延政辦函〔2021〕11號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市貫徹落實(shí)國家礦山安全監(jiān)察局對煤礦暗查暗訪反饋問題整改工作方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市貫徹落實(shí)國家礦山安全監(jiān)察局對煤礦暗查暗訪反饋問題整改工作方案〉的通知》










延政辦函〔2021〕11號

各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府，市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委、市自然資源局：

　　《延安市貫徹落實(shí)國家礦山安全監(jiān)察局對煤礦暗查暗訪反饋問題整改工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　

　　

　　　　　　　　　　 延安市人民政府辦公室

2021年1月28日

（此件公開發(fā)布）

延安市貫徹落實(shí)國家礦山安全監(jiān)察局對

煤礦暗查暗訪反饋問題整改工作方案

2021年1月18日至22日，國家礦山安全監(jiān)察局對我市煤礦進(jìn)行了暗查暗訪。1月27日，省政府辦公廳組織召開了專題會議，研究落實(shí)國家礦山安全監(jiān)察局對陜西煤礦暗查暗訪反饋問題整改工作。為認(rèn)真貫徹落實(shí)會議精神，全面整治煤礦安全生產(chǎn)突出問題，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，推動煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動、深化煤礦安全集中整治、煤礦災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查核查等各項(xiàng)工作，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示和黨的十九屆五中全會精神，準(zhǔn)確把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，以國家礦山安全監(jiān)察局暗查暗訪反饋問題整改為契機(jī)，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以開展安全生產(chǎn)大排查為抓手，深入推進(jìn)煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動，標(biāo)本兼治、綜合治理，精準(zhǔn)施策、狠抓落實(shí)，為譜寫新時代追趕超越新篇章提供安全保障。

二、整改原則

（一）堅(jiān)持黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）、行業(yè)主管部門和企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志對本地區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)整改工作負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)牽頭推動整改工作，要嚴(yán)格按照工作方案，做到真整改、用真招、見真效。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是，分類處置。針對國家礦山安全監(jiān)察局暗查暗訪反饋問題，嚴(yán)格實(shí)行臺賬式、清單式管理，逐一細(xì)化整改措施，逐件明確整改責(zé)任，督辦落實(shí)，整改銷號。對能夠立即解決的，立行立改、長期堅(jiān)持；對需要分階段推進(jìn)的，立即著手、抓緊整改，穩(wěn)步推進(jìn)，確保在規(guī)定時限內(nèi)取得階段性成果；對需要長期整治的，按照整改方案持續(xù)發(fā)力推進(jìn)，建立健全長效機(jī)制，保障整改工作有力有序有效開展。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持把國家礦山安全監(jiān)察局暗查暗訪反饋問題整改工作與煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動、全面深入開展煤礦安全生產(chǎn)大排查、煤礦災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查核查、深化煤礦安全集中整治等重點(diǎn)任務(wù)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)，全方位提高安全治理能力。堅(jiān)持把安全生產(chǎn)擺在突出位置，正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，切實(shí)把整改成果運(yùn)用好、鞏固好，以反饋問題整改推動高質(zhì)量發(fā)展。

三、主要措施

（一）扎實(shí)抓好整改整治。子長市政府、子長市工業(yè)和煤炭局及子長縣永興煤礦、子長縣南家咀煤礦、延安市禾草溝一號煤礦有限公司都要成立由主要負(fù)責(zé)人任組長的工作專班，制定落實(shí)整改方案，建立問題清單、整改清單、責(zé)任清單，細(xì)化完善工作措施，明確整改時限任務(wù)，確保按標(biāo)準(zhǔn)、按時限、按要求整改到位。市安委辦提級對子長縣永興煤礦、子長縣南家咀煤礦的重大事故隱患進(jìn)行掛牌督辦，督促指導(dǎo)子長市和相關(guān)煤礦細(xì)化整改措施，對未按整改時限完成整改的煤礦要按照“一停二整三關(guān)”要求，一律關(guān)停，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）嚴(yán)肅實(shí)施追責(zé)問責(zé)。市政府于近日對子長市政府、子長市工業(yè)和煤炭局及子長縣永興煤礦、子長縣南家咀煤礦進(jìn)行安全生產(chǎn)約談，督促子長市政府開展問題整改和追責(zé)問責(zé)。市安委辦在全市范圍內(nèi)對國家礦山安全監(jiān)察局暗查暗訪反饋問題進(jìn)行通報(bào)，舉一反三，引以為鑒。子長市政府要立即啟動實(shí)施對子長縣永興煤礦、子長縣南家咀煤礦突出問題的追責(zé)問責(zé)程序，責(zé)令2處煤礦立即停產(chǎn)整頓；按照相關(guān)法律法規(guī)，對煤礦違法違規(guī)行為按上限做出行政處罰；對煤礦實(shí)際控制人、法人、礦長、生產(chǎn)礦長、安全礦長、總工程師以及相關(guān)責(zé)任人員，駐礦安全監(jiān)督員，子長市工業(yè)和煤炭局包礦干部嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（三）積極開展警示教育。各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）、各煤礦企業(yè)要深刻汲取教訓(xùn)，組織開展煤礦安全警示教育，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國刑法修正案（十一）》（中華人民共和國主席令第66號）、《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第4號）等法律法規(guī)，從根本上解決影響安全發(fā)展的理念與認(rèn)識問題，促進(jìn)煤礦企業(yè)及其從業(yè)人員不斷強(qiáng)化“紅線”意識，真正從思想上高度重視安全生產(chǎn)、在崗位上嚴(yán)格規(guī)范操作行為，推動安全生產(chǎn)工作、防范遏制生產(chǎn)安全事故。

（四）全面開展自查自改。各煤礦企業(yè)要對照井工煤礦221項(xiàng)檢查表內(nèi)容，再次組織開展新一輪的全面自查自改，重點(diǎn)查找趕進(jìn)度搶產(chǎn)量、超能力超定員、超層越界、開采保安煤柱、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、以掘代采、瓦斯超限不撤人、無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)、違法承包轉(zhuǎn)包、蓄意屏蔽監(jiān)控、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)、有透水征兆不撤人等違法違規(guī)行為。要逐礦編制自查自改報(bào)告，對查出的一般問題隱患立即整改，對排查出的“系統(tǒng)性”與“老大難”問題納入問題隱患和制度措施“兩個清單”，下決心解決“看不到、想不到、查不透”和“看慣了、習(xí)慣了、干慣了”等問題。

（五）深化煤礦集中整治。市深化煤礦安全集中整治工作組成員單位和各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）政府要認(rèn)真落實(shí)省安委會《關(guān)于深化煤礦安全集中整治的通知》明確的“一停二整三關(guān)”和“三個一律”要求，對法人不斷變更、瓦斯頻繁超限、經(jīng)常違法違規(guī)、“馬拉松”改造和整改、不按設(shè)計(jì)施工、邊建設(shè)邊生產(chǎn)、以整改為名違規(guī)生產(chǎn)、未實(shí)現(xiàn)綜合機(jī)械化開采、掛牌督辦重大隱患未整改銷號的煤礦立即停產(chǎn)停工；對長期停產(chǎn)停工、不具備安全生產(chǎn)條件、不具備整改能力、不具備開采價值、不按災(zāi)害治理頂層設(shè)計(jì)方案落實(shí)“一礦一策”災(zāi)害治理措施及災(zāi)害嚴(yán)重且不具備治理能力的煤礦納入關(guān)閉和引導(dǎo)退出計(jì)劃，2022年底前關(guān)閉退出到位。

（六）加強(qiáng)分級分類監(jiān)管。各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）、各煤礦企業(yè)要充分認(rèn)識當(dāng)前煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)的集聚性、復(fù)雜性，統(tǒng)籌分析研判疫情風(fēng)險(xiǎn)和煤礦全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)。對正常生產(chǎn)煤礦，春節(jié)期間宜安排就地輪休、夜班停產(chǎn)。要督促企業(yè)制定并嚴(yán)格落實(shí)節(jié)日期間的安全保障措施，加強(qiáng)對安全重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)的現(xiàn)場安全管理；對停產(chǎn)停工煤礦要嚴(yán)格落實(shí)駐礦盯守人員責(zé)任和電子封條、視頻監(jiān)控等管控措施，確保停實(shí)停死；對放假煤礦要限供電、限定入井人員、停供火工品，督促做好通風(fēng)、排水、巷道維護(hù)等工作，防止瓦斯聚集、淹井和巷道坍塌；對檢修煤礦要逐礦落實(shí)檢修項(xiàng)目、時間和安全措施，并按規(guī)定報(bào)批。

（七）嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)復(fù)工關(guān)口。要嚴(yán)格落實(shí)《煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法》（煤安監(jiān)行管〔2019〕4號）規(guī)定的復(fù)產(chǎn)復(fù)工條件的同時，還必須符合《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第六、七、八條的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收、審簽、審批程序，嚴(yán)防降低標(biāo)準(zhǔn)、簡化程序、一哄而上、帶病復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對未按要求對照自查表內(nèi)容開展自查自改的煤礦、監(jiān)管監(jiān)察部門督查檢查發(fā)現(xiàn)問題未按要求整改到位的煤礦、存在開采保安煤柱和未對違規(guī)承包井下工程隊(duì)伍清理到位的煤礦、長期停產(chǎn)停工和疫情防控沒有把握的煤礦、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系不達(dá)標(biāo)的煤礦、“五職礦長”和技術(shù)管理人員不齊全或因?yàn)橐咔椴荒艿綅徛男邪踩a(chǎn)職責(zé)的煤礦、職工培訓(xùn)不合格和特殊工種不能滿足安全生產(chǎn)要求的煤礦，一律不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（八）加大監(jiān)管執(zhí)法力度。市煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)委員會辦公室要組織市發(fā)改委、市自然資源局、市應(yīng)急管理局和陜西煤監(jiān)局銅川監(jiān)察分局等有關(guān)部門單位，圍繞春節(jié)和全國“兩會”期間等重要時段，聚焦高瓦斯、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型復(fù)雜等高風(fēng)險(xiǎn)煤礦和超層越界、開采保安煤柱、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)、非正規(guī)開采等行為，采取突擊檢查、隨機(jī)抽查、“回頭看”等方式，分片區(qū)進(jìn)行督查檢查與暗查暗訪。重點(diǎn)檢查煤礦領(lǐng)導(dǎo)入井帶班、關(guān)鍵崗位24小時值班值守，春節(jié)放假安排，煤礦監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)升級改造及運(yùn)行等情況，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和重大事故隱患，在組織整改的同時，要用好用足《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）和新出臺的《刑法修正案（十一）》嚴(yán)格追究責(zé)任、嚴(yán)厲實(shí)施處罰，強(qiáng)化震懾威懾效果。

（九）狠抓隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。要嚴(yán)格落實(shí)《延安市煤礦駐礦安全監(jiān)督員管理實(shí)施細(xì)則》要求，全面加強(qiáng)對駐礦安監(jiān)員的日常管理考核，不斷強(qiáng)化駐礦安監(jiān)員的責(zé)任落實(shí)。通過電話抽查、座機(jī)匯報(bào)、微信定位等有效措施，加強(qiáng)檢查巡查，督促履職盡責(zé)。采取有效措施鼓勵和支持駐礦安監(jiān)員嚴(yán)格履職，促使駐礦安監(jiān)員善于及時發(fā)現(xiàn)問題、敢于報(bào)告處置問題，充分發(fā)揮安監(jiān)員的“警戒哨”作用。

四、組織保障

(一)高度重視，落實(shí)責(zé)任。各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）政府和市級有關(guān)部門要高度重視國家礦山安全監(jiān)察局暗查暗訪反饋的問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自審定整改工作方案，聽取整改情況匯報(bào)；分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)問題整改，檢查問題整改落實(shí)情況，真查實(shí)改、不走過場，確保整改工作取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化措施，全面整改。對反饋的問題實(shí)行臺賬式管理，逐條逐項(xiàng)落實(shí)整改方案、責(zé)任單位、責(zé)任人、整改措施和完成時限，壓實(shí)工作責(zé)任，核查整改效果，確保問題隱患及時整改到位。要結(jié)合本次督查反饋問題整改，不斷完善工作制度、創(chuàng)新安全監(jiān)管體制機(jī)制、建立長效工作機(jī)制，提高全市煤礦安全生產(chǎn)水平。

（三）嚴(yán)格督查，通報(bào)問題。市煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)委員會要組織精干力量，采取“四不兩直”、暗查暗訪等方式，對整改工作開展情況深入開展督導(dǎo)檢查和執(zhí)法檢查，對搞形式、走過場，工作不重視、自查不徹底、措施不到位、不能按期整改落實(shí)的，要予以通報(bào)，問題嚴(yán)重的要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

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