延政函〔2018〕2號(hào)《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市“廁所革命”三年行動(dòng)方案（2018-2020年）〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市“廁所革命”三年行動(dòng)方案（2018-2020年）〉的通知》










延政函〔2018〕2號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《延安市“廁所革命”三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

延安市人民政府

2018年1月5日

延安市“廁所革命”三年行動(dòng)方案（2018-2020年）

廁所是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要標(biāo)志。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，加快健康城市建設(shè)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面提升全市城鄉(xiāng)廁所建設(shè)管理水平，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推動(dòng)我市2020年全面建成小康社會(huì)，特制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平總書記關(guān)于“廁所革命”重要指示為指導(dǎo)，牢固樹立“小廁所、大文明，小廁所、大民生”理念，按照城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化要求，扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，以數(shù)量充足、布局合理、設(shè)施完善、管理精細(xì)、人民滿意為目標(biāo)，全面提升旅游景區(qū)、延安中心城區(qū)和縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村公廁服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)居民衛(wèi)生廁所建設(shè)步伐，倡導(dǎo)健康文明生活方式，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

（二）基本原則

1.統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局城鎮(zhèn)公廁，消除設(shè)置盲區(qū)，方便游客、居民如廁。

2.以人為本，對(duì)標(biāo)建設(shè)。公共廁所和農(nóng)村戶廁的設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理應(yīng)分別按照《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《旅游廁所建設(shè)管理指南》、《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》實(shí)施，體現(xiàn)衛(wèi)生、方便、安全、節(jié)能、實(shí)用等要求。

3.統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)。公廁的新建、改造和提升應(yīng)結(jié)合實(shí)際從薄弱環(huán)節(jié)入手，分階段、分重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)。農(nóng)村戶廁改造按照美麗宜居示范村、生態(tài)鄉(xiāng)村、清潔鄉(xiāng)村有序推進(jìn)。

4. 政府主導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。按照“政府主導(dǎo)、部門分工、縣區(qū)實(shí)施”的原則，夯實(shí)各縣區(qū)主體責(zé)任，落實(shí)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責(zé)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。充分發(fā)揮群眾在戶廁改造中的主體作用。

（三）目標(biāo)任務(wù)

到2020年，全市所有景區(qū)廁所全部達(dá)到A級(jí)及A級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。延安中心城區(qū)、安塞城區(qū)及各縣縣城按照服務(wù)半徑300-500米的要求，每平方公里分別達(dá)到5座和4座三類及三類以上獨(dú)立式公廁，消除公廁中的旱廁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)每平方公里達(dá)到3座無(wú)害化衛(wèi)生公廁，其中：具備污水收集處理設(shè)施的重點(diǎn)鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)水廁。美麗宜居示范村無(wú)害化衛(wèi)生公廁達(dá)到一村一座。延安中心城區(qū)、安塞城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村居民戶廁改造全部達(dá)到無(wú)害化衛(wèi)生廁所。各黨政企事業(yè)單位及醫(yī)院、學(xué)校達(dá)到水廁標(biāo)準(zhǔn)，消除旱廁。

（四）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1.旅游廁所按照國(guó)家旅游局2015年4月發(fā)布的《旅游廁所建設(shè)管理指南》執(zhí)行。

2.延安中心城區(qū)、安塞城區(qū)及各縣縣城公廁按照住建部2016年9月5日發(fā)布的《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。城區(qū)居民戶廁納入棚改范圍的逐步拆除，未納入棚改范圍的戶廁達(dá)到無(wú)害化衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)廁所，重點(diǎn)示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)公廁按照水廁標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；文化旅游名鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)按照旅游廁所A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)達(dá)到水廁或無(wú)害化衛(wèi)生廁所。

4.農(nóng)村戶廁按照衛(wèi)生部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委2012年11月20日發(fā)布的《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》執(zhí)行。結(jié)合延安實(shí)際，推行三格化糞池、雙翁漏斗式、三聯(lián)通式沼氣廁所等三種無(wú)害化衛(wèi)生廁所，具備條件的建設(shè)水廁。

廁所建設(shè)要大力推行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電等新技術(shù)、新工藝、新材料，同步規(guī)劃建設(shè)公廁污水收集管網(wǎng)。

二、工作重點(diǎn)

1.編制廁所建設(shè)規(guī)劃。各縣區(qū)要在摸清廁所現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域類別和人流量，統(tǒng)籌考慮全面對(duì)外開放機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位公廁，合理編制公廁布局規(guī)劃和戶廁建設(shè)規(guī)劃，制定年度實(shí)施計(jì)劃，明確建設(shè)、改造時(shí)序，經(jīng)市級(jí)行業(yè)主管部門審核后，報(bào)市政府審定。規(guī)劃編制工作要于2018年1月底前完成。

2.簡(jiǎn)化項(xiàng)目建設(shè)程序。建立市、縣區(qū)廁所革命”項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)一步減化項(xiàng)目審批程序，項(xiàng)目實(shí)施采取實(shí)施方案代可研和初步設(shè)計(jì)管理辦法?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以社區(qū)為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下以行政村為單位統(tǒng)一編制“廁所革命”項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)各縣區(qū)政府審批后實(shí)施。市區(qū)、景區(qū)公廁建設(shè)參照?qǐng)?zhí)行。

3.建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持“三分建設(shè)、七分管理”，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)廁所管理的主體責(zé)任。

4.加大宣傳引導(dǎo)力度。各級(jí)要加大宣傳教育力度，把“廁所革命”當(dāng)作改陋習(xí)、倡文明的重要內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳教育，在主流媒體上開辟“廁所革命”專題專欄，跟蹤報(bào)道“廁所革命”進(jìn)展情況。重點(diǎn)教育引導(dǎo)農(nóng)村群眾改變?nèi)鐜?xí)、樹立文明新風(fēng)，為“廁所革命”順利開展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

三、任務(wù)分工

旅游景區(qū)公廁建設(shè)以景區(qū)管理機(jī)構(gòu)為主，市旅發(fā)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)考核。寶塔區(qū)政府、安塞區(qū)政府分別負(fù)責(zé)延安中心城區(qū)、安塞城區(qū)以及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村廁所建設(shè)。各縣政府負(fù)責(zé)各自城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村廁所建設(shè)。市城管局負(fù)責(zé)延安中心城區(qū)、安塞城區(qū)以及各縣城廁所建設(shè)的行業(yè)指導(dǎo)與考核。市衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村廁所建設(shè)的行業(yè)指導(dǎo)與考核。市環(huán)保局負(fù)責(zé)廁所污水處理新技術(shù)、新工藝、新材料的推廣工作。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)旅游景區(qū)、延安中心城區(qū)公共廁所布局規(guī)劃的指導(dǎo)工作。其他各有關(guān)部門要各司其職，密切協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)“廁所革命”工作順利開展。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全市“廁所革命”工作聯(lián)席會(huì)議制度，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為總召集人。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市旅發(fā)委主要領(lǐng)導(dǎo)為旅游“廁所革命”工作的第一召集人和召集人；市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各縣區(qū)縣區(qū)長(zhǎng)和市城管局主要領(lǐng)導(dǎo)為延安中心城區(qū)、安塞城區(qū)、縣城“廁所革命”工作的第一召集人和召集人；市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市衛(wèi)計(jì)局主要領(lǐng)導(dǎo)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村“廁所革命”工作的第一召集人和召集人。市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市旅發(fā)委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市城管局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)局、市住建局、市教育局、市扶貧局、市文明辦等部門為成員單位。召集人負(fù)責(zé)制定各自行業(yè)具體實(shí)施方案、綜合協(xié)調(diào)等日常工作。按照市級(jí)指導(dǎo)，縣區(qū)、景區(qū)建管為主的原則，各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)部門、景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任，統(tǒng)籌安排年度任務(wù)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，合力推動(dòng)“廁所革命”工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

（二）加大資金籌措力度。各級(jí)政府要將“廁所革命”專項(xiàng)資金列入年度財(cái)政預(yù)算。公廁建設(shè)以各級(jí)政府財(cái)政投資為主。居民戶廁改造實(shí)行“市縣補(bǔ)助、群眾投資投勞”的辦法，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各行業(yè)主管部門商市財(cái)政提出意見(jiàn)，報(bào)市政府審定。同時(shí)按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各計(jì)其功”的原則，統(tǒng)籌整合農(nóng)村改廁補(bǔ)助資金、農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、旅游景區(qū)公廁建設(shè)和提升資金等各類相關(guān)資金用于廁所建設(shè)。爭(zhēng)取政策性信貸資金和商業(yè)銀行貸款資金支持。鼓勵(lì)通過(guò)“以商建廁、以商管廁”等多種方式，推進(jìn)市場(chǎng)化建設(shè)與管理。

（三）加強(qiáng)督查考核。將“廁所革命”工作納入全市年度目標(biāo)責(zé)任考核。市委市政府督查室、各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和督查考核，及時(shí)總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化督促檢查，形成上下聯(lián)動(dòng)、合力共建的工作機(jī)制。

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