延政函〔2018〕9號(hào)《延安市人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)做大做強(qiáng)的實(shí)施意見》

《延安市人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)做大做強(qiáng)的實(shí)施意見》










延政函〔2018〕9號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步促進(jìn)我市建筑業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)陜西省人民政府《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》(陜政發(fā)〔2014〕31號(hào))和陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā)〔2017〕52號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和中省城市工作會(huì)議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以促進(jìn)建筑業(yè)做大做強(qiáng)為主線，以扶持發(fā)展建筑業(yè)企業(yè)和培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為抓手，以確保工程質(zhì)量安全為核心，以推進(jìn)建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)和規(guī)范建筑市場(chǎng)管理為保障，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，建筑業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，市場(chǎng)占有率明顯提高，實(shí)現(xiàn)全市建筑業(yè)年總產(chǎn)值200億元；培育建筑業(yè)年產(chǎn)值超10億元的建筑業(yè)企業(yè)2家以上，超5億元的建筑業(yè)企業(yè)5家以上；培育施工總承包一級(jí)資質(zhì)企業(yè)10家以上，專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)企業(yè)5家以上。加快“走出去”發(fā)展步伐，引導(dǎo)和鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，大力開拓外埠市場(chǎng)，力爭(zhēng)外埠市場(chǎng)建筑業(yè)產(chǎn)值占全市建筑業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到10%以上;企業(yè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保障體系更加完善，累計(jì)創(chuàng)省級(jí)以上優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)10項(xiàng)以上，建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系和建筑市場(chǎng)信用體系更加健全完善。

三、政策措施

（一）扶持發(fā)展建筑業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)

1.鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組。結(jié)合國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)改制，鼓勵(lì)支持市內(nèi)國(guó)有、民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)兼并重組，組建混合所有制企業(yè)；鼓勵(lì)支持市內(nèi)企業(yè)與中省龍頭企業(yè)采取聯(lián)合組建、并購(gòu)重組等方式，開展合作經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)支持勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式,發(fā)展全過程工程咨詢；鼓勵(lì)支持建筑施工、勘察、設(shè)計(jì)等企業(yè)通過并購(gòu)重組，組建建筑總承包企業(yè)。

2.扶持建筑業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)發(fā)展。支持建筑業(yè)企業(yè)拓寬專業(yè)領(lǐng)域，向非傳統(tǒng)建筑業(yè)拓展和上下游產(chǎn)業(yè)延伸；支持晉升資質(zhì)等級(jí)，對(duì)晉升施工總承包特級(jí)資質(zhì)、一級(jí)資質(zhì)和專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)的我市建筑業(yè)企業(yè)，分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、10萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；支持企業(yè)外向型發(fā)展，根據(jù)我市建筑業(yè)企業(yè)在市域外承接業(yè)務(wù)交納所得稅地方留成部分大小,對(duì)在市域外承接業(yè)務(wù)年?duì)I業(yè)收入達(dá)2億元的，給予一次性扶持補(bǔ)助10萬(wàn)元，每超出1億元，增加補(bǔ)助5萬(wàn)元。加快培育發(fā)展建筑業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，凡上年度建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10億元，入庫(kù)地方財(cái)政收入達(dá)到1500萬(wàn)元的建筑業(yè)企業(yè)(集團(tuán)) 可申報(bào)“延安市建筑業(yè)龍頭企業(yè)”；上年度建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5億元，入庫(kù)地方財(cái)政收入達(dá)到700萬(wàn)元的建筑業(yè)企業(yè)可申報(bào)“延安市建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)”。由企業(yè)注冊(cè)地建設(shè)行政主管部門初審，市級(jí)建設(shè)行政主管部門審核，市政府命名。分別給予龍頭企業(yè)50萬(wàn)元、優(yōu)秀企業(yè)20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）培育建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

3.加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。制定出臺(tái)《大力發(fā)展裝配式建筑實(shí)施意見》，從土地、財(cái)政、稅費(fèi)、規(guī)劃等多方面制定激勵(lì)政策，支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引進(jìn)培育裝配式通用部品部件生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)配套、管理規(guī)范的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)基礎(chǔ)和關(guān)鍵技術(shù)、建筑信息模型技術(shù)(BIM)的研究運(yùn)用，合理布局產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)建造方式跨越式發(fā)展。

4.鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新。支持企業(yè)積極引進(jìn)、推廣、運(yùn)用新工藝、新技術(shù)、新材料和綠色建材，大力發(fā)展綠色建筑，到2020年，取得綠色建筑認(rèn)證的建筑面積不少于3萬(wàn)平方米。支持企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)建筑業(yè)，再造管理流程，提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量，到2020年，市內(nèi)所有一級(jí)資質(zhì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化管理。

（三）推行建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)

5.取消外地建筑業(yè)企業(yè)入延備案登記。各縣區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開放的有關(guān)規(guī)定，對(duì)“陜西省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)”可查詢的省內(nèi)外建筑業(yè)企業(yè)，不得變相設(shè)立審批、備案等準(zhǔn)入條件。

6.推行電子化審批。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推行電子化審批，提高行政審批效率。逐步弱化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所。

（四）規(guī)范建筑市場(chǎng)管理

7.進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。每年組織專項(xiàng)檢查，規(guī)范工程咨詢、監(jiān)理、招投標(biāo)代理服務(wù)、質(zhì)量檢測(cè)等各類中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為。加大資質(zhì)動(dòng)態(tài)考核和現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員實(shí)名制管理制度，嚴(yán)厲打擊和懲處無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)證施工、圍標(biāo)串標(biāo)、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、非法分包、資質(zhì)資格掛靠等市場(chǎng)違法違規(guī)行為，強(qiáng)化市場(chǎng)清出管理。

8.嚴(yán)格工程招投標(biāo)監(jiān)管。加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，完善專家?guī)?，按照公開、公正、擇優(yōu)的原則，完善招標(biāo)、報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，大力推行電子評(píng)標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)全過程監(jiān)管，努力從源頭上凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境。

9.規(guī)范工程造價(jià)管理。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程造價(jià)信息系統(tǒng)，完善工程量清單計(jì)價(jià)辦法配套措施，及時(shí)發(fā)布反映社會(huì)平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格信息，逐步建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的工程造價(jià)機(jī)制，做好政府投資項(xiàng)目的最高限價(jià)備案工作，實(shí)行建筑工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)人員管理。加強(qiáng)造價(jià)咨詢市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善建筑工程造價(jià)信息發(fā)布系統(tǒng)，提高信息發(fā)布質(zhì)量。

10.構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。建立農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制。完善建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)辦法，鞏固實(shí)施建筑施工企業(yè)以工程項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)的參保方式。加強(qiáng)工程款結(jié)算管理，建立健全約束機(jī)制，堅(jiān)決糾正竣工后不及時(shí)結(jié)算的行為，切實(shí)維護(hù)企業(yè)利益。

11.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)發(fā)展、自律、維權(quán)等方面的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，建立與建筑業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制和服務(wù)體系，搭建政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的互動(dòng)平臺(tái)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)同行及相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，積極推動(dòng)行業(yè)發(fā)展改革和企業(yè)維權(quán)自律。

（五）優(yōu)化建筑業(yè)組織模式

12.鼓勵(lì)采用工程總承包模式。建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式。建設(shè)單位必須采用公開招標(biāo)或其他經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的方式選擇工程總承包企業(yè)。

13.扶持發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)。加大力度扶持專業(yè)承包企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)向特色專業(yè)企業(yè)發(fā)展，培育一批特色專業(yè)資質(zhì)承包企業(yè)，支持施工專業(yè)承包企業(yè)做專做精。

（六）強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管

14.加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理。加快推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，健全項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)各司其職的質(zhì)量安全保證體系。整治規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)、預(yù)拌商品混凝土市場(chǎng)。進(jìn)一步完善符合工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H的事故責(zé)任認(rèn)定與追究辦法，加大對(duì)直接責(zé)任人的處罰力度。建立和推行建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，提高建筑業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。

15.支持企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)。對(duì)獲得“魯班獎(jiǎng)”、“長(zhǎng)安杯”、“寶塔杯”工程項(xiàng)目的我市施工企業(yè)分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、10萬(wàn)元。

16.督促企業(yè)強(qiáng)化項(xiàng)目管控。建設(shè)單位在招標(biāo)過程中，可在招標(biāo)文件中約定，對(duì)按規(guī)定在建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)使用視頻監(jiān)控系統(tǒng)的，在工程結(jié)算時(shí)，在《陜西省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則》規(guī)定的基礎(chǔ)上再增加0.2%安全文明施工費(fèi)。

17.切實(shí)提升監(jiān)管水平。全面落實(shí)工程項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員實(shí)名制管理，強(qiáng)化政府對(duì)涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)關(guān)鍵部位、建筑安裝和工程竣工等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。建立施工企業(yè)向建設(shè)行政主管部門、監(jiān)理單位向監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期報(bào)告工程質(zhì)量安全情況的制度，落實(shí)相關(guān)職能部門的監(jiān)管責(zé)任。加快市級(jí)工程質(zhì)量安全監(jiān)督信息平臺(tái)建設(shè)步伐，2018年取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算全額保障。監(jiān)管力量不足的，可采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。

（七）加大建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)力度

18.加大建筑人才培養(yǎng)力度。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)人才，通過政策優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，加強(qiáng)建筑行業(yè)高端人才、產(chǎn)業(yè)化人才和復(fù)合型人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，對(duì)申報(bào)一級(jí)資質(zhì)企業(yè)的人員執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)給予支持。

19.放寬職稱評(píng)審條件。對(duì)獲得國(guó)家工程質(zhì)量獎(jiǎng)、省優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)擔(dān)任過國(guó)家級(jí)、省級(jí)施工工法第一主編人的，對(duì)不具備規(guī)定學(xué)歷條件但已取得國(guó)家一級(jí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，達(dá)到相應(yīng)任職年限并取得二級(jí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的，可在申報(bào)送省參加高級(jí)工程師評(píng)審、申報(bào)評(píng)審工程師等方面予以支持，具體措施由市人社局與市住建局商定。

20.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人崗位技能培訓(xùn)。建立建筑業(yè)勞務(wù)基地，建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮職校、技校和建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的作用，培訓(xùn)提升建筑產(chǎn)業(yè)工人崗位技能水平和就業(yè)能力。

四、保障機(jī)制

各縣區(qū)人民政府要將建筑業(yè)改革發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，制定落實(shí)扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施；各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真制定、落實(shí)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)和指導(dǎo)；審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)扶持政策執(zhí)行情況的監(jiān)督；各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極支持配合，形成工作合力，對(duì)涉及建筑業(yè)企業(yè)的事項(xiàng)要優(yōu)先辦理，涉及的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先保障，確保本實(shí)施意見的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

五、附則

21.本實(shí)施意見由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋，所涉及的獎(jiǎng)勵(lì)資金分別由企業(yè)注冊(cè)地財(cái)政部門、工程項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)。

22.本實(shí)施意見適用于延安市行政區(qū)域范圍內(nèi)注冊(cè)的建筑業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員，自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

延安市人民政府

2018年1月15日

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