延政辦函〔2020〕44號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》










延政辦函〔2020〕44號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

設(shè)施農(nóng)業(yè)是全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增長的高效產(chǎn)業(yè)，在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興中具有重要地位。為著力破解設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張放緩、老舊棚改造困難、育苗能力不足、產(chǎn)銷對(duì)接滯后、新品種新技術(shù)推廣薄弱等問題，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)，提高“菜籃子”供給水平，提出如下意見。

一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

1.總體思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，以貫徹落實(shí)陜西省“3+X”工程規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總目標(biāo)。按照“擴(kuò)設(shè)施，強(qiáng)露地，調(diào)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)量，增效益”的基本思路。狠抓基地規(guī)模的擴(kuò)張和提升改造，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，加大人才引進(jìn)與技術(shù)培訓(xùn)，突出新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的示范推廣，加快集約化育苗和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合步伐，發(fā)揮新型經(jīng)營主體示范帶動(dòng)作用，強(qiáng)化品牌、產(chǎn)品后整理與營銷體系建設(shè)，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。

2.發(fā)展目標(biāo)。2020年起，每年新增改造設(shè)施農(nóng)業(yè)基地2萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)高山冷涼菜基地0.5萬畝，新增集中育苗點(diǎn)10個(gè)，產(chǎn)地預(yù)冷保鮮能力1萬噸。到2025年，全市新增和改造設(shè)施生產(chǎn)基地10萬畝，新增高山冷涼蔬菜基地2.5萬，瓜菜面積達(dá)到50萬畝，設(shè)施面積穩(wěn)定在35萬畝，蔬菜總產(chǎn)160萬噸，產(chǎn)值突破60億元。建成省級(jí)示范園區(qū)不少于15個(gè)，市級(jí)示范園區(qū)40個(gè)，縣級(jí)示范園區(qū)不少于100個(gè)，集中育苗點(diǎn)不少于50個(gè)。

二、工作重點(diǎn)

3.實(shí)施新一輪10萬畝設(shè)施基地建設(shè)工程。從2020年起，每年新建日光溫室0.8萬畝、改造日光溫室基地0.4萬畝，新建大棚0.8萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)高山冷涼菜基地0.5萬畝，不斷擴(kuò)大蔬菜基地規(guī)模。

4.優(yōu)化區(qū)域布局和品種布局。按照“因地制宜、區(qū)域協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、規(guī)模發(fā)展”的原則。不斷調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局和品種布局，重點(diǎn)打造延河、洛河、秀延河、汾川河、葫蘆河流域蔬菜集中供應(yīng)區(qū)、延安北部及環(huán)城區(qū)時(shí)令水果主產(chǎn)區(qū)、黃河沿岸西甜瓜優(yōu)勢(shì)區(qū)三大板塊。以新型經(jīng)營主體為引領(lǐng)，按照“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，通過集中育苗、產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)等方式，引進(jìn)知名區(qū)域品牌，形成區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

5.加強(qiáng)智力引進(jìn)和技術(shù)培訓(xùn)。一是市縣兩級(jí)每年引進(jìn)本科以上設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)生20人以上，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)技人員通過學(xué)習(xí)實(shí)踐實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。二是大力實(shí)施科技入戶和新型職業(yè)農(nóng)民培育。重點(diǎn)圍繞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、關(guān)鍵技術(shù)集成推廣、市場(chǎng)營銷等內(nèi)容，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的職業(yè)菜農(nóng)。全市每年培訓(xùn)技術(shù)骨干1000人次、從業(yè)人員1萬人次。三是為農(nóng)業(yè)人才發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。要從政策措施、資金項(xiàng)目和組建技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)等方面給予傾斜，為農(nóng)業(yè)人才發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。營造“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)廣大專業(yè)技術(shù)人員積極鉆研，深入生產(chǎn)一線指導(dǎo)。四是通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，鼓勵(lì)建立社會(huì)化專業(yè)服務(wù)組織，開展服務(wù)。

6.加快重大關(guān)鍵技術(shù)集成推廣。一是提升園區(qū)技術(shù)裝備水平。要廣泛應(yīng)用微耕開溝起壟機(jī)、栽苗機(jī)、蔬菜運(yùn)輸車、智能溫光調(diào)控等輕簡化設(shè)備及物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程管控等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，開展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提升園區(qū)裝備水平。二是推廣新型棚型結(jié)構(gòu)。各縣區(qū)在新建和改造溫室上要全面推廣我市創(chuàng)新研發(fā)的“95”式新型棚型，并配備自動(dòng)卷簾機(jī)、放風(fēng)機(jī)和水肥一體化系統(tǒng)。三是集成推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。重點(diǎn)推廣以溫室增光保溫、土壤修復(fù)、秸稈生物反應(yīng)堆、二氧化碳施肥、水肥一體化、病蟲害綠色防控等為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)。加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高新技術(shù)、新成果、新材料的入戶率和轉(zhuǎn)化率，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。四是支持新品種引進(jìn)試驗(yàn)示范推廣工作。

7.加快集約化育苗基地建設(shè)。各縣（市、區(qū)）都要建立管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全的集約化育苗中心（點(diǎn)），按照每千畝基地配套一處育苗點(diǎn)，每萬畝基地配套一處工廠化育苗中心的布局，補(bǔ)足短缺的育苗基地，提高種苗供應(yīng)能力，到2025年使集約化育苗量達(dá)到需求量80%以上。要加強(qiáng)對(duì)育苗基地的指導(dǎo)與管理，確保種苗質(zhì)量。對(duì)于外調(diào)種苗，要加強(qiáng)監(jiān)管，防止一些重大有害生物的傳入。

8.培育壯大新型經(jīng)營主體，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。要以培育和壯大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)為抓手，推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式。通過政策和資金扶持，發(fā)揮新型經(jīng)營主體在物資采購、集約化育苗、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、采后商品化處理和產(chǎn)品營銷方面的優(yōu)勢(shì)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，逐步解決分戶經(jīng)營存在的生產(chǎn)管理、技術(shù)推廣、產(chǎn)品銷售、質(zhì)量監(jiān)管難的問題，提高蔬菜設(shè)施農(nóng)業(yè)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平。

9.加強(qiáng)市場(chǎng)和品牌建設(shè)，完善營銷體系。構(gòu)建以區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)為中心，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為終端，數(shù)量充足、布局合理、功能齊全、管理規(guī)范、產(chǎn)品安全的流通網(wǎng)絡(luò)體系。一是加快現(xiàn)有批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造步伐，支持設(shè)施生產(chǎn)基地根據(jù)需要統(tǒng)籌規(guī)劃新建、改建產(chǎn)地批發(fā)、零售市場(chǎng)。城區(qū)增設(shè)早晚市和周末市場(chǎng)。二是鼓勵(lì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、連鎖超市與蔬菜加工、流通企業(yè)和生產(chǎn)基地實(shí)行對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)。三是支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施，對(duì)其在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲(chǔ)設(shè)施用電實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。四是建立電子商務(wù)交易平臺(tái)。五是加強(qiáng)品牌建設(shè)，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。要廣泛宣傳和統(tǒng)一使用“南泥灣”蔬菜品牌，不斷做大做亮品牌，實(shí)現(xiàn)品牌帶動(dòng)。

10.加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。要強(qiáng)化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建立健全追溯體系，確保人民群眾“舌尖上的安全”。堅(jiān)持一手抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，一手抓執(zhí)法監(jiān)管，重點(diǎn)守住三道防線。一是按標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，守住生產(chǎn)防線；二是凈化農(nóng)用物資市場(chǎng)，守住生產(chǎn)投入品監(jiān)管防線；三是強(qiáng)化產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，守住入市防線。要規(guī)范包裝，確保流通環(huán)節(jié)全程質(zhì)量安全可追溯。

三、加強(qiáng)政策支持和組織領(lǐng)導(dǎo)

11.強(qiáng)化政策扶持。市縣兩級(jí)政府要將設(shè)施農(nóng)業(yè)做為脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確扶持政策。建立以群眾投資為主體，社會(huì)資本廣泛參與的多元化投入機(jī)制。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度，推動(dòng)溫室大棚、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資，拓寬融資渠道，引導(dǎo)更多的信貸資金投向設(shè)施農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)參與設(shè)施生產(chǎn)及價(jià)格保險(xiǎn)。加大涉農(nóng)資金整合力度，按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、捆綁使用”的原則，打破條塊限制，將各類 資金集中統(tǒng)籌安排使用。落實(shí)價(jià)格政策，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、冷藏庫的用水、用電、用氣與工業(yè)同價(jià)。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地，配建的保鮮冷藏、農(nóng)機(jī)庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護(hù)房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理。

12.加大財(cái)政支持。市縣兩級(jí)財(cái)政每年要重點(diǎn)對(duì)基地建設(shè)、重大技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、智力引進(jìn)和技術(shù)培訓(xùn)等給予補(bǔ)貼，發(fā)揮好財(cái)政資金的投入導(dǎo)向作用。

13.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行“菜籃子”工程建設(shè)市縣（市、區(qū)）長負(fù)責(zé)制，各縣區(qū)要結(jié)合全市總體目標(biāo)和要求，制定發(fā)展規(guī)劃，年度計(jì)劃，出臺(tái)相應(yīng)政策，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。市政府根據(jù)省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《陜西省“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法的通知》（陜政辦發(fā)〔2017〕65號(hào)）精神，對(duì)縣（市、區(qū)）進(jìn)行考核，并提高其在綜合考核中的權(quán)重，形成市縣齊抓共管，社會(huì)廣泛參與氛圍，共同推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。

延安市人民政府辦公室

2020年4月7日

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本文關(guān)鍵詞： 延安市