延政函〔2019〕170號(hào)《延安市人民政府印發(fā)關(guān)于深化國(guó)庫(kù)集中支付改革推廣應(yīng)用陜西“財(cái)政云”實(shí)施方案的通知》

《延安市人民政府印發(fā)關(guān)于深化國(guó)庫(kù)集中支付改革推廣應(yīng)用陜西“財(cái)政云”實(shí)施方案的通知》










延政函〔2019〕170號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于深化國(guó)庫(kù)集中支付改革推廣應(yīng)用陜西“財(cái)政云”實(shí)施方案》已經(jīng)市委全面深化改革委員會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

延安市人民政府

2019年10月18日

關(guān)于深化國(guó)庫(kù)集中支付改革推廣應(yīng)用陜西“財(cái)政云”實(shí)施方案

為推廣實(shí)施陜西“財(cái)政云”，進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，根據(jù)中省總體要求及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定深化國(guó)庫(kù)集中支付改革、推廣應(yīng)用陜西“財(cái)政云”實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

深入落實(shí)“放管服”改革精神，強(qiáng)化預(yù)算單位主體責(zé)任，完善國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行機(jī)制，推廣實(shí)施陜西“財(cái)政云”工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理流程一體化、業(yè)務(wù)銜接一體化、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一體化、信息資源一體化、市到縣一體化目標(biāo)，有效發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，全面提升財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持依法依規(guī)。依據(jù)《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》和財(cái)政部關(guān)于深化國(guó)庫(kù)支付改革的規(guī)定要求，落實(shí)預(yù)算單位會(huì)計(jì)主體責(zé)任，強(qiáng)化國(guó)庫(kù)支付管理。

（二）堅(jiān)持規(guī)范統(tǒng)一。按照陜西“財(cái)政云”推廣總體部署，推進(jìn)財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化建設(shè)，提升財(cái)政管理規(guī)范化、資金監(jiān)管精準(zhǔn)化水平，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

（三）堅(jiān)持安全高效。完善國(guó)庫(kù)集中支付管理制度，嵌入陜西“財(cái)政云”統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付電子化，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升服務(wù)決策水平。

（四）堅(jiān)持分步實(shí)施。做好陜西“財(cái)政云”實(shí)施與會(huì)計(jì)集中核算改革的銜接，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分批實(shí)施推進(jìn)。細(xì)化“財(cái)政云”推廣工作措施，確保財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)按時(shí)分步上線運(yùn)行。

（五）堅(jiān)持繼承創(chuàng)新。主動(dòng)適應(yīng)財(cái)政管理要求，依托陜西“財(cái)政云”，鞏固現(xiàn)行國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行成果，貫通預(yù)算單位以預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算為主線的財(cái)政業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)工作信息化全覆蓋，構(gòu)建財(cái)政管理新模式。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)回歸預(yù)算單位

1.取消全市會(huì)計(jì)集中核算管理模式，統(tǒng)一將會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)回歸預(yù)算單位，由單位根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，建立并保管會(huì)計(jì)檔案。

2.財(cái)政會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)”）和預(yù)算單位要按規(guī)定做好賬務(wù)和資產(chǎn)核對(duì)工作，在確保賬賬、賬證、賬表、賬實(shí)相符的基礎(chǔ)上，編制移交清冊(cè)，按時(shí)完成移交工作。

3.會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)回歸后，預(yù)算單位在不增加編制的前提下，合理設(shè)置財(cái)務(wù)管理崗位，及時(shí)開(kāi)展財(cái)務(wù)工作。建立健全財(cái)務(wù)管理制度，認(rèn)真履行財(cái)務(wù)管理職責(zé)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（二）成立國(guó)庫(kù)支付中心

1.以市統(tǒng)管會(huì)計(jì)中心為基礎(chǔ)，組建市國(guó)庫(kù)支付中心，按財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理要求履行職能。各縣區(qū)要結(jié)合各自實(shí)際，對(duì)應(yīng)市級(jí)設(shè)置國(guó)庫(kù)支付機(jī)構(gòu)。

2.編制部門(mén)按照機(jī)構(gòu)改革要求，加快國(guó)庫(kù)支付中心機(jī)構(gòu)、編制和職責(zé)核定，按照“編隨事走、人隨編走”原則，會(huì)同組織、人社、財(cái)政等部門(mén)做好人員分流工作。

3.財(cái)政部門(mén)合理設(shè)置國(guó)庫(kù)支付機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)崗位，健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，嚴(yán)格財(cái)政資金管理，規(guī)范支付業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化銀行賬戶(hù)管理，全面提升國(guó)庫(kù)集中支付管理水平。

（三）全面推廣陜西“財(cái)政云”

1.財(cái)政部門(mén)依據(jù)“財(cái)政云”實(shí)施要求，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)梳理整合，著力解決云技術(shù)條件下業(yè)務(wù)管理的變革和制度的規(guī)范，做好改革事項(xiàng)的有序銜接。

2.財(cái)政部門(mén)、市人行及各商業(yè)銀行、預(yù)算單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極做好陜西“財(cái)政云”國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理配套制度建設(shè)、相關(guān)協(xié)議簽署、電子印章制作及軟硬件、網(wǎng)絡(luò)配置準(zhǔn)備和系統(tǒng)聯(lián)調(diào)測(cè)試等工作。

3.各縣區(qū)按照全省整體要求，加快陜西“財(cái)政云”部署推進(jìn)，確保2020年1月1日陜西“財(cái)政云”在全市正式上線運(yùn)行。

四、實(shí)施步驟

按照“分步實(shí)施、跟進(jìn)服務(wù)、逐步規(guī)范、平穩(wěn)過(guò)渡”思路，2019年10月下旬正式啟動(dòng)，2020年6月底前全面完成，共分四個(gè)階段實(shí)施推進(jìn)。

第一階段：動(dòng)員部署（2019年10月31日前）

1.全面部署國(guó)庫(kù)集中支付改革和陜西“財(cái)政云”推廣實(shí)施工作，加大工作宣傳力度，為順利完成改革任務(wù)營(yíng)造良好氛圍。

2.分批分板塊舉辦會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理、陜西“財(cái)政云”系統(tǒng)操作等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各預(yù)算單位及時(shí)組織財(cái)務(wù)人員參加培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量，夯實(shí)改革推進(jìn)基礎(chǔ)。

3.2019年10月起，財(cái)政部門(mén)按照不低于10%的比例，選擇首批單位退出會(huì)計(jì)集中核算，由單位獨(dú)立開(kāi)展核算工作。會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)要跟進(jìn)服務(wù)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)工作推進(jìn)提供幫助。

4.按照省財(cái)政廳統(tǒng)一部署，在市本級(jí)和各縣區(qū)確定試點(diǎn)單位，啟動(dòng)陜西“財(cái)政云”核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋。

第二階段：推進(jìn)實(shí)施（2019年11月30日前）

1.加強(qiáng)組織、編制、人社和財(cái)政部門(mén)的工作對(duì)接，加快國(guó)庫(kù)支付中心職責(zé)、編制核定和籌建工作，完成相關(guān)人員分流，正式掛牌運(yùn)行國(guó)庫(kù)支付中心，推進(jìn)預(yù)算單位運(yùn)轉(zhuǎn)正常，保障國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)規(guī)范管理。

2. 2019年11月起，財(cái)政部門(mén)按照不低于30%的比例，選擇第二批單位退出會(huì)計(jì)集中核算。會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)繼續(xù)跟進(jìn)服務(wù)，在資金支付、會(huì)計(jì)核算等環(huán)節(jié)及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

3.財(cái)政部門(mén)按照陜西“財(cái)政云”操作環(huán)境要求，結(jié)合實(shí)際情況，全面做好相關(guān)軟硬件配置和網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容改造等工作。

4.市級(jí)財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難，確保各縣區(qū)按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)改革。

第三階段：全面實(shí)施（2019年12月31日前）

1.財(cái)政部門(mén)及時(shí)總結(jié)改革階段性成效，重點(diǎn)分析兩批獨(dú)立開(kāi)展會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)單位存在的共性問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化工作措施，確保會(huì)計(jì)集中核算回歸全面完成。

2.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)陜西“財(cái)政云”各項(xiàng)部署工作開(kāi)展“回頭望”，做好新舊系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)銜接，積極開(kāi)展陜西“財(cái)政云”正式上線前的各項(xiàng)調(diào)試工作。

3.財(cái)政部門(mén)在2019年12月31日前，將會(huì)計(jì)集中核算業(yè)務(wù)全面回歸預(yù)算單位。2020年1月1日起，全面取消會(huì)計(jì)代理支付業(yè)務(wù)，全市會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)和國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)，均通過(guò)陜西“財(cái)政云”辦理，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理。

第四階段：規(guī)范完善（2020年6月30日前）

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)分析評(píng)估各預(yù)算單位改革運(yùn)行情況，加強(qiáng)跟進(jìn)指導(dǎo)，幫助單位健全會(huì)計(jì)賬表、完善財(cái)務(wù)制度、規(guī)范賬務(wù)處理、強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，確保單位會(huì)計(jì)核算工作和陜西“財(cái)政云”應(yīng)用2020年6月底前全部進(jìn)入正軌，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。我市深化國(guó)庫(kù)集中支付改革工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的延安市深化國(guó)庫(kù)集中支付改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市委組織部、市委編辦、市人社局、市審計(jì)局、市財(cái)政局、市人行等部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)牽頭制定改革推進(jìn)方案，處理日常工作。各單位從大局出發(fā)，積極創(chuàng)造條件，密切配合，確保改革順利推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化銜接，平穩(wěn)過(guò)渡。財(cái)政部門(mén)細(xì)化各階段性目標(biāo)和工作任務(wù)，切實(shí)做好工作銜接，保障改革平穩(wěn)推進(jìn)。銀行按要求做好業(yè)務(wù)流程調(diào)整和系統(tǒng)接入等工作。預(yù)算單位主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期財(cái)務(wù)管理要求，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員力量，確保改革措施規(guī)范推進(jìn)。

（三）市縣同步，整體推進(jìn)。各縣區(qū)按照全市整體工作要求，加快推進(jìn)改革，確保陜西“財(cái)政云”在縣區(qū)及時(shí)部署推進(jìn)。

（四）嚴(yán)格督導(dǎo)，強(qiáng)化落實(shí)。市政府對(duì)各部門(mén)、各縣區(qū)深化國(guó)庫(kù)集中支付改革和推廣應(yīng)用陜西“財(cái)政云”工作，適時(shí)開(kāi)展督查督辦，堅(jiān)決糾正不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為等拖延改革的行為，確保改革順利推進(jìn)、取得實(shí)效。

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/100301.html

本文關(guān)鍵詞： 延安市