延政函〔2018〕147號《延安市人民政府關(guān)于加強全面質(zhì)量監(jiān)管的實施意見》

《延安市人民政府關(guān)于加強全面質(zhì)量監(jiān)管的實施意見》










延政函〔2018〕147號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為全面貫徹落實《質(zhì)檢總局關(guān)于加強產(chǎn)品全面質(zhì)量監(jiān)管的意見》（國質(zhì)檢監(jiān)〔2017〕207號）和《陜西省人民政府關(guān)于加強全面質(zhì)量監(jiān)管的意見》（陜政發(fā)〔2017〕57號）精神，牢固樹立產(chǎn)品全面質(zhì)量監(jiān)管意識，推進我市全鏈條質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，現(xiàn)就加強全面質(zhì)量監(jiān)管提出如下實施意見：

一、總體工作要求

深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持“質(zhì)量第一、預(yù)防為主、綜合防治”的原則，認真查找在產(chǎn)品、服務(wù)、工程和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管中存在的薄弱環(huán)節(jié)，不斷加強對重大基礎(chǔ)設(shè)施、食品藥品、特種設(shè)備、治污降霾等涉及民生的質(zhì)量監(jiān)管，從生產(chǎn)、銷售、招投標、使用等各個環(huán)節(jié)實施全過程全鏈條全方位監(jiān)管，堅決守住質(zhì)量安全底線。進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的質(zhì)量監(jiān)管體制，夯實部門監(jiān)管責(zé)任，大力培育工匠精神，著力補齊質(zhì)量短板，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟整體質(zhì)量、微觀產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的“雙提高”，助推延安轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕超越。

二、落實質(zhì)量責(zé)任主體，實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管共治

1.落實政府管總責(zé)任。按照屬地管理、政府主導(dǎo)的原則，層層夯實各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)質(zhì)量監(jiān)管工作牽頭抓總責(zé)任，切實把質(zhì)量監(jiān)管工作納入重要議事日程，統(tǒng)籌做好規(guī)劃制訂、資源配備、經(jīng)費保障、質(zhì)量監(jiān)管等工作。督促質(zhì)量監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門依法履職，明確細化部門職責(zé)分工和各環(huán)節(jié)分工，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)。認真貫徹執(zhí)行政府質(zhì)量工作考核制度，強化考核結(jié)果應(yīng)用，發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全事件，實行“一票否決”。

2.落實企業(yè)主體責(zé)任。按照“誰生產(chǎn)誰負責(zé)、誰銷售誰負責(zé)”的原則，落實企業(yè)法定代表人或主要負責(zé)人質(zhì)量安全首負責(zé)任制，嚴格實施企業(yè)崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核制度。督促企業(yè)健全質(zhì)量追溯體系，履行出廠檢驗、質(zhì)量擔保、檢查驗收、售后服務(wù)等法定義務(wù)。督促企業(yè)建立質(zhì)量控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營索證索票制度，實施工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾制度、企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明和自我監(jiān)督制度，強化企業(yè)自律意識。

3.落實部門監(jiān)管責(zé)任。各相關(guān)部門要強化質(zhì)量責(zé)任意識和責(zé)任擔當，依法履職盡責(zé)。按照“誰主管誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)”的原則，依據(jù)法律法規(guī)和職能劃分，強化質(zhì)量宏觀管理，對企業(yè)提供的產(chǎn)品、服務(wù)、工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理和服務(wù)指導(dǎo)，督促企業(yè)落實好質(zhì)量主體責(zé)任，履行環(huán)境責(zé)任的基本義務(wù)和底線要求。開展執(zhí)法監(jiān)督和事故調(diào)查處理，對質(zhì)量違法行為實施責(zé)任追究，監(jiān)督企業(yè)嚴把生產(chǎn)、流通、進出口產(chǎn)品、服務(wù)和工程質(zhì)量。鼓勵企業(yè)積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。

4.落實使用單位質(zhì)量驗收把關(guān)責(zé)任。推動重點領(lǐng)域用戶單位，特別是重點工程和大額采購部門，完善產(chǎn)品采購質(zhì)量把關(guān)制度，突出供貨企業(yè)質(zhì)量信用和質(zhì)量安全保障能力。用戶單位發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的，及時采取處置措施，及時報告主管部門，并配合開展調(diào)查處理工作。支持用戶單位借助質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，做好產(chǎn)品質(zhì)量管控。

5.落實檢驗認證機構(gòu)質(zhì)量連帶責(zé)任。推動建立檢驗認證機構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量承擔連帶責(zé)任制度，提高認證認可檢驗檢測活動的有效性和公信力。檢驗檢測、認證認可、監(jiān)理監(jiān)造、評審、采購等各類第三方機構(gòu)，應(yīng)以非當事人身份，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標準或合同，公正、獨立、自主進行產(chǎn)品檢驗、工程驗收等工作，確保檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果真實完整。嚴厲打擊出具虛假檢測報告、評審報告、認證證書等違法行為。督促行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，督促工程監(jiān)理監(jiān)造、評審、認證機構(gòu)充分發(fā)揮在質(zhì)量控制中的作用，嚴格規(guī)范設(shè)計變更、評價行為。督促各類第三方機構(gòu)建立檢驗檢測報告核查機制和重大信息報告制度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

三、明確監(jiān)管重點，狠抓工作落實

1.加強行政審批管理，強化過程監(jiān)管。推動“放管服”改革，提高行政效能，對各項審批項目要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的許可條件、審批環(huán)節(jié)和法定程序。按照“誰審批、誰監(jiān)管；誰主管、誰監(jiān)管”的原則，全面落實“雙隨機、一公開”制度，加強證后監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和查處問題，對不再符合法定條件、不能保證質(zhì)量安全或出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故的，按照規(guī)定堅決落實退出機制，依法撤銷、吊銷、注銷行政許可。對下放審批權(quán)限的產(chǎn)品，承接機構(gòu)要加強能力建設(shè)，確保下放產(chǎn)品接得住、管得嚴。對非行政審批項目，落實分類監(jiān)管、企業(yè)巡查、飛行檢查、日常監(jiān)督檢查等措施，對質(zhì)量安全風(fēng)險較高的產(chǎn)品和工程，保持嚴查嚴管態(tài)勢。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。

2.加強部門協(xié)作，建立聯(lián)動監(jiān)管機制。加強縱向和橫向聯(lián)動，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、市縣聯(lián)動、齊抓共管綜合執(zhí)法機制和部門之間信息互通、抽檢互認、監(jiān)管互助機制。推動跨行業(yè)、跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作，發(fā)現(xiàn)違法行為涉及其他部門職責(zé)的，及時通報相關(guān)部門采取措施。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善案件移送標準和程序，建立質(zhì)量監(jiān)管部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)之間案情通報機制，實現(xiàn)違法犯罪案件信息共享。

3.加強質(zhì)量監(jiān)管信息平臺建設(shè)，提升質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控能力。提高質(zhì)量安全風(fēng)險信息的采集、分析、研判能力，打通與政府相關(guān)部門、縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門、重點行業(yè)組織、重點企業(yè)的信息溝通和共享渠道，夯實產(chǎn)品質(zhì)量全面監(jiān)管的信息化基礎(chǔ)。通過平臺對產(chǎn)品數(shù)據(jù)、質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)等信息進行聚類分析，開展重點區(qū)域質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測、分析與預(yù)警，搭建以大數(shù)據(jù)為核心的產(chǎn)品質(zhì)量智慧監(jiān)管平臺，推動精準監(jiān)管。充分運用官網(wǎng)、主流媒體，加大質(zhì)量信息公開力度，及時發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息，強化社會監(jiān)督。對新業(yè)態(tài)、新興消費品以及消費者人身、財產(chǎn)安全密切相關(guān)的產(chǎn)品開展風(fēng)險監(jiān)測，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警。完善風(fēng)險監(jiān)控相關(guān)制度，制定產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控管理辦法和安全風(fēng)險監(jiān)測工作規(guī)范，加強質(zhì)量安全風(fēng)險交流，逐步實現(xiàn)風(fēng)險信息互聯(lián)共享、風(fēng)險快速通報和聯(lián)動處置。

4.加強執(zhí)法打假工作力度，改善市場監(jiān)管秩序。加大對違法行為的打擊力度，建立健全大案要案督辦制度，嚴查徹辦大案要案。嚴厲打擊未經(jīng)認證擅自出廠、銷售、進口或在其他經(jīng)營活動中使用強制性認證產(chǎn)品的行為。強化涉及公共安全工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查，加大對工程建設(shè)全過程和主要建筑材料、構(gòu)配件質(zhì)量抽查抽檢力度，嚴厲打擊規(guī)避招標、虛假招標、明招暗定、圍標串標、操縱評標、借用資質(zhì)投標等違法違規(guī)行為。建立責(zé)任明確、反應(yīng)及時、處置高效的旅游市場綜合監(jiān)管機制，嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法違規(guī)行為。強化城市空氣質(zhì)量達標管理，健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控長效機制，實施以控制單元為基礎(chǔ)的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管，強化源頭監(jiān)督管理。

四、加強組織保障，強化執(zhí)法問責(zé)

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視質(zhì)量監(jiān)管工作，全面加大對質(zhì)量監(jiān)管工作落實情況的檢查力度。要聚焦質(zhì)量違法行為易發(fā)、高發(fā)的重點地區(qū)和群眾反映強烈、質(zhì)量安全事故頻發(fā)的重點產(chǎn)品，開展區(qū)域集中整治和專項報告，對產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量存在嚴重隱患或問題突出的市場主體、監(jiān)管部門和地方政府依法依規(guī)追究責(zé)任。

2.嚴肅執(zhí)紀問責(zé)。進一步強化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，完善落實質(zhì)量安全工作中的激勵和問責(zé)機制，堅決糾正和嚴肅查處吃拿卡要、執(zhí)法不公等問題。進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，持續(xù)保持遏制腐敗高壓態(tài)勢，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對違法違紀行為的懲治力度，對侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題堅持“零容忍”，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

3.強化社會監(jiān)督。堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮新聞媒體正面引導(dǎo)和監(jiān)督作用，營造扶優(yōu)治劣的良好氛圍。大力推行產(chǎn)品質(zhì)量安全有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，調(diào)動消費者監(jiān)督質(zhì)量的積極性。建立完善質(zhì)量監(jiān)管信號傳遞反饋機制，鼓勵消費者、民間組織、行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)等開展產(chǎn)品質(zhì)量比較試驗、綜合評價、體驗式調(diào)查。建立政府、行業(yè)、社會相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，拓寬公眾參與監(jiān)督的渠道和方式，引導(dǎo)社會力量廣泛參與對市場主體的質(zhì)量監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。

延安市人民政府

2018年9月24日

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