延政辦函〔2019〕65號《延安市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于治理中心城區(qū)道路交通擁堵問題實(shí)施方案的通知》

《延安市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于治理中心城區(qū)道路交通擁堵問題實(shí)施方案的通知》










延政辦函〔2019〕65號

寶塔區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于治理延安中心城區(qū)道路交通擁堵問題實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。

延安市人民政府辦公室

2019年8月2日

關(guān)于治理延安中心城區(qū)道路交通擁堵問題實(shí)施方案

為改善我市中心城區(qū)綜合交通環(huán)境，提升路網(wǎng)通行能力，有效治理道路交通擁堵問題，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）總體思路。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾現(xiàn)實(shí)需要為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、建管并重、遠(yuǎn)近結(jié)合、多管齊下”原則，加快建設(shè)科學(xué)完善的交通管理體系，補(bǔ)齊中心城區(qū)道路交通管理短板，切實(shí)解決交通擁堵問題，方便群眾出行，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。

（二）主要目標(biāo)。以實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)交通擁堵狀況明顯改善，老百姓滿意度明顯提高為工作目標(biāo)。1-3年內(nèi)“中疏外擴(kuò)”推進(jìn)步伐進(jìn)一步加快，道路設(shè)施明顯改善，交通管理科學(xué)規(guī)范，中心城區(qū)擁堵問題得到有效緩解；遠(yuǎn)期，新老城及其內(nèi)部聯(lián)系通道布局更加合理完善，交通運(yùn)行暢通有序，與延安城市功能定位相適應(yīng)，建立高效快捷的綜合交通體系和科學(xué)完善的交通管理體系，城市化水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)“悅行圣地，暢通延安”。

二、工作任務(wù)

（三）完善城市交通規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用

立足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，全力推進(jìn)實(shí)施《延安市城市總體規(guī)劃（2015-2030年）》。編制《延安市中心城區(qū)道路交通擁堵治理規(guī)劃》，修訂完善《延安市綜合交通規(guī)劃（2016-2030年）》《延安市生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)總體規(guī)劃》、科學(xué)推進(jìn)“多規(guī)合一”。2019年完成《延安市中心城區(qū)停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2035年）》和《延安市中心城區(qū)道路交叉口優(yōu)化規(guī)劃》，優(yōu)化《延安市老城中心區(qū)綜合交通整治規(guī)劃》，合理開發(fā)利用地上地下空間，加強(qiáng)中心城區(qū)靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃管控，形成功能完善、結(jié)構(gòu)合理、層次分明的整體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。（牽頭單位：市自然資源局、市發(fā)改委，配合單位：市公安局、寶塔區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)、其它相關(guān)部門）

（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

1．加快推進(jìn)城區(qū)外圍道路建設(shè)。2019年啟動(dòng)延安東繞城高速公路、馮莊至北過境公路項(xiàng)目前期工作，緩解延安城東進(jìn)城交通擁堵壓力,逐步形成中心城區(qū)外圍高速環(huán)線。（牽頭單位：市交運(yùn)局，配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市行政審批服務(wù)局，寶塔區(qū)政府，其它相關(guān)部門）

2．加快推進(jìn)城市環(huán)線及路網(wǎng)建設(shè)。2019年啟動(dòng)?xùn)|川濱河南路（裕豐橋至川口橋）前期工作，建成火車站快速通道（一期）、煙洞溝隧道工程。2020-2022年逐步啟動(dòng)實(shí)施火車站快速通道（二期）、西環(huán)線杜家溝至小砭溝、王家溝至柳林段、東環(huán)線方塔至柳樹店、方塔至翟則溝段和高家園則道路、西川河南濱路、西川河北濱路與303省道間路網(wǎng)等道路建設(shè)。（牽頭單位：市住建局、高新區(qū)管委會(huì)，配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市交運(yùn)局、市行政審批服務(wù)局，寶塔區(qū)政府，其它相關(guān)部門）

3．加快中心城區(qū)交通綜合治理項(xiàng)目建設(shè)。2019年完成蘭家坪交叉口、楊家?guī)X橋東側(cè)、210國道歐錦園段、百合花園人行地下通道、燕溝溝口等中心城區(qū)交通綜合整治項(xiàng)目，2020年前完成長青路改造。（牽頭單位：市城改辦，配合單位：其它相關(guān)部門）

2019年完成西北局片區(qū)交通改造、寶塔賓館東三巷道路拓寬、永昌路-永吉路巷道治理等項(xiàng)目建設(shè)。2020年6月前完成南寨砭大橋項(xiàng)目，完成對南濱路、西環(huán)路、南寨砭路、東大街、麗森路、歐錦園路6條車行道改造任務(wù)。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局，配合單位：其它相關(guān)部門）

2019年完成火車站地下空間改造（地下超市改停車場）、小砭溝橋頭改造、百米大道西頭拓寬及嘉嶺橋頭地下通道等項(xiàng)目建設(shè)。2019年建成火車站西廣場人行跨河橋、文藝之家便民橋。（牽頭單位：市住建局，配合單位：其它相關(guān)部門）

在尹家溝、東興、歐錦園、延安小學(xué)、嘉陵橋、中皇、二莊科等十字路口和龍灣隧道東西、南橋東西等路口增加車道指示標(biāo)志標(biāo)牌，逐步對城區(qū)道路標(biāo)識進(jìn)行重新施劃，完備配套設(shè)施。（牽頭單位：市公安局，配合單位：其它相關(guān)部門）

4．探索城市立體交通建設(shè)。在尹家溝十字路口、橋溝東十里鋪、卷煙廠、火車站、楊家?guī)X嘉嶺憶樹等擁堵路段規(guī)劃立體交通，逐步緩解特殊路段交通壓力，2019年完成前期調(diào)研和可行性研究。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市住建局、其它相關(guān)部門）

（五）推進(jìn)公共交通發(fā)展，提升公交服務(wù)水平

1.加快延安汽車客運(yùn)站搬遷和建設(shè)。抓緊落實(shí)各項(xiàng)前期工作，2019年啟動(dòng)汽車客運(yùn)東站、南站搬遷工程前期工作，2020年啟動(dòng)汽車客運(yùn)北站建設(shè)。（牽頭單位：市交運(yùn)局，配合單位：市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局，寶塔區(qū)政府，其它相關(guān)部門）

2.加快公交站點(diǎn)、港灣改造。2019年優(yōu)化南濱大道、棗園路、文化藝術(shù)中心、延長石油小區(qū)、延安小學(xué)、污水處理廠、市公路管理處（永興路）、羅家坪、育英中學(xué)、南門坡、延煙路等區(qū)域公交站點(diǎn)設(shè)置。加快推進(jìn)大禮堂、南門坡、市場溝、小東門及高新區(qū)快速連接線等公交港灣建設(shè)。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局、市交運(yùn)局、市城改辦，配合單位：市公安局、高新區(qū)管委會(huì)，寶塔區(qū)政府，其它相關(guān)部門）

3.增加公交專用道設(shè)置及管理。優(yōu)化圣地路、北關(guān)街、中皇橋公交專用道，在百米大道、師范路、圣地路、七里鋪大街、馬家灣等主干道條件允許的地段科學(xué)設(shè)置公交專用通道。劃定標(biāo)準(zhǔn)公交專用道，設(shè)置人行道護(hù)欄及中心隔離帶，保障公交路權(quán)優(yōu)先。（牽頭單位：市公安局、市交運(yùn)局，配合單位：市城管執(zhí)法局，寶塔區(qū)政府，其它相關(guān)部門）

4.統(tǒng)籌解決公交?？空{(diào)頭點(diǎn)問題。2019年重點(diǎn)解決黃蒿洼金岳小區(qū)、育英中學(xué)、污水處理廠門前、職業(yè)技術(shù)學(xué)院門前、醫(yī)學(xué)院橋頭、楊家灣橋頭、東濱路、石佛溝、文化溝慧智藍(lán)灣小區(qū)、蘭家坪廣場等附近公交停調(diào)頭問題。2020-2022年，建成延安新區(qū)、高新區(qū)兩座公交綜合停保場。（牽頭單位：市交運(yùn)局，配合單位：市公安局、市城管執(zhí)法局、市自然資源局、新區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)，寶塔區(qū)政府，其它相關(guān)部門）

5.加快公交車輛換代升級。市財(cái)政安排專項(xiàng)資金預(yù)算支持市級老舊公交車輛換代升級，加大公交車投放量。（牽頭單位：市交運(yùn)局、市財(cái)政局）

（六）強(qiáng)化交通秩序服務(wù)管理，提升交通運(yùn)行效率

1.提升交通管理硬件設(shè)施。

（1）科學(xué)設(shè)置城市交通指路系統(tǒng)，確保指路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置層次清晰、系統(tǒng)，傳遞信息明確、連續(xù)。加強(qiáng)交通信號燈、路網(wǎng)、天橋、地下通道、隔離帶、停車場等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市暢通能力。定期開展道路交通管理設(shè)施排查整改，及時(shí)處理、修復(fù)設(shè)置不合理以及損壞設(shè)施。（牽頭單位：市公安局，配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市城管執(zhí)法局、市交運(yùn)局、市行政審批服務(wù)局、其它相關(guān)部門）

（2）推進(jìn)交通管理智能化，2019年初步建成延安智能交通生命體征全息感知網(wǎng)絡(luò)、信號機(jī)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)對城區(qū)道路路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測、突發(fā)事件警力調(diào)配、警情扁平化處置，保障城區(qū)道路的交通安全和暢通。完善數(shù)據(jù)智能+交通誘導(dǎo)服務(wù)，提升車輛通行效率。2020-2021年，全面加強(qiáng)交通流量信息采集設(shè)備建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市主要路口信號燈交通自適應(yīng)，打造地方特色的信號燈管理平臺(tái)，建設(shè)具有延安特色的智能交通城市大腦，實(shí)現(xiàn)邊緣節(jié)點(diǎn)、邊緣域到云中心一體化的操作流程。（牽頭單位：市公安局，配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市行政審批服務(wù)局、市委網(wǎng)信辦、其它相關(guān)部門）

2.狠抓重點(diǎn)治理。

（1）加強(qiáng)交警綜合執(zhí)法管理，重點(diǎn)治理交通堵塞高發(fā)易發(fā)的時(shí)段和區(qū)域，加大對機(jī)動(dòng)車輛隨意停靠、調(diào)頭處罰力度。對行人闖紅燈，橫穿馬路等行為及時(shí)勸導(dǎo)教育，拒不執(zhí)行的要進(jìn)行處罰、曝光。加強(qiáng)出租車、公交車運(yùn)行管理，規(guī)范促進(jìn)各行其道?？茖W(xué)合理設(shè)置交通信號燈間隔時(shí)間，改善提升交通指示標(biāo)志、標(biāo)牌、標(biāo)線、電子設(shè)備等配套設(shè)施，提前預(yù)警車流量和高峰期。（牽頭單位：市公安局，配合單位：其它相關(guān)部門）

（2）清理整頓“馬路市場”、占道經(jīng)營等違法行為，清查整改廣告牌、管線、樹木等遮擋交通設(shè)施現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處違規(guī)占道施工和挖掘道路等違法行為，清理小區(qū)、道路、背街小巷“僵尸車”，凈化道路交通環(huán)境。（牽頭單位：寶塔區(qū)政府，配合單位：市城管執(zhí)法局、市公安局、市交運(yùn)局、市住建局、其它相關(guān)部門）

（3）強(qiáng)化學(xué)校、醫(yī)院周邊交通秩序管理，清理違規(guī)占道、車輛亂停亂放等現(xiàn)象，在上學(xué)、放學(xué)及就醫(yī)高峰時(shí)段加強(qiáng)交通疏導(dǎo)，引導(dǎo)車輛、行人有序通行。（牽頭單位：市教育局、市衛(wèi)健委、市城管執(zhí)法局、市公安局，配合單位：其它相關(guān)部門）

（4）提前安排節(jié)假日期間旅游景點(diǎn)交通暢通工作，做好服務(wù)管理工作預(yù)案。（牽頭單位：市文旅局、革命紀(jì)念地管理局、市交警支隊(duì)，配合單位：其它相關(guān)部門）

（5）與省交通運(yùn)輸廳溝通對接，參照西安繞城高速收費(fèi)辦法，調(diào)整包茂高速延安北出口至延安南出口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有效合理分流車輛。（牽頭單位：市交運(yùn)局）

3.保障項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合中心城區(qū)舊城改造和城市“雙修”，對城區(qū)道路、停車場、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提前設(shè)置施工期交通疏通路線，加強(qiáng)道路交通疏導(dǎo)，督促施工單位加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。2020年完成中心街地下城市綜合體項(xiàng)目路面恢復(fù)及道路交通。（牽頭單位：市城改辦、市交運(yùn)局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市交警支隊(duì)，配合單位：寶塔區(qū)政府，其它相關(guān)部門）

（七）加大停車設(shè)施供給，緩解靜態(tài)交通壓力

1.加強(qiáng)停車設(shè)施管理。研究統(tǒng)籌停車設(shè)施建設(shè)管理、占道停車管理、居民停車自治管理等綜合停車管理體制, 修訂《延安市機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，提高中心城區(qū)停車場使用效率，對市區(qū)部分停車場標(biāo)識不清晰問題進(jìn)行規(guī)范。（牽頭單位：市公安局、市發(fā)改委，配合單位：寶塔區(qū)政府、其它相關(guān)部門）

2.加快停車設(shè)施建設(shè)。2019年9月底前建成南寨砭、西北局舊址、衛(wèi)校東、棗園高架橋處、市場溝后段、邊區(qū)銀行、市場溝中段、大砭溝、棗園中段、西溝等10個(gè)停車場（樓），2019年12月底前建成原市林業(yè)局院內(nèi)、永昌路人行道、東四巷藝術(shù)中心、自來水廠門口、蘭家坪村等停車場，2020年6月底前建成大砭溝交叉口（預(yù)備役二團(tuán)）、永昌巷郵政局停車場。按照《延安市中心城區(qū)停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2035年）》，逐步再建設(shè)一批停車場項(xiàng)目。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局，市自然資源局、水務(wù)集團(tuán)、寶塔區(qū)政府，配合單位：市郵政局、其它相關(guān)部門）

（八）創(chuàng)新文明宣傳載體，普及文明交通意識

1.實(shí)施“車讓人·人守規(guī)”文明交通實(shí)踐行動(dòng)，從嚴(yán)處罰并及時(shí)曝光交通違法違規(guī)行為，提高干部群眾自覺遵守交通法規(guī)意識，促進(jìn)城市道路交通文明暢通。（牽頭單位：市委文明辦，配合單位：市公安局、市交運(yùn)局，其它相關(guān)部門）

2.加大文明交通宣傳力度，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、公眾化等媒介，加強(qiáng)專題宣傳、典型宣傳，提高全社會(huì)節(jié)能減排意識，引導(dǎo)干部群眾轉(zhuǎn)變交通消費(fèi)方式，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部上下班、高年級學(xué)生上學(xué)放學(xué)乘坐公交車，實(shí)現(xiàn)文明出行、低碳出行、節(jié)約出行，形成全民動(dòng)員、全民參與、全民監(jiān)督的良好氛圍。（牽頭單位：市公安局、市教育局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，配合單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市交運(yùn)局，其它相關(guān)部門）

三、組織保障

（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立延安市中心城區(qū)交通道路緩堵治理領(lǐng)導(dǎo)小組，薛占海市長擔(dān)任組長，孫礦玲常務(wù)副市長和劉曉軍副市長擔(dān)任副組長，成員單位為市委組織部、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市公安局（市交警支隊(duì)）、市行政審批服務(wù)局、市自然資源局、市交運(yùn)局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市教育局、市衛(wèi)健委、市文旅局、革命紀(jì)念地管理局、市城改辦、新區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)、水務(wù)集團(tuán)、寶塔區(qū)政府。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，張驍衛(wèi)同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)日常工作。

（十）狠抓工作落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感、緊迫感，理清工作思路，細(xì)化分解任務(wù)，采取有力措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，全面推進(jìn)治理城區(qū)交通擁堵各項(xiàng)工作。將中心城區(qū)交通道路緩堵治理工作納入年度考核和重點(diǎn)督查范圍，加大督查考核力度。（牽頭單位：市委組織部、市政府督查室、領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

（十一）強(qiáng)化資金保障。按照事權(quán)財(cái)權(quán)匹配原則，加強(qiáng)資金調(diào)度，整合現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施資源和基本要素，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目加快實(shí)施。（牽頭單位：市財(cái)政局、新區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)、寶塔區(qū)政府，配合單位：其它相關(guān)部門）

附件：緩解延安市中心城區(qū)道路交通擁堵規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目

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本文關(guān)鍵詞： 延安市