延政函〔2017〕54號(hào)《延安市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)工作實(shí)施意見》

《延安市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)工作實(shí)施意見》










延政函〔2017〕54號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號(hào)）、《陜西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2016〕55號(hào)）的文件精神，加快構(gòu)建我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提升政務(wù)服務(wù)水平，最大程度利企便民，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下工作方案：

一、總體要求

（一）基本原則

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃。在陜西省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)總體框架下，加強(qiáng)延安市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”集約建設(shè)，充分整合利用已有線上線下政務(wù)服務(wù)資源，構(gòu)建多級聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以企業(yè)和社會(huì)公眾需求為導(dǎo)向，從群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題出發(fā)，優(yōu)化辦事流程，簡化繁瑣證明，推進(jìn)線上線下融合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范化、便捷化。

堅(jiān)持開放共享。有序開放政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)互認(rèn)共享、多方利用，破解“信息孤島”。凡能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用核驗(yàn)的材料或信息，不得要求辦事企業(yè)、群眾和其他單位重復(fù)提供。

堅(jiān)持依法行政。依法規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、材料、流程、時(shí)限，壓縮自由裁量空間，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力全流程透明運(yùn)行，方便群眾監(jiān)督。

（二）工作目標(biāo)

2017年底前，建成延安市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，與省級平臺(tái)互聯(lián)，全面公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督，全市政務(wù)服務(wù)能力得到顯著提升。2018年底建成由市政務(wù)公開辦統(tǒng)籌、部門協(xié)同、貫通縣鄉(xiāng)村的多級聯(lián)動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上必上、全程在線”，實(shí)現(xiàn)辦事一號(hào)申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，大幅提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平。

二、建立健全政務(wù)服務(wù)體系

（一）體系構(gòu)架。全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系由互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)和實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心（大廳）構(gòu)成，以線上為主導(dǎo)，線下為輔助，線上服務(wù)以延安市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站為入口，向上與省級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接，線下服務(wù)以市、縣政務(wù)服務(wù)中心（大廳）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層服務(wù)站點(diǎn)為主入口。通過數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)線上線下的深度融合，最終實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動(dòng)。

（二）整合構(gòu)建政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。延安市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)、基礎(chǔ)支撐引擎、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、自助服務(wù)終端四部分構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請、受理、辦理、反饋和監(jiān)督等功能。升級完善延安市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站，嵌入陜西省政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站。建設(shè)完善業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理，對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分辦、統(tǒng)一督查、統(tǒng)一反饋。依托延安市現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)審批系統(tǒng)，建設(shè)全市數(shù)據(jù)交換、電子證照、身份認(rèn)證等核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)人口、法人、空間地理、電子證照、社會(huì)信用等基礎(chǔ)信息與市級各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫相互聯(lián)通。

（三）整合構(gòu)建實(shí)體政務(wù)服務(wù)體系。升級改造全市各級政務(wù)服務(wù)中心（大廳），建立標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)市縣各級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一廳式受理、分辦、反饋、監(jiān)督。強(qiáng)化各縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，理順政務(wù)服務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐實(shí)體服務(wù)中心，集中受理、一站辦結(jié)。依托統(tǒng)一的延安市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，推動(dòng)縣級行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)辦理下移，凡與基層群眾聯(lián)系密切的事項(xiàng)均應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層服務(wù)站點(diǎn)直接受理反饋。

（四）推進(jìn)實(shí)體服務(wù)中心與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)深度融合。全市實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心（大廳）與已建政務(wù)服務(wù)網(wǎng)共用延安市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，作為政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理的線上線下入口，重點(diǎn)做好現(xiàn)場服務(wù)、材料核驗(yàn)、結(jié)果反饋和形象展示，逐步形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，簡化申請、受理、審查、決定、送達(dá)等環(huán)節(jié)，涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)實(shí)行一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)。大力推進(jìn)在線填報(bào)、在線提交和在線審查，建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制，開展網(wǎng)上驗(yàn)證核對。2018年起，全面推進(jìn)市縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)上網(wǎng)辦理。

三、規(guī)范優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

（一）規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理。依托延安市權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，以權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)，規(guī)范事項(xiàng)名稱、辦理?xiàng)l件、辦理層級、辦理時(shí)限、辦事流程，達(dá)到全市“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。健全清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對事項(xiàng)新設(shè)、減少、變更要素等情況，按程序及時(shí)調(diào)整，并向社會(huì)公開，確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，除公布的條件外，不得自行增加辦事要求。全面梳理事項(xiàng)互證關(guān)系和前置條件，積極推動(dòng)電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，堅(jiān)決砍掉奇葩證明和循環(huán)證明。2017年6月底前，完成市級行政許可事項(xiàng)梳理，形成可推廣的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。2017年底前，按標(biāo)準(zhǔn)完成全市梳理工作。

（二）構(gòu)建多方參與的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)陽光規(guī)范運(yùn)行，依托延安市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)的電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對辦理效能、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運(yùn)行的監(jiān)督管理，重點(diǎn)對辦事過程中出現(xiàn)的時(shí)效異常、流程異常、內(nèi)容異常、裁量異常和收費(fèi)異常等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。建立完善投訴處理機(jī)制、政務(wù)服務(wù)中心（大廳）自律機(jī)制、主管部門監(jiān)管機(jī)制、媒體監(jiān)督機(jī)制和公眾評價(jià)機(jī)制，從不同角度對服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度、辦事指南準(zhǔn)確度、在線服務(wù)深度、在線服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行測評。

四、夯實(shí)基礎(chǔ)支撐

（一）建立健全制度標(biāo)準(zhǔn)。編制全市政務(wù)信息資源目錄，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善互認(rèn)開放機(jī)制，為政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。建立全市政務(wù)服務(wù)中心（大廳）建設(shè)管理運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一各級各類政務(wù)服務(wù)中心（大廳）的名稱標(biāo)識(shí)、運(yùn)行模式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。在各級政務(wù)服務(wù)中心（大廳）全面建立信息公開制、一次性告知制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等工作制度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。

（二）健全電子證照和身份認(rèn)證管理。依托市為民服務(wù)大廳現(xiàn)有的審批系統(tǒng)建設(shè)全市電子證照庫，實(shí)現(xiàn)全市電子證照統(tǒng)一入庫，實(shí)時(shí)采集，多點(diǎn)調(diào)取，做到基礎(chǔ)證照信息的多元采集，電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)，電子證照跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認(rèn)共享。以數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和電子證照庫為基礎(chǔ)，推進(jìn)政府部門各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)所有設(shè)區(qū)城市光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)行政村光纖通達(dá)和升級改造。提升骨干網(wǎng)絡(luò)容量和網(wǎng)間互通能力。充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，整合形成統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)，推動(dòng)政務(wù)云集約化建設(shè)，為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供支撐和保障。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障。按照信息安全等級保護(hù)制度要求，建立安全防范、監(jiān)測、通報(bào)、響應(yīng)和處置機(jī)制，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系建設(shè)。開展互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)和政府網(wǎng)站信息安全測評工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對電子證照、統(tǒng)一身份認(rèn)證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控，消除安全漏洞，提高網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力，做好容災(zāi)備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護(hù)力度。

五、實(shí)施步驟

延安市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)工作推進(jìn)實(shí)施分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：準(zhǔn)備階段（2017年6月底前）

（一）啟動(dòng)事項(xiàng)梳理。市編辦負(fù)責(zé)對各級各部門承擔(dān)的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理、核對，建立市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）四級審批服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)庫。

（二）摸排縣(區(qū))情況。市政務(wù)公開辦負(fù)責(zé)對我市所轄縣區(qū)的政務(wù)服務(wù)建設(shè)情況進(jìn)行摸排、分析和匯總，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)方案的編制提供依據(jù)。

（三）制定招標(biāo)文件。市行政審批管理處負(fù)責(zé)整理政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能和技術(shù)需求，按照“統(tǒng)一開發(fā)、分級使用”的原則組織招標(biāo)工作。

（四）各級政務(wù)服務(wù)中心（大廳）建設(shè)。市政務(wù)公開辦負(fù)責(zé)對未建成政務(wù)服務(wù)中心（大廳）的縣區(qū)進(jìn)行督促檢查，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)未建成便民服務(wù)點(diǎn)、代辦點(diǎn)的鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）進(jìn)行督促檢查，2017年底前建設(shè)完成。

第二階段：系統(tǒng)開發(fā)實(shí)施階段（2017年底前）。

（一）市網(wǎng)信辦、市行政審批管理處負(fù)責(zé)編制全市政務(wù)信息資源目錄，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善互認(rèn)開放機(jī)制。

（二）市行政審批管理處負(fù)責(zé)督促中標(biāo)公司完成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)開發(fā)和測試，為實(shí)施和部署做好準(zhǔn)備。

（三）市行政審批管理處負(fù)責(zé)升級現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，完成政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，完成政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、電子證照管理平臺(tái)、電子監(jiān)察管理平臺(tái)的建設(shè)及部署。市網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)該平臺(tái)的物理環(huán)境保障和網(wǎng)絡(luò)支撐，及后期的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)和電子證照庫的擴(kuò)展和運(yùn)維。

第三階段：試運(yùn)行階段（2018年6月底前）。

（一）市行政審批管理處負(fù)責(zé)制定完善相關(guān)制度規(guī)范，分批組織各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門進(jìn)行系統(tǒng)操作培訓(xùn)，對內(nèi)容、流程、功能全方位進(jìn)行測試，進(jìn)一步細(xì)化完善系統(tǒng)功能。

（二）市政務(wù)公開辦擬定部分具備條件的部門先行試用，總結(jié)實(shí)際運(yùn)行過程中的問題，逐步擴(kuò)大使用范圍，實(shí)現(xiàn)對市級已有業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和網(wǎng)上服務(wù)資源與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)的對接。

（三）市政務(wù)公開辦確定一個(gè)縣區(qū)的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行市、縣區(qū)、鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動(dòng)工作試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步在全市推廣。

第四階段：全面推廣階段（2018年底前）。

（一）各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)推進(jìn)鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）基層服務(wù)站點(diǎn)的硬件建設(shè)及事項(xiàng)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)。

（二）各縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心（大廳）統(tǒng)一與市級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)對接，實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動(dòng)，2019年初全面實(shí)現(xiàn)與省級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)對接。

六、加強(qiáng)組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級政府、市級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作對深化放、管、服改革的重要作用，主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，明確一位負(fù)責(zé)同志具體分管，協(xié)調(diào)督促，狠抓落實(shí)。全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作由市政務(wù)公開辦協(xié)調(diào)組織推進(jìn)，統(tǒng)籌建設(shè)；市編辦、市行政審批管理處負(fù)責(zé)全市權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單管理工作；市財(cái)政局、市網(wǎng)信辦結(jié)合現(xiàn)有延安市電子政務(wù)網(wǎng)云平臺(tái)及內(nèi)外網(wǎng)，按職責(zé)分工就“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)提供技術(shù)支持、安全和資金保障，市級各有關(guān)部門向延安市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)開放業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接口。各縣區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作由本級政府辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織推進(jìn)。

（二）理順管理體制。按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》（中辦發(fā)〔2011〕22號(hào)）中，關(guān)于“服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)作為行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)使用行政編制，配備少而精的工作人員”的要求，理順各級政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。市編辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市理順政務(wù)服務(wù)管理體制。市政務(wù)公開辦負(fù)責(zé)延安市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)運(yùn)行管理，指導(dǎo)全市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。市行政審批管理處、市網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)整合市縣兩級行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、信息化建設(shè)等工作機(jī)構(gòu)涉及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的工作職能，形成工作合力。全市各級政府要合理預(yù)算并充分保障“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)資金，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)的方式推進(jìn)建設(shè)，推動(dòng)日常運(yùn)行維護(hù)專業(yè)化，使群眾享受到更加優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。

（三）嚴(yán)格督促考核。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，定期通報(bào)并公開工作進(jìn)展和成效。充分利用專家評議、第三方評估等結(jié)果，逐步建立績效考核制度，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。不斷強(qiáng)化技術(shù)保障力量，確保各縣區(qū)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有序推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。

延安市人民政府

2017年4月7日

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