為貫徹落實(shí)全省不動(dòng)產(chǎn)登記工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，加快建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，推進(jìn)全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，根據(jù)中共陜西省委、陜西省人民政府《關(guān)于實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的若干意見(jiàn)》的要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以《物權(quán)法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》為指導(dǎo)，以整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，嚴(yán)格登記管理，提高登記質(zhì)量，方便群眾辦事，加快形成“權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障”的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，減少行政成本，提高政府治理效率和水平。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持便民利民、政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合的原則。從“方便群眾辦事，提供產(chǎn)權(quán)服務(wù)”的角度，協(xié)調(diào)處理不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)中的矛盾和問(wèn)題；建設(shè)“辦事方便、資料清晰、程序簡(jiǎn)潔、結(jié)果規(guī)范”的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

（二）堅(jiān)持利于工作、政事分開(kāi)，做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合的原則。從有利于制度建設(shè)、有利于工作開(kāi)展、方便上級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督的角度出發(fā)，成立隸屬于國(guó)土資源管理部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并接受上級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督。要將登記指導(dǎo)監(jiān)管和爭(zhēng)議調(diào)解處理等行政職責(zé)與登記辦理、社會(huì)服務(wù)等事務(wù)性工作分離，分別確定承擔(dān)部門(mén)，減少工作交叉，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)。

（三）堅(jiān)持穩(wěn)定連續(xù)、信息共享，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的原則。市、縣原發(fā)各類證書(shū)繼續(xù)有效，保證不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定和連續(xù)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合工作進(jìn)展和社會(huì)需求，逐步適時(shí)替換舊證，不增加社會(huì)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，減輕新制度建設(shè)帶來(lái)的震動(dòng)。通過(guò)數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)抄送等方式，實(shí)現(xiàn)土地、房屋、林地等審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互聯(lián)互通，共享各類不動(dòng)產(chǎn)信息。

（四）堅(jiān)持依法查詢、保守秘密，提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息社會(huì)服務(wù)的原則。按照上級(jí)統(tǒng)一要求，建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開(kāi)查詢系統(tǒng)，依法實(shí)施公開(kāi)查詢，向社會(huì)提供便捷、全面的不動(dòng)產(chǎn)登記信息服務(wù)。依法做好國(guó)家秘密、受法律保護(hù)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的保密工作。

（五）堅(jiān)持穩(wěn)妥把握、妥善處理問(wèn)題，積極推進(jìn)工作的原則。以積極、負(fù)責(zé)的態(tài)度大力推進(jìn)工作，以穩(wěn)健、科學(xué)的方法妥善處理矛盾，以適當(dāng)、有效的方式分類督促指導(dǎo)，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)創(chuàng)造條件。

三、主要任務(wù)

（一）整合登記職責(zé)，組建登記機(jī)構(gòu)，配置登記人員。按照市編委會(huì)印發(fā)的《關(guān)于組建延安市不動(dòng)產(chǎn)登記局的通知》、《關(guān)于12縣不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)整合的通知》要求，將分散在國(guó)土資源、房產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的土地、房屋、林地以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記等職責(zé)整合到國(guó)土資源管理部門(mén)統(tǒng)一登記，行業(yè)管理和交易監(jiān)管等職責(zé)繼續(xù)由原職能部門(mén)承擔(dān)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記五年過(guò)渡期結(jié)束后，按照國(guó)家有關(guān)要求，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及時(shí)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理范圍。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的人員和編制，按照“人隨事走、編隨人走”的原則確定，積極穩(wěn)妥做好編制劃轉(zhuǎn)和人員轉(zhuǎn)入等工作。

（二）建立服務(wù)窗口，設(shè)置工作流程，銜接登記工作。充分利用現(xiàn)有資源建立不動(dòng)產(chǎn)登記窗口，以“一個(gè)窗口進(jìn)，一個(gè)窗口出”的方式，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，建立健全各項(xiàng)制度，為群眾和社會(huì)提供規(guī)范、便捷的服務(wù)。按照遞交申請(qǐng)、檢核受理、分發(fā)辦理、審核查驗(yàn)、登簿入庫(kù)、繕證發(fā)證、案卷存檔的工作程序，結(jié)合各縣實(shí)際建立不動(dòng)產(chǎn)登記工作流程，明確各環(huán)節(jié)需要提交材料的種類、形式及工作責(zé)任、銜接方式等，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，做到公開(kāi)、公正、公平。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同制定詳細(xì)的工作銜接方案，指定專人，明確時(shí)限，有序推進(jìn)已有不動(dòng)產(chǎn)登記資料移交、部門(mén)間系統(tǒng)對(duì)接以及新舊登記工作銜接等工作。

（三）建設(shè)信息平臺(tái)，整理登記數(shù)據(jù)，實(shí)施公開(kāi)查詢。市縣國(guó)土資源管理部門(mén)要加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)管理平臺(tái)和登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，做好運(yùn)行、維護(hù)、聯(lián)通、備份、保密、安全等工作。同時(shí)，根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記信息的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，全面清理和整理土地、房屋、林地等存量登記數(shù)據(jù)，為不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

市、縣財(cái)政部門(mén)要將不動(dòng)產(chǎn)登記所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，確保不動(dòng)產(chǎn)登記工作正常開(kāi)展。

四、時(shí)間安排

按照省委、省政府要求，從2016年7月1日起，全省各市縣要全面啟動(dòng)受理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，各縣區(qū)必須制定切實(shí)可行的工作方案，倒排時(shí)間，確保按時(shí)啟動(dòng)受理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。

（一）各縣必須在4月底前全面完成市縣不動(dòng)產(chǎn)登記人員劃轉(zhuǎn)、領(lǐng)導(dǎo)班子組建。人員劃轉(zhuǎn)時(shí)，各縣要充分利用已有的隊(duì)伍和人員，尤其是原來(lái)從事各類登記的業(yè)務(wù)骨干要?jiǎng)澽D(zhuǎn)到位，確保工作有序開(kāi)展。同時(shí)，房產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門(mén)積極協(xié)調(diào)，加快進(jìn)度，確保登記資料完整移交，有效支撐頒發(fā)新證工作。

（二）按照市政府統(tǒng)一安排，5 月份市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)遷入延安新區(qū)行政中心后，加快辦證大廳和信息平臺(tái)建設(shè)，全力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的開(kāi)展。4月底前，各縣必須確定辦公場(chǎng)所，合理設(shè)置辦事窗口。5月底前，市縣不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)掛牌，開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，過(guò)渡期內(nèi)，可以采取“舊證新章”的辦法，受理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。同時(shí)，按照新的業(yè)務(wù)要求和《細(xì)則》的規(guī)定，根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記類型的特點(diǎn)，全面梳理，形成一整套規(guī)范的登記發(fā)證業(yè)務(wù)流程。

（三）按照中省不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，盡快啟動(dòng)市縣兩級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)工作。2016年6月底前，達(dá)到全面受理不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證的要求，7月1日起，頒發(fā)新證、停發(fā)舊證。同時(shí)全面做好土地、房產(chǎn)、林業(yè)數(shù)據(jù)整合工作。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)、國(guó)土的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，分管副秘書(shū)長(zhǎng)和市級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣政府作為本級(jí)不動(dòng)產(chǎn)職責(zé)整合的責(zé)任主體，也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期召開(kāi)會(huì)議，加大推進(jìn)力度，強(qiáng)化工作措施，確保不動(dòng)產(chǎn)登記工作有效開(kāi)展。

（二）平穩(wěn)有序過(guò)渡。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通，密切配合，按照工作不亂、業(yè)務(wù)不斷、正常有序的要求，及時(shí)制定詳細(xì)周密的業(yè)務(wù)交接計(jì)劃和資料移交方案，共同做好職責(zé)整合期間各類不動(dòng)產(chǎn)登記的日常工作，有序開(kāi)展業(yè)務(wù)交接，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，確保登記發(fā)證工作連續(xù)、穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。國(guó)土資源管理部門(mén)、各新聞單位要廣泛宣傳不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的重要意義和各項(xiàng)政策規(guī)定，及時(shí)將本地實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的具體時(shí)間、登記地點(diǎn)、辦理程序、申請(qǐng)材料、登記要求等事項(xiàng)向社會(huì)公布，切實(shí)方便群眾辦事。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，積極答疑解惑，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記創(chuàng)造良好輿論氛圍。

（四）加大督查力度。市政府督查室和市國(guó)土資源局將組成聯(lián)合督查組，對(duì)各縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進(jìn)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)工作推進(jìn)不力、不能按時(shí)完成任務(wù)的縣，予以通報(bào)批評(píng)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

延安市人民政府

2016年4月20日

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