延政函〔2018〕204號《延安市人民政府關于印發(fā)延安市科技型企業(yè)倍增方案（2018-2021年）的通知》

《延安市人民政府關于印發(fā)延安市科技型企業(yè)倍增方案（2018-2021年）的通知》










延政函〔2018〕204號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《延安市科技型企業(yè)倍增方案（2018-2021）》已經五屆市委全面深化改革領導小組第十二次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

延安市人民政府

2018年12月12日

延安市科技型企業(yè)倍增方案（2018-2021年）

為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，補齊我市科技型企業(yè)發(fā)展“短板”，實現(xiàn)科技型企業(yè)質量和效益“雙倍增”目標，制定本方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力引進和培育科技資源，推進科技資源和地方發(fā)展深度融合，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，完善科技初創(chuàng)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)等多層梯次培育機制，發(fā)展壯大科技型企業(yè)群體，形成帶動全市高質量發(fā)展的新動能。

二、主要目標

（一）科技型企業(yè)數量實現(xiàn)倍增。到2021年，全市科技初創(chuàng)企業(yè)達到1000家，高新技術企業(yè)和評價進入全國科技型中小企業(yè)信息庫的科技型中小企業(yè)數量分別達到100家和500家。

（二）科技資源數量實現(xiàn)倍增。到2021年，重點依托企業(yè)和科技園區(qū)，布局建設50家市級以上科技研發(fā)機構，建成25個院士工作站，企業(yè)研發(fā)能力明顯提升，突破一批核心關鍵技術，掌握一批擁有自主知識產權的標志性科技產品。

（三）科技型企業(yè)實力大幅增強。到2021年，高新技術企業(yè)年主營業(yè)務收入超過1億元的達到20家，超過10億元的達到5家；培育具有高成長性的科技型中小企業(yè)達到100家以上，在創(chuàng)業(yè)板或中小企業(yè)板上市實現(xiàn)零的突破。

（四）結構明顯優(yōu)化。高新技術產業(yè)增加值增長高于規(guī)上工業(yè)增加值增長2個百分點以上，到2021年，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到15%以上。

三、重點任務

（一）建設科技企業(yè)孵化體系，廣育初創(chuàng)企業(yè)

1.建設初創(chuàng)企業(yè)孵化平臺。推進高新區(qū)、縣區(qū)科技園區(qū)等建設科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等初創(chuàng)企業(yè)孵化平臺，聯(lián)合國內外大學建設大學科技園，實現(xiàn)初創(chuàng)企業(yè)孵化平臺在縣域與園區(qū)的全覆蓋。引導孵化平臺提級進階發(fā)展，對認定為省級和國家級孵化器、眾創(chuàng)空間的，分別獎勵50萬元、100萬元。制訂孵化績效年度考核標準，年度考核為優(yōu)秀的、良好的給予20萬元和10萬元獎勵。（市科技局、市財政局、各縣區(qū)政府）

2.推進科技人才創(chuàng)辦初創(chuàng)企業(yè)。依托市內孵化平臺，引進高校院所的科技人員、大學生、回鄉(xiāng)科技人員等入駐孵化平臺，創(chuàng)辦企業(yè)、轉化科技成果。按“一事一議”方式，著力引進國內獲得市級以上科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)人才稱號的科技人才（團隊）入駐延安，創(chuàng)辦企業(yè)轉化科技成果。（市科技局、市委人才辦、市人社局、市工商局、各縣區(qū)政府）

3.培育離岸型初創(chuàng)企業(yè)。依托設立在發(fā)達區(qū)域的延安科技創(chuàng)新中心，構建工商注冊與納稅地、成果轉化與產業(yè)化在本埠，研發(fā)與銷售在外埠的初創(chuàng)企業(yè)孵化體系，把發(fā)達區(qū)域科技人才資源引流到延安，轉化為初創(chuàng)企業(yè)，形成新的產業(yè)資源增長點。離岸性初創(chuàng)企業(yè)與本埠初創(chuàng)企業(yè)享受同等政策優(yōu)惠待遇，入駐我市眾創(chuàng)空間的，免收前三年場地租賃費。（市科技局、市招商局、市工商局）

（二）強化研發(fā)能力建設，壯大科技型中小企業(yè)群體

4.引進高質量科技型企業(yè)。推進高新區(qū)、縣區(qū)科技園區(qū)引進列入國家科技型中小企業(yè)庫的企業(yè)，重點引進獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、科技小巨人企業(yè)等市場前景好、競爭力強的企業(yè)群體。支持創(chuàng)新意識強、管理規(guī)范、產品前景好的初創(chuàng)企業(yè)跨越發(fā)展為科技型中小企業(yè)。對從延安行政區(qū)域外整體新遷入我市科技園區(qū)注冊的科技型中小企業(yè)，搬遷費據實補貼，生產性企業(yè)最高補貼300萬元，非生產性輕資產企業(yè)最高補貼30萬元。（市招商局、市科技局、市發(fā)改委、市工信委、各縣區(qū)政府）

5.支持科技型中小企業(yè)建立研發(fā)平臺。推進企業(yè)設立專職的研發(fā)部門、組建專門的研發(fā)團隊、引進專業(yè)的研發(fā)人才，形成專尖深的研發(fā)平臺，對認定為市級、省級、國家級研發(fā)平臺和企業(yè)技術創(chuàng)新中心的，分別給予30萬元、50萬元和100萬元的獎勵。對引進省級、國家級以上科技人才稱號的科技型中小企業(yè)，分別給予50萬元、100萬元的獎勵。（市科技局、市財政局、市人社局、市工信委）

6.支持科技型中小企業(yè)吸收高端資源。推進科技型中小企業(yè)對接院士工作站，吸收創(chuàng)新資源，瞄準產業(yè)發(fā)展前沿轉化科技成果。推進科技型中小企業(yè)對接行業(yè)大型骨干企業(yè)，吸收產業(yè)資源，進入全球產業(yè)大體系。（市科技局、市科協(xié)、市工信委、市發(fā)改委）

（三）強化龍頭帶動能力建設，做強高新技術企業(yè)

7.引進培育行業(yè)龍頭性高新技術企業(yè)。重點在大數據、裝備制造、新能源、新材料、綠色食品、農產品深加工等領域，以高新區(qū)和重點縣域科技園區(qū)為載體，引進行業(yè)龍頭型高新技術企業(yè)。在科技型中小企業(yè)群體中，擇優(yōu)支持一批技術實力強、市場前景好的科技型中小企業(yè)快速成長，升級發(fā)展為高新技術企業(yè)。對新引進的、新認定的國家高新技術企業(yè)，給予20-40萬元獎勵。（市招商局、市財政局、市科技局、各縣區(qū)政府）

8.推進規(guī)模以上企業(yè)實施高新技術改造。推進規(guī)模以上企業(yè)建立院士工作站，引進領軍科技創(chuàng)新團隊、構建產學研聯(lián)盟，建立健全企業(yè)技術創(chuàng)新體系，吸收外部創(chuàng)新要素，研發(fā)新工藝、新產品，改造升級傳統(tǒng)生產體系、培育企業(yè)新的增長點，完成高新技術改造。對新認定為高新技術企業(yè)的規(guī)模以上企業(yè)，給予50萬元的獎勵，落實相關稅收優(yōu)惠政策。（市工信委、市科技局、市發(fā)改委、市財政局、市稅務局）

9.推進高新技術企業(yè)增強龍頭帶動作用。推進高新技術企業(yè)入駐科技園區(qū)，帶動當地企業(yè)構建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鏈成產業(yè)配套集群、循環(huán)經濟產業(yè)體系，融入國際國內的產業(yè)大循環(huán)、產品大市場，形成龍頭效應，帶動當地資源充分利用、人口充分就業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護，與地方經濟社會深度融合、共享發(fā)展。制訂高新技術企業(yè)帶動地方發(fā)展的績效評價標準，年度評價為優(yōu)秀、良好的，在市級科技計劃項目中給予重點支持。（市科技局、市發(fā)改委、市工信委）

（四）營造市場環(huán)境，助推科技型企業(yè)加快發(fā)展

10.推進“放管服”改革。落實中省商事制度改革重大部署，優(yōu)化審批流程、實行一窗受理、并行辦理、限時辦結的政府服務承諾，提供更好的服務環(huán)境。完善科技園區(qū)政務服務體系，打造金牌“店小二”示范，強化市場監(jiān)管，營造公平競爭、合規(guī)經營的營商環(huán)境。（市行政審批局、市發(fā)改委、市工商局、各縣區(qū)政府）

11.增強科技金融服務能力。以“母-子”基金方式，推進市科技成果轉化引導基金聯(lián)合社會資本，圍繞重點產業(yè)發(fā)展設立系列產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資子基金，投資科技型企業(yè)。建立科技貸款風險損失補償機制，引導商業(yè)銀行和擔保公司發(fā)揮各自優(yōu)勢，聯(lián)合開展知識產權質押貸款、信用貸款、信用擔保等金融服務。（市金融辦、市科技局、市財政局）

12.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作體系。舉辦“紅色筑夢·創(chuàng)業(yè)延安”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌，建立“舉辦品牌賽事活動-甄選創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊-創(chuàng)業(yè)項目落地延安-形成實體經濟增長點”的工作體系，加快聚集科技創(chuàng)新團隊、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目、科技成果轉化項目落地延安。（市科技局、團市委、市發(fā)改委、高新區(qū)）

13.降低科技創(chuàng)新成本。實施1000萬元的市“科技創(chuàng)新券”計劃，資助初創(chuàng)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等購買檢驗檢測、高性能計算、產品優(yōu)化設計、知識產權服務等科技服務；資助市內重點實驗室、工程技術研究中心等創(chuàng)新基地開放共享大中型科研儀器設備，服務科技型企業(yè)技術創(chuàng)新。完善我市加計扣除政策的工作體系，在全市范圍內落實企業(yè)研究開發(fā)費稅前加計扣除政策。（市科技局、市財政局、市稅務局）

四、組織保障

14.加強組織領導。由市科技領導小組負責科技型企業(yè)倍增方案的統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，形成工作合力，研究解決重大問題。各縣區(qū)、科技園區(qū)應成立相應的領導小組，明確工作目標和責任，加強對本地區(qū)科技型企業(yè)倍增行動工作的組織領導和推動實施。

15.狠抓責任落實。市級有關部門，各縣區(qū)政府、科技園區(qū)要按照任務分工，扎實推進各項工作落實。要制定推進計劃，明確工作任務、時間節(jié)點、責任人員和保障措施，確?？萍计髽I(yè)倍增行動計劃各項工作落到實處。

16.強化監(jiān)督考核。建立科技企業(yè)倍增方案統(tǒng)計監(jiān)測制度，及時總結好的做法和有效模式，提煉形成可復制的經驗，逐步向全市推廣。每年對各縣區(qū)、科技園區(qū)科技企業(yè)倍增績效進行評價，作為縣區(qū)黨政領導、科技園區(qū)目標責任考核的重要內容。

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