延政發(fā)〔2015〕14號《延安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》

《延安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》










延政發(fā)〔2015〕14號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2015〕26號）精神，全面做好新常態(tài)下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)工作，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，保持全市就業(yè)局勢基本穩(wěn)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)和就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。建立穩(wěn)增長促就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性機(jī)制。把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先位置，穩(wěn)定骨干產(chǎn)業(yè)與培育新支柱產(chǎn)業(yè)同步發(fā)力，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)和小型微型產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，不斷培育新的就業(yè)增長點(diǎn)。積極推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。啟動(dòng)失業(yè)率調(diào)查統(tǒng)計(jì)，把調(diào)查失業(yè)率作為判斷就業(yè)失業(yè)狀況的重要指標(biāo)之一，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展模式與穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)相適應(yīng)。建立經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)指標(biāo)評價(jià)體系，定期評價(jià)、適時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策和就業(yè)政策，使二者相互配套、銜接和協(xié)調(diào)。

（二）建立公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)的評估機(jī)制。縣級以上政府安排公共投資和重大建設(shè)項(xiàng)目，要將增加就業(yè)崗位作為評價(jià)項(xiàng)目的重要指標(biāo)納入評估制度。公共投資和重大建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，由發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障部門對項(xiàng)目吸納就業(yè)效應(yīng)作出評估，作為立項(xiàng)審批的必要依據(jù)。同等條件下要優(yōu)先安排創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后，應(yīng)及時(shí)跟蹤建設(shè)項(xiàng)目吸納就業(yè)情況，積極提供公共就業(yè)服務(wù)。

（三）充分發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)和推廣適用于小微企業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)逐步增加小微企業(yè)貸款規(guī)模，加大對符合條件的小微重點(diǎn)企業(yè)的授信額度。搭建金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的交流平臺(tái)，積極組織企業(yè)項(xiàng)目融資推薦會(huì)、銀企洽談會(huì)。進(jìn)一步加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)，增加市級擔(dān)保公司注資，建立企業(yè)信用服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)緩解融資難題。鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)的扶持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過推薦客戶入駐網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)、組建小微企業(yè)合作社等形式，為小微企業(yè)提供信息咨詢、政策宣講及交易撮合等增值服務(wù)。要指導(dǎo)企業(yè)改善用工管理，對小微企業(yè)吸納符合條件人員就業(yè)的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、稅收優(yōu)惠等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持。

（四）積極預(yù)防和有效控制失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)及中小企業(yè)等四個(gè)類型企業(yè)擴(kuò)大到所有依法參保繳費(fèi)的不裁員或少裁員企業(yè)，給予不超過該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額50%的穩(wěn)崗補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。做好失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作。完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度，建立應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案，將享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼的企業(yè)優(yōu)先納入失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測范圍，及時(shí)掌握崗位變動(dòng)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定情況，防止企業(yè)大規(guī)模裁減職工。

二、積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（五）降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向不同所有制經(jīng)濟(jì)和各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸發(fā)展，允許各類創(chuàng)業(yè)主體平等進(jìn)入國家法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)各種創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新形態(tài)的所有制經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展。深化商事制度改革，落實(shí)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”。實(shí)行認(rèn)繳登記制，允許“一址多照”和“一照多址”，放開經(jīng)營場所限制，實(shí)行“一照多址”， “一照一碼”。市場主體在住所外設(shè)立經(jīng)營場所或分支機(jī)構(gòu)，其地址與住所在同一縣級登記機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)不同地址的，向所在地縣級工商行政管理部門備案后可不再辦理分支機(jī)構(gòu)登記注冊。市場主體從事無實(shí)體店鋪的網(wǎng)絡(luò)商品交易服務(wù)以及創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、創(chuàng)作及其他不影響他人正常生活的經(jīng)營活動(dòng)，可將城鄉(xiāng)居（村）民住宅直接申請登記為（住所）經(jīng)營場所。建立小微企業(yè)目錄，對小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r開展抽樣統(tǒng)計(jì)。推動(dòng)與商事制度改革相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章的制定與修訂，制定市場主體住所管理、信用監(jiān)管等工作規(guī)范，完善商事登記制度改革體系。全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，大幅減少前置審批事項(xiàng)。全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度。

（六）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。把建立“市場主體建設(shè)+市場運(yùn)營+政府支持+創(chuàng)業(yè)者”的市場化創(chuàng)業(yè)孵化模式，作為創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要載體，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、培訓(xùn)、融資、貸款、專家指導(dǎo)、技術(shù)咨詢等一站式服務(wù)。以在民營企業(yè)（或民辦非企業(yè)單位）創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地為重點(diǎn)，充分利用各類優(yōu)勢資源，鼓勵(lì)支持有條件、有能力的企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵(lì)支持大型民營企業(yè)投資建立創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地。鼓勵(lì)對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當(dāng)補(bǔ)貼，或通過盤活商業(yè)用房、閑置廠房等資源提供成本較低的場所。依托新型眾創(chuàng)空間，把孵化與投資、企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新與勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度體系建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。把企業(yè)生存發(fā)展與勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)緊密聯(lián)系起來，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間。組織符合條件的有自主創(chuàng)業(yè)意愿及創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員等各類創(chuàng)業(yè)者參與，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。建立創(chuàng)業(yè)孵化績效評估體系，對創(chuàng)業(yè)孵化效果好、企業(yè)存活率高的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)孵化園給予一次性以獎(jiǎng)代補(bǔ)。啟動(dòng)實(shí)施本地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)示范基地建設(shè)工作。建立眾創(chuàng)空間樣板，并按規(guī)定落實(shí)眾創(chuàng)空間等新型孵化基地享受的相關(guān)優(yōu)惠政策。

（七）加大對創(chuàng)業(yè)投融資的服務(wù)力度。打破行業(yè)壟斷和行業(yè)壁壘，引導(dǎo)各類社會(huì)資本和民間資本投入，共同支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)工作。引導(dǎo)各類社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)領(lǐng)域，投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和支持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各類民間資本投資創(chuàng)辦中小企業(yè)，支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)初創(chuàng)期中小企業(yè)成長。采用參股等方式，設(shè)立中小企業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金。加快推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，加快中小企業(yè)專項(xiàng)資金對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地支持力度。提升銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)由融資帶動(dòng)向服務(wù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化小微企業(yè)信貸結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)證券中介機(jī)構(gòu)在我市開展相關(guān)業(yè)務(wù)，促進(jìn)資本市場規(guī)范發(fā)展。建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本積極參與，完善管理體制和市場化運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮基金定向支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的效應(yīng)。

（八）支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款平穩(wěn)發(fā)展。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高貸款額度為10萬元。以有創(chuàng)業(yè)需求、具備一定勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)能力的人員和高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群為主體，對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定在創(chuàng)業(yè)所在地的創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參照中國人民銀行公布的同期限貸款基礎(chǔ)利率，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況，合理確定貸款利率水平，對個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，由財(cái)政給予貼息。積極探索改進(jìn)反擔(dān)保方式，根據(jù)申請人實(shí)際情況采取自然人擔(dān)保、聯(lián)保、企業(yè)法人擔(dān)保、財(cái)產(chǎn)抵押和質(zhì)押、房產(chǎn)抵押等多種反擔(dān)保形式，在控制風(fēng)險(xiǎn)確保安全的前提下，提倡一人給多人次提供反擔(dān)保。規(guī)范推進(jìn)信用社區(qū)建設(shè)，開展信用鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，信用社區(qū)和信用鄉(xiāng)村推薦的符合條件人員，可取消反擔(dān)保。

（九）全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用在人力資源社會(huì)保障部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)半年以上且持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額5200元依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退役士兵等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。堅(jiān)決取締違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)國家明令取消、停征和減免收費(fèi)基金的政策，進(jìn)一步規(guī)范按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費(fèi)、基金項(xiàng)目，認(rèn)真實(shí)行涉企收費(fèi)清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)反饋機(jī)制，加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管。

（十）鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)。允許農(nóng)村勞動(dòng)力以農(nóng)村林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押申辦創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，積極組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新農(nóng)民與企業(yè)、小康村、市場和園區(qū)對接，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)。依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，市縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房以及圍繞標(biāo)準(zhǔn)化廠房實(shí)施的配套設(shè)施建設(shè)、園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、企業(yè)孵化器等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)我市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)縣和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設(shè)，實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范工程。2015年，建設(shè)30個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（簡稱示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)），100個(gè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地（簡稱示范基地），吸納就業(yè)的農(nóng)民工達(dá)到5000人以上。2017年，建成36個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，120個(gè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地，吸納就業(yè)的農(nóng)民工達(dá)到6000人以上。2020年，全市省級農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣達(dá)到4個(gè)，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到48個(gè)，示范基地達(dá)到160個(gè)，吸納就業(yè)的農(nóng)民工達(dá)到8000人以上，推動(dòng)全市就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)工作全面發(fā)展。鼓勵(lì)各類企業(yè)和社會(huì)利用現(xiàn)有資源，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習(xí)基地，培訓(xùn)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)員。

（十一）營造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍。鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮市場主體優(yōu)勢，支持各類企業(yè)、高校舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等活動(dòng)，依托市場主體搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺(tái)，成立創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)論壇，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)研究，培育創(chuàng)業(yè)文化，營造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好氛圍。將創(chuàng)業(yè)孵化基地補(bǔ)貼調(diào)整為創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼，增加投入，按照10%的比例從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼資金，主要用于孵化基地運(yùn)營、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫運(yùn)行維護(hù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家聘請、創(chuàng)業(yè)典型表彰獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)系列活動(dòng)開展等。開展“創(chuàng)業(yè)明星”評選活動(dòng)，積極參與中省創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)活動(dòng)，對評選出的省、市級“創(chuàng)業(yè)明星”和受到中、省表彰的縣區(qū)給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)，對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人，按國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)

（十二）大力拓展高校畢業(yè)生就業(yè)空間。支持高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)。小微企業(yè)、縣（不含）以下農(nóng)業(yè)企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按其為畢業(yè)生實(shí)際繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的總和，給予1年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，服務(wù)業(yè)企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生等就業(yè)困難人員補(bǔ)貼期限可以放寬至3年，可申請享受最高不超過200萬元企業(yè)貼息貸款，貼息期限最長不超過2年，由企業(yè)向注冊所在地的人力資源和社會(huì)保障部門申報(bào)。企業(yè)接收高校畢業(yè)生見習(xí)且留用率不低于50%的，按留用人數(shù)對企業(yè)給予每人2000元的一次性補(bǔ)貼。將一次性求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對象范圍擴(kuò)展到已獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。在我市縣及其以下基層單位從事專業(yè)技術(shù)工作的高校畢業(yè)生申報(bào)相應(yīng)職稱時(shí)，免除職稱外語考試要求。延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。

（十三）深入推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，就近就地轉(zhuǎn)移，加大招商引資力度，主動(dòng)承接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)向我市的梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。深入實(shí)施陜西省農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)示范工程，落實(shí)對示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)和對示范基地的企業(yè)崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策措施。加強(qiáng)與外省、市勞務(wù)輸出輸入對接協(xié)作，為跨省勞務(wù)輸出提供服務(wù)和指導(dǎo)。進(jìn)一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。對異地穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)所在地進(jìn)行就業(yè)失業(yè)登記的，按規(guī)定享受當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和扶持政策。建立全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名制管理。

（十四）促進(jìn)退役軍人就業(yè)。扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，組織實(shí)施教育培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。市內(nèi)國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)應(yīng)預(yù)留符合安排工作退役士兵的崗位。退役士兵報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計(jì)算為工作年限。

（十五）加強(qiáng)對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。將最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員納入就業(yè)困難人員范圍，加強(qiáng)就業(yè)困難人員實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行分類幫扶。有效運(yùn)用職業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持政策，推動(dòng)就業(yè)困難人員到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。對通過市場渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可通過公益性崗位予以托底安置。公益性崗位從業(yè)人員從業(yè)期間可享受崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過3年。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，建立公益性崗位從業(yè)人員技能提升機(jī)制，科學(xué)設(shè)定公益性崗位總量，適度控制崗位規(guī)模，制定公益性崗位申報(bào)評估辦法，嚴(yán)格按照規(guī)定安排就業(yè)困難人員就業(yè)。對就業(yè)困難人員較集中的縣區(qū)，縣區(qū)政府要強(qiáng)化幫扶責(zé)任，加大產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金、人才等支持力度。加快推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)，加大對用人單位安置殘疾人的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)力度，市縣財(cái)政部門、殘聯(lián)應(yīng)制定超比例安置殘疾人就業(yè)單位的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)辦法，明確補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，提高用人單位多渠道、多形式安排殘疾人就業(yè)的積極性。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。

四、加強(qiáng)職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

（十六）整合培訓(xùn)資源。強(qiáng)化職業(yè)教育培訓(xùn)，充分利用現(xiàn)有資源，將延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成以培養(yǎng)高級技能人才為主的培訓(xùn)基地，將各縣區(qū)職教中心和就業(yè)培訓(xùn)中心建成以初、中級技工培訓(xùn)為主的培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)支持民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升培訓(xùn)質(zhì)量，逐步形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競爭、勞動(dòng)者自主選擇培訓(xùn)、政府購買培訓(xùn)服務(wù)的技能培訓(xùn)機(jī)制。建立完善培訓(xùn)資源庫，實(shí)現(xiàn)資源共享。鼓勵(lì)延安大學(xué)和延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立相互銜接、溝通的學(xué)習(xí)制度，實(shí)現(xiàn)中職、高職、本科教育與培訓(xùn)的互動(dòng)發(fā)展，滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需要。

（十七）改進(jìn)培訓(xùn)方式。充分利用我市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、就業(yè)培訓(xùn)中心、縣區(qū)職教中心、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有資源，開發(fā)針對高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)、針對初高中畢業(yè)后未繼續(xù)升學(xué)學(xué)生的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、針對城鎮(zhèn)失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目、針對農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。將大學(xué)生村官和自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部納入職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼對象范圍。

（十八）加大培訓(xùn)力度。以提升勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)，根據(jù)不同類型勞動(dòng)者的要求，分類組織實(shí)施各具特色的職業(yè)培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。以貧困家庭初高中畢業(yè)未升學(xué)畢業(yè)生為重點(diǎn)培訓(xùn)對象，免學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、技能鑒定費(fèi)，每人每月補(bǔ)助生活費(fèi)200元。大規(guī)模開展市級集中技能培訓(xùn)，力爭使每個(gè)貧困家庭初高中未升學(xué)畢業(yè)生至少獲得一次技能培訓(xùn)，掌握一項(xiàng)初級以上專業(yè)技能，努力實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，圍繞發(fā)展林果、棚栽、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。對進(jìn)城農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓(xùn)。緊密結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)、需求和地域經(jīng)濟(jì)特色，編制實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，開發(fā)有針對性的培訓(xùn)項(xiàng)目，采取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面授、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等方式有效開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋范圍，提高培訓(xùn)的可獲得性，并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和有效性，提升培訓(xùn)后的就業(yè)率，允許農(nóng)民工在戶籍所在地或求職就業(yè)地按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

五、創(chuàng)新機(jī)制和手段，進(jìn)一步提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量

（十九）加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，建立完善人力資源市場誠信體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體系。消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。加強(qiáng)對企業(yè)招聘行為、職業(yè)中介活動(dòng)的規(guī)范，及時(shí)糾正招聘過程中的歧視、限制及欺詐等行為。建立國有企事業(yè)單位公開招聘制度，其招聘信息、招聘過程、招聘結(jié)果要在公共網(wǎng)站和媒體向社會(huì)公開。制定實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，提升服務(wù)供給能力和水平。

（二十）加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。按照統(tǒng)一建設(shè)、省級集中、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享、融入全國的原則，加強(qiáng)全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化建設(shè)。加快建設(shè)省級集中的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息資源庫、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)用系統(tǒng)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)全市公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息及時(shí)監(jiān)測、統(tǒng)一發(fā)布、共享開放。加快推進(jìn)就業(yè)失業(yè)登記管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策管理的全程信息化。支持社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)利用政府?dāng)?shù)據(jù)開展專業(yè)化就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)政府、社會(huì)協(xié)同提升公共就業(yè)服務(wù)水平。

（二十一）強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能。統(tǒng)籌規(guī)劃公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善市、縣區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（居委）四級公共就業(yè)服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)工作人員不足的，可通過購買服務(wù)崗位的方式解決。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級（不含）以下基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。將職業(yè)介紹補(bǔ)貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助合并為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，按照精準(zhǔn)發(fā)力、績效管理的原則，加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，向社會(huì)力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式，形成多元參與、公平競爭格局，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（二十二）完善失業(yè)登記辦法。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。將《就業(yè)失業(yè)登記證》調(diào)整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，由省人力資源社會(huì)保障廳按照統(tǒng)一格式印制，免費(fèi)發(fā)放，作為勞動(dòng)者享受公共就業(yè)服務(wù)及就業(yè)扶持政策的憑證。推行社會(huì)保障卡在就業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，推行就業(yè)社保“一卡通”，以方便群眾。

（二十三）建立健全失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善失業(yè)保險(xiǎn)政策，農(nóng)民工在自愿的前提下可選擇參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)，其失業(yè)后按城鎮(zhèn)失業(yè)人員管理，與城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受同等失業(yè)保險(xiǎn)待遇。放寬失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定條件，允許具有各類職業(yè)教育、技能培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與對失業(yè)人員培訓(xùn)，并按照規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。失業(yè)人員在待遇享受期內(nèi)參加職業(yè)培訓(xùn)，其職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)?個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)提高到3個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。對失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間與用人單位簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，一次性發(fā)放應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金。對失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營的，一次性發(fā)放應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金，并從失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予每人2000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對主動(dòng)吸納失業(yè)人員，并與之簽訂1年以上勞動(dòng)合同的用人單位，按每安置一名失業(yè)人員給予1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放安置補(bǔ)貼。完善城市最低生活保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)收入尚不穩(wěn)定，且已不符合最低生活保障條件的最低生活保障家庭，城市的可按原政策給予6個(gè)月的最低生活保障，農(nóng)村的可按原政策給予12個(gè)月的最低生活保障。

六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十四）健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制?？h區(qū)政府要加強(qiáng)對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議程，建立政府負(fù)責(zé)人牽頭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)就業(yè)形勢分析研判，落實(shí)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，定期溝通交流就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)信息，開展調(diào)研督查，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保各項(xiàng)就業(yè)目標(biāo)完成和就業(yè)局勢穩(wěn)定。

（二十五）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任考核。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入全市目標(biāo)責(zé)任考核，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿意度等指標(biāo)，提高權(quán)重，并層層分解、督促落實(shí)。有關(guān)縣區(qū)不履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé)，造成惡劣社會(huì)影響的，對主要負(fù)責(zé)人和具體責(zé)任人實(shí)行問責(zé)。

（二十六）加大資金投入力度。各級政府要根據(jù)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)狀況、就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，結(jié)合上級就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)助情況，在財(cái)政預(yù)算中足額安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)資金。市、縣級財(cái)政在年度預(yù)算中安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金要有一定的比例。按照系統(tǒng)規(guī)范、效能精簡的原則，明確政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的功能定位，嚴(yán)格責(zé)任劃分。進(jìn)一步規(guī)范就業(yè)專項(xiàng)資金管理，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和審計(jì)監(jiān)督，開展資金使用績效評價(jià)，著力提高就業(yè)專項(xiàng)資金使用效益。

（二十七）完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。開展就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與就業(yè)失業(yè)登記信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的對比分析，加強(qiáng)數(shù)據(jù)核查，確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效。完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，逐步將性別等指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測范圍。加大就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員、經(jīng)費(fèi)和軟硬件等保障力度，推進(jìn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息化建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查的質(zhì)量控制。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

（二十八）加強(qiáng)正確輿論引導(dǎo)。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，大力宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳勞動(dòng)者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進(jìn)就業(yè)的典型事跡，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等各類勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的就業(yè)觀，大力營造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。

各縣區(qū)政府、市級有關(guān)部門要按照本實(shí)施意見的要求，結(jié)合實(shí)際，盡快制定具體實(shí)施方案，完善和細(xì)化政策措施，扎實(shí)做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

延安市人民政府

2015年8月24日

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