延政函〔2020〕175號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作實施方案〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作實施方案〉的通知》










延政函〔2020〕175號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《延安市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作實施方案》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

延安市人民政府

2020年12月18日

延安市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作實施方案

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，全面落實自然資源部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于印發(fā)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法的通知》(自然資發(fā)〔2019〕116號）、省政府《關(guān)于印發(fā)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》(陜政函〔2020〕61號）要求，做好全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習(xí)近平總書記來陜回延考察重要講話、批示指示精神，深入落實省委、省政府工作要求，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，在總結(jié)前期試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面鋪開、分階段推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，為推進全市生態(tài)文明體制改革，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理奠定基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

按照自然資源部和省政府統(tǒng)一部署，市、縣（市、區(qū)）政府依據(jù)管轄職責(zé)，充分利用國土三調(diào)和自然資源專項調(diào)查成果，對全市范圍內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權(quán)登記之外的自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地，以及河流湖泊、生態(tài)功能重要的濕地、歷史名勝古跡、紅色革命愛國主義教育基地、國有林區(qū)開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實現(xiàn)對水流、水庫、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等全部國土空間內(nèi)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。清晰界定全市范圍內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者、不同類型自然資源的邊界。推進確權(quán)登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

三、主要任務(wù)

（一）配合自然資源部、省自然資源廳直接開展的自然資源確權(quán)登記工作。按照自然資源部、省自然資源廳的統(tǒng)一部署和相關(guān)要求，配合做好全市范圍內(nèi)中央政府直接行使所有權(quán)、省政府代理行使所有權(quán)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。市級各相關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府要積極配合，做好權(quán)籍調(diào)查、界線核實、權(quán)屬爭議調(diào)處等相關(guān)工作。

（二）開展各類自然保護地、河流湖泊、生態(tài)功能重要的濕地、歷史名勝古跡、紅色革命愛國主義教育基地、國有林區(qū)的確權(quán)登記工作。市自然資源局負責(zé)組織開展全市區(qū)域內(nèi)自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地的確權(quán)登記工作，會同有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）政府制定實施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或政策性文件，利用國土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查成果確定資源類型、分布狀況，開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記，明確自然保護地范圍內(nèi)各類自然資源數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。市自然資源局依據(jù)確權(quán)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

各縣（市、區(qū)）政府負責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局開展確權(quán)登記之外的各類自然保護地、河流湖泊、生態(tài)功能重要的濕地、歷史名勝古跡、紅色革命愛國主義教育基地、國有林區(qū)等的確權(quán)登記工作，頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地范圍內(nèi)的水流、水庫、森林、濕地、灘涂、草原等，不單獨劃分登記單元，作為自然保護地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。同一區(qū)域內(nèi)存在多個自然保護地時，以自然保護地的最大范圍劃分登記單元。

（三）開展水流自然資源確權(quán)登記工作。市自然資源局負責(zé)組織開展全市區(qū)域內(nèi)由市政府代理行使所有權(quán)的河流、湖泊等水流自然資源的確權(quán)登記工作。市自然資源局、水務(wù)局會同水流流經(jīng)的有關(guān)縣（市、區(qū)）政府制定實施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查、水資源專項調(diào)查結(jié)果以及河湖管理范圍劃界成果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查。探索建立水流自然資源三維登記模式，通過確權(quán)登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。市自然資源局依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

各縣（市、區(qū)）政府負責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局開展確權(quán)登記之外的河流、水庫、湖泊等水流自然資源的確權(quán)登記工作，頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

（四）開展?jié)竦?、灘涂、草原等自然資源確權(quán)登記工作。市自然資源局負責(zé)組織開展全市區(qū)域內(nèi)由市政府代理行使所有權(quán)的濕地、灘涂、草原自然資源的確權(quán)登記工作。市自然資源局會同有關(guān)縣（市、區(qū)）政府聯(lián)合制定實施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和濕地、草原資源專項調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確濕地、灘涂和草原自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。市自然資源局依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

各縣（市、區(qū)）政府負責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局開展確權(quán)登記之外的濕地、水庫、草原、灘涂等自然資源的確權(quán)登記工作，頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。已經(jīng)在自然保護地、水流、灘涂、草原、水庫等自然資源登記單元內(nèi)登記的濕地、草原不再作為單獨濕地、草原進行登記。

（五）開展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記工作。市自然資源局負責(zé)組織開展全市區(qū)域內(nèi)由市政府代理行使所有權(quán)的探明儲

量礦產(chǎn)資源的確權(quán)登記工作。市自然資源局會同有關(guān)縣（市、區(qū)）政府聯(lián)合制定實施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)礦產(chǎn)資源儲量登記庫，結(jié)合礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫和國家出資探明礦產(chǎn)產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件。通過確權(quán)登記，明確礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求。市自然資源局依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

各縣（市、區(qū)）政府負責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局開展確權(quán)登記之外的探明儲量礦產(chǎn)資源的確權(quán)登記工作，頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

（六）開展森林自然資源確權(quán)登記工作。市自然資源局負責(zé)組織開展全市區(qū)域內(nèi)由市政府代理行使所有權(quán)的森林自然資源的確權(quán)登記工作。市自然資源局會同有關(guān)縣（市、區(qū)）政府做好已登記發(fā)證的市屬國有單位林權(quán)權(quán)屬證書與自然資源確權(quán)登記的銜接工作，進一步核實權(quán)屬界線，對尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨劃分登記單元，進行所有權(quán)確權(quán)登記，市自然資源局依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

各縣（市、區(qū)）政府負責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局開展確權(quán)登記之外的森林資源的確權(quán)登記工作，頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

（七）自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)。全市自然資源確權(quán)登記工作統(tǒng)一使用全國自然資源登記信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展工作，實現(xiàn)自然資源登記信息統(tǒng)一管理、實時共享。建立市縣兩級自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查信息、專項調(diào)查信息實時關(guān)聯(lián)，與生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門信息互通共享，全力做好自然資源確權(quán)登記工作。

以上任務(wù)分工，根據(jù)正式發(fā)布的全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權(quán)和委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單進行調(diào)整。

四、工作安排

按照中省統(tǒng)一部署要求，自2020年起，利用4年時間完成全市重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。2023年以后，通過補充完善的方式逐步實現(xiàn)全市域覆蓋的工作目標(biāo)。

（一）準(zhǔn)備啟動階段（2020年12月31日前）。配合自然資源部、省自然資源廳開展轄區(qū)內(nèi)自然保護區(qū)、自然公園（包括水庫、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園）等各類自然保護地、河流自然風(fēng)景區(qū)、生態(tài)功能重要的濕地、歷史名勝古跡、紅色革命愛國主義教育基地、國有林區(qū)確權(quán)登記工作。各縣（市、區(qū)）政府制定本行政區(qū)域內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案并印發(fā)實施。

（二）組織實施階段（2022年12月31日前）。市自然資源局會同市級相關(guān)部門，根據(jù)國家自然資源清單目錄及省自然資源廳工作安排，每年選擇一批重要自然生態(tài)空間和單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，建立市級自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫。

（三）全面覆蓋階段（2023年1月1日以后）。在完成全市重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記基礎(chǔ)上，適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，逐步實現(xiàn)全市各類自然資源確權(quán)登記全覆蓋。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府是組織實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的責(zé)任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作負總責(zé)，明確目標(biāo)要求、落實任務(wù)分工、制定工作方案，確保按時完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

（二）強化協(xié)調(diào)配合。市級各相關(guān)部門在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)聯(lián)動、各司其職、緊密配合，全力支持和推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。市自然資源局負責(zé)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的組織實施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，編制市級自然資源確權(quán)登記工作方案，完善自然資源確權(quán)登記相關(guān)工作制度，推動自然資源登記信息化，組織開展自然資源確權(quán)登記培訓(xùn)工作。市財政局負責(zé)落實市級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作經(jīng)費。市生態(tài)環(huán)境局協(xié)助提供生態(tài)保護紅線成果、環(huán)境保護規(guī)劃、排污許可資料、水質(zhì)監(jiān)測、水功能區(qū)劃等成果，配合市自然資源局劃定自然資源登記單元及其他相關(guān)工作。市水務(wù)局負責(zé)提供水流自然資源確權(quán)登記基礎(chǔ)資料，水利普查、水資源調(diào)查評價等歷史資料，河流、湖泊堤防、水域岸線、取水許可和管理范圍資料，劃定水流自然資源登記單元，配合市自然資源局和相關(guān)各縣（市、區(qū)）政府、開展水流自然資源權(quán)屬爭議調(diào)處工作。市林業(yè)局負責(zé)提供自然保護地、森林、草原等自然資源確權(quán)登記基礎(chǔ)資料信息，全市森林資源清查、森林資源現(xiàn)狀調(diào)查歷史資料，國家、地方公益林區(qū)劃界成果，林地“一張圖”林地保護等級評定報告及圖件成果，國家自然保護地審批范圍及功能區(qū)劃成果，全市濕地資源調(diào)查歷史資料，全市草地資源保護、規(guī)劃等成果，配合市自然資源局和相關(guān)縣（市、區(qū)）政府劃定自然保護地、森林、草原等自然資源登記單元、開展自然保護地、森林、草原等自然資源權(quán)屬爭議調(diào)處工作。各縣（市、區(qū)）政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自然資源確權(quán)登記工作。新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會、南泥灣管委會配合做好寶塔區(qū)行政區(qū)域內(nèi)自然資源確權(quán)登記工作。

（三）保證工作質(zhì)量。為按時保質(zhì)保量完成工作任務(wù)，市自然資源局（市不動產(chǎn)登記服務(wù)中心）承擔(dān)市級登記機構(gòu)具體負責(zé)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記組織實施工作，并對全市自然資源確權(quán)登記工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督，及時叫停違法違規(guī)、損害所有者權(quán)益的登記行為。

（四）做好宣傳培訓(xùn)。采取多樣化的宣傳方式，全面及時準(zhǔn)確宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要意義、工作進展與成效，為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作營造良好輿論氛圍。要加強自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記專業(yè)人才隊伍建設(shè)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升登記員隊伍素質(zhì)，為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的順利開展夯實組織保障和人才支撐。

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