延政辦函〔2019〕73號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市新區(qū)高新區(qū)南泥灣開發(fā)區(qū)工程建設(shè)項目審批實施辦法（試行）〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市新區(qū)高新區(qū)南泥灣開發(fā)區(qū)工程建設(shè)項目審批實施辦法（試行）〉的通知》










延政辦函〔2019〕73號

市行政審批服務(wù)局、市自然資源局、市住建局，新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會：

《延安市新區(qū)高新區(qū)南泥灣開發(fā)區(qū)工程建設(shè)項目審批實施辦法（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2019年8月21日

延安市新區(qū)高新區(qū)南泥灣開發(fā)區(qū)工程建設(shè)項目審批實施辦法（試行）

為加快推進我市相對集中行政許可權(quán)改革和工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作，為保障新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)（以下簡稱“三個區(qū)”）工程建設(shè)項目和招商引資項目快速落地建設(shè)，借鑒山東濟南、天津濱海等地區(qū)先進經(jīng)驗，結(jié)合《延安市深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（延政發(fā)〔2019〕11號）精神，制定本實施辦法。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十九大精神，在總結(jié)我市工程建設(shè)項目審批制度改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，解放思想，大膽改革創(chuàng)新，著力解決工程建設(shè)項目審批過程中的痛點和堵點，有效整合審批資源，優(yōu)化再造審批流程，加快推進三個區(qū)工程建設(shè)項目審批進度，提高審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境。

二、實施范圍

三個區(qū)范圍內(nèi)的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括涉及易燃易爆危險品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存等特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。

三、基本原則

（一）三個區(qū)范圍內(nèi)，市委、市政府確定的重點項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施項目、生態(tài)保護項目和涉及民生的產(chǎn)業(yè)類項目等工程建設(shè)項目，根據(jù)項目建設(shè)的重要性、必要性，按照市規(guī)委會決定，實行“急事急辦、特事特辦”。

（二）實施項目建設(shè)的企業(yè)無不良記錄，企業(yè)信用等級A級以上（含A級），在遵守各項法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，根據(jù)項目具體情況，實行一事一議，開辟“綠色通道”。

四、具體措施

（一）推行區(qū)域評估，共享共用評估結(jié)果。先期在新區(qū)推行區(qū)域評估，新區(qū)的建設(shè)項目審批共享區(qū)域評估評審結(jié)果，無需單獨編報評估評審，以便加快審批速度，促進項目快速落地建設(shè)。在新區(qū)試行取得經(jīng)驗后，在高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)逐步推廣。

（二）制定市級和三個區(qū)規(guī)委會審查權(quán)責(zé)清單，實施精準(zhǔn)審批。三個區(qū)按照項目類型、投資規(guī)模，擬定市級和三個區(qū)規(guī)委會審查權(quán)責(zé)清單，報請市政府同意后，作為行政審批部門審批項目的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，避免多頭對接，提高審查效率，同時也為項目建設(shè)單位落實建設(shè)條件，相關(guān)部門加強監(jiān)督管理提供依據(jù)。

（三）推行工程建設(shè)項目審批專辦、代辦服務(wù)。建立健全工程建設(shè)項目專辦、代辦制度。三個區(qū)分別固定3－5名工作人員，由市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，熟練掌握審批流程和相關(guān)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識，專職辦理工程建設(shè)項目前期報建工作。市行政審批服務(wù)局安排專人負(fù)責(zé)對接三個區(qū)工程建設(shè)項目審批工作，推行工程建設(shè)項目審批代辦制度，并通過政府購買服務(wù)的方式確定若干代辦員，負(fù)責(zé)以下工作：解讀審批制度改革舉措、政策和法規(guī)動態(tài)調(diào)整以及相關(guān)事項的變動情況，提供精準(zhǔn)的審批咨詢服務(wù)；針對具體項目特性，提前介入，統(tǒng)籌考量項目的各個要素，預(yù)定最佳的審批路徑和審批流程；協(xié)助項目單位分階段準(zhǔn)備報批材料、相關(guān)表單，并按流程進行報批。

（四）探索推行“容缺受理、告知承諾、拿地即開工”審批模式。建設(shè)項目已經(jīng)市規(guī)委會審查通過，但建設(shè)項目設(shè)計方案還在優(yōu)化調(diào)整階段的，企業(yè)投資項目拿到土地出讓合同（政府投資項目可行性研究報告批復(fù)）后，由項目單位自愿申請，按照告知承諾制事項清單要求，對工程建設(shè)許可、施工許可前必要前置條件作出相應(yīng)承諾，市行政審批服務(wù)局容缺辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）、建筑工程施工許可證（副本），項目即可開工建設(shè)，待項目單位在承諾時限內(nèi)完成所有承諾前置要件事項后，經(jīng)審批部門審查合格，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（正本）、建筑工程施工許可證（正本）。因項目單位未按照告知承諾進行建設(shè)或者項目方案發(fā)生重大調(diào)整，導(dǎo)致審批過程中產(chǎn)生的勘察設(shè)計、評價評估等各項費用以及不能辦理相關(guān)審批手續(xù)或驗收不合格的風(fēng)險，由項目單位自行承擔(dān)。

五、保障機制

（一）建立聯(lián)席會議制度。實行工程建設(shè)項目審批會商制度，推動行政審批與監(jiān)管工作聯(lián)動常態(tài)化，共同研究解決審批、監(jiān)管重大事項。聯(lián)席會議分為專題聯(lián)席會議和聯(lián)絡(luò)員會議，由市行政審批服務(wù)局具體組織。專題聯(lián)席會議由審批局主要負(fù)責(zé)人主持召開，各相關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)人參加，研究解決工程建設(shè)項目審批過程中存在的重要問題。聯(lián)絡(luò)員會議由審批局分管負(fù)責(zé)人主持召開，相關(guān)部門單位分管負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員參加，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項目審批過程中的具體問題，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)、全過程無縫對接。

（二）健全事中事后監(jiān)管機制。三個區(qū)要夯實責(zé)任，加大項目監(jiān)管特別是辦理施工許可證前的監(jiān)督和檢查力度，建立健全檢查、記錄和懲戒信息檔案，對不履行承諾或弄虛作假等行為，要及時向市行政審批服務(wù)局報送相關(guān)信息，由市行政審批服務(wù)局作出許可或不予許可的決定，形成行業(yè)主管部門完善標(biāo)準(zhǔn)、加強事中事后監(jiān)管，審批部門嚴(yán)格審批的“寬進嚴(yán)管”的市場監(jiān)管格局和“審管分離不分家、審批監(jiān)管共促進”的工作格局。

（三）建立信用監(jiān)管機制。建立“紅黑名單”發(fā)布制度和聯(lián)合獎懲制度，落實守信激勵、失信懲戒措施，對守信主體降低門檻受理，對“黑名單”主體限制受理，科學(xué)運用社會信用體系信息化綜合服務(wù)平臺，形成“一處違法、處處受限”的懲戒機制，規(guī)范市場秩序。

附件：1.新區(qū) 高新區(qū) 南泥灣開發(fā)區(qū)“容缺受理、告知承諾、拿地即開工”審批模式告知承諾制管理辦法.doc

2.新區(qū) 高新區(qū) 南泥灣開發(fā)區(qū) “容缺受理、告知承諾、拿地即開工”審批模式告知承諾制事項清單.doc

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本文關(guān)鍵詞： 延安市