（五）實施特色產(chǎn)業(yè)培育工程。大力發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，圍繞“一村一品”積極培育具有地域特色的專業(yè)合作社，結(jié)合村莊整治、地域優(yōu)勢和村民生產(chǎn)生活特點，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)和農(nóng)家樂，實現(xiàn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、特色旅游和農(nóng)民增收協(xié)同發(fā)展。到2020年，每個縣區(qū)至少創(chuàng)建2個農(nóng)業(yè)旅游特色村莊。

（六）實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程。認真貫徹落實國務院農(nóng)村電網(wǎng)改造工作會議精神，著力解決農(nóng)村電壓不達標、不通動力電等問題，推動川面村機井用電全覆蓋，到2017年，完成中心村電網(wǎng)升級改造。到2020年，農(nóng)村供電可靠性達到99.87%，農(nóng)村綜合電壓合格率98.41%，綜合線損率降低到6.97%。

（七）實施農(nóng)村道路暢通工程。完善“村村通”工程，繼續(xù)建設通村公路，推進自然村之間路網(wǎng)建設，實施村莊內(nèi)道路硬化工程，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活道路不暢問題。到2020年，具備條件的村通瀝青水泥路，基本實現(xiàn)村內(nèi)道路硬化。

（八）實施農(nóng)村危房改造工程。結(jié)合空心村治理，按照小村并大村的思路，促進人口向中心村集中，優(yōu)化村莊建設規(guī)劃，加快推進農(nóng)村危房改造，把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置，與移民搬遷工程相結(jié)合，統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造，加快實施護坡加固工程，提高村莊人居安全和防災減災能力，切實保障農(nóng)村居民住房安全。到2020年，完成現(xiàn)有農(nóng)村貧困家庭的危房改造工作。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立全市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領導小組，由市政府分管領導任組長，市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市規(guī)劃局、市交通局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計局等部門負責人為成員。領導小組辦公室設在市住建局，由分管領導任辦公室主任，負責制定實施方案、綜合協(xié)調(diào)、督查考核等日常工作。按照市級指導、縣級為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的原則，各縣區(qū)也要成立相應的領導組織機構(gòu)，切實加強組織領導，落實相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責任，統(tǒng)籌安排年度任務，實行目標責任管理，合力推動改善村莊人居環(huán)境工作有序開展。

（二）明確任務分工。市住建局要加強組織協(xié)調(diào)，制定年度工作計劃、目標責任考核等工作，提出年度獎懲和資金補助意見，督促各縣區(qū)搞好整治規(guī)劃編制、項目實施等工作；市發(fā)改委要統(tǒng)籌安排項目，協(xié)調(diào)做好農(nóng)村電網(wǎng)設施升級改造；市財政局要加強財政資金捆綁整合，籌措落實補助資金，加強資金監(jiān)管使用；市國土局要依法加強農(nóng)村土地使用監(jiān)管，指導做好土地利用規(guī)劃調(diào)整和土地復墾工作；市環(huán)保局要做好農(nóng)村垃圾污水處理新技術、新工藝的推廣實施工作；市規(guī)劃局要指導做好加快村莊整治規(guī)劃編制工作；市交通局要做好農(nóng)村公路項目爭取工作，加大道路建設力度；市水務局要加強水源地水質(zhì)監(jiān)測與保護，確保農(nóng)村飲水安全；市農(nóng)業(yè)局要指導縣區(qū)加快農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)培育，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)面源污染治理等項目；市林業(yè)局要指導做好村莊綠化項目建設；市衛(wèi)計局要指導做好農(nóng)村衛(wèi)生室建設和衛(wèi)生改廁技術推廣工作。其他各有關部門要各司其職，密切協(xié)作，形成合力。

（三）示范鄉(xiāng)村引領。深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范建設，廣泛開展農(nóng)村“十個一”活動（建設一個農(nóng)家書屋、一個廣播室、一個公共文化活動室和文化活動廣場，有鄉(xiāng)村文明一條街，有善行義舉榜，有鄉(xiāng)賢文化骨干隊伍，有道德講堂，有一整套鄉(xiāng)規(guī)民約制度，每年堅持開展“十星級文明戶”評選活動，每年評選表彰一次“好公婆”、“好兒媳”、“好家庭”），建設“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”。開展美麗宜居示范村創(chuàng)建活動，采取典型帶動、示范引領，促進全市美麗宜居鄉(xiāng)村建設，每年各縣區(qū)創(chuàng)建省市縣三級美麗宜居示范村不少于5個。到2020年，全市所有村子都要建設成為有特色的美麗宜居示范村。

（四）加大資金投入力度。按照省上要求，2016-2020年，市財政每年按照不低于中、省合計補助資金的10%落實配套資金，以“以獎代補”的形式支持全市改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村。各縣區(qū)要明確主體責任，加強資金整合，按照中、省、市合計補助資金的1:1落實配套資金，集中開展省級、市級、縣級美麗宜居示范村創(chuàng)建，加快推進改善農(nóng)村人居環(huán)境。要積極與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社等金融機構(gòu)對接，爭取政策性信貸資金支持。綜合運用土地、費用減免等優(yōu)惠政策，吸引社會資本以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（五）健全長效機制。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大膽探索，勇于創(chuàng)新，建立健全村莊道路、供排水、垃圾和污水處理設施的長效管理維護機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確農(nóng)村人居環(huán)境工作管理機構(gòu)，落實責任，保障必要經(jīng)費。要發(fā)揮農(nóng)民在改善農(nóng)村人居環(huán)境中的主體作用，尊重村民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督管理權，積極鼓勵村民投資投勞、自己動手、自力更生改善村莊居住環(huán)境，建設美好家園。

（六）加強督查考核。市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領導小組辦公室要會同各相關部門制定美麗宜居示范村創(chuàng)建標準，建立改善農(nóng)村人居環(huán)境工作考評制度，加強平時督導、季度通報和年終考核，對排名靠后的縣區(qū)進行通報批評，并在扶持資金、項目安排上予以扣減。

延安市人民政府

2016年11月30日

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