延政辦函〔2019〕89號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市“十四五”重大課題研究工作方案的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市“十四五”重大課題研究工作方案的通知》










延政辦函〔2019〕89號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬部門 ：

《延安市“十四五”重大課題研究工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

延安市人民政府辦公室

2019年10月12日

延安市“十四五”重大課題研究工作方案

“十四五”是我國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，“十四五”期間是我市破解發(fā)展不平衡、不充分問題，加快追趕超越、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要階段。對我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃重大問題進(jìn)行研究，是在規(guī)劃編制前期工作中充分用好社會智力資源、凝聚各方智慧的有效途徑，有利于提高規(guī)劃編制工作的社會參與度，有利于增強(qiáng)規(guī)劃自身的科學(xué)性，有利于形成全社會共謀延安未來發(fā)展的合力和氛圍，對編制好“十四五”規(guī)劃具有重要意義。根據(jù)中、省關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制要求，結(jié)合“十三五”中期評估和我市實(shí)際，制定我市“十四五”規(guī)劃重大課題研究工作方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為動(dòng)力，以抓住用好中省戰(zhàn)略機(jī)遇為依托，深入研究“十四五”時(shí)期事關(guān)延安全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，在總結(jié)評估“十三五”規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，推出一批有深度、有影響、高水平、高質(zhì)量的研究成果，為“十四五”規(guī)劃編制工作奠定扎實(shí)基礎(chǔ)、提供有力支撐。

二、課題安排

為切實(shí)做好重大問題研究工作，在充分討論和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況和我市未來發(fā)展的形勢和任務(wù)，研究提出總體思路、區(qū)域協(xié)調(diào)、指標(biāo)體系、轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)融合、改革開放、民生福祉等21個(gè)課題，其中重大戰(zhàn)略類課題10個(gè)，重點(diǎn)領(lǐng)域類課題11個(gè)。

（一）重大戰(zhàn)略類

1.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體思路研究

主要內(nèi)容：全面總結(jié)我市“十三五”發(fā)展成就與發(fā)展不平衡不充分問題，研判國內(nèi)外形勢和我市發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，概括提出“十四五”發(fā)展的階段性特征，研究提出“十四五”發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、重大任務(wù)以及到2035年的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市自然資源局、市統(tǒng)計(jì)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市商務(wù)局、市文化和旅游局等相關(guān)部門

2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究

主要內(nèi)容：研究我市融入關(guān)中平原、呼包鄂榆和大西安都市圈等城市群的問題和局限，并論證可行性和路徑；圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，研究提出優(yōu)化調(diào)整空間布局的主要方向和重點(diǎn)任務(wù)，在突出“2+3”（寶塔區(qū)、安塞區(qū)和高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)）的基礎(chǔ)上，研究統(tǒng)籌沿黃經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展思路、舉措，富縣-黃陵-洛川、吳起-志丹、延川-子長板塊發(fā)展思路，統(tǒng)籌考慮吳起、志丹、甘泉、富縣、洛川等縣謀劃洛河工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶；研究提出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、舉措。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市自然資源局和相關(guān)縣區(qū)

3.高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系研究

主要內(nèi)容：研判我市“十三五”發(fā)展指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況與指標(biāo)設(shè)置方面存在的問題；結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展要求和生態(tài)文明導(dǎo)向，分析發(fā)展環(huán)境，提出指標(biāo)設(shè)置調(diào)整策略；分析發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，科學(xué)提出“十四五”發(fā)展目標(biāo)預(yù)期、重點(diǎn)任務(wù)和主要舉措。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市統(tǒng)計(jì)局

4.資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

主要內(nèi)容：圍繞我市實(shí)際，客觀分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和存在的問題，借鑒其他資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)，對我市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)、機(jī)遇和優(yōu)勢進(jìn)行分析，提出我市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑和對策建議。

牽頭單位：市政府研究室

配合單位：市發(fā)改委、市工信局、市文化和旅游局等相關(guān)部門

5.“一帶一路”“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”背景下實(shí)現(xiàn)高水平開放思路研究

主要內(nèi)容：深入分析“十四五”時(shí)期全球、全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展演進(jìn)趨勢，研究我市對外開放的現(xiàn)狀、短板和機(jī)遇；研究提出建設(shè)陸港型區(qū)域物流承載城市、無縫對接中歐班列“長安號”、建設(shè)無水港、開放一類航空口岸的路徑、措施；研究提出我市承接?xùn)|部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建議、措施。

牽頭單位：市商務(wù)局

配合單位：市招商局、市發(fā)改委、市政府口岸辦等相關(guān)部門

6.重大基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響研究

主要內(nèi)容：研究已經(jīng)建成的黃河引水、南溝門水庫和擬建的古賢水庫、龍安水庫、白龍江引水等水利工程對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響,高速公路、沿黃公路、蒙華鐵路、西延高鐵、延榆高鐵和“十四五”期間擬建的公路鐵路對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響,南泥灣機(jī)場以及通用機(jī)場建設(shè)對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響；研究提出“十四五”全市基礎(chǔ)設(shè)施整體布局，尤其是如何打造陸空一體區(qū)域性綜合交通樞紐、城市內(nèi)部道路承載能力優(yōu)化提升等，提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力的措施建議。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市住建局、市交運(yùn)局、市水務(wù)局等相關(guān)部門

7.信息化對未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響研究

主要內(nèi)容：未來信息化發(fā)展變化趨勢及其對生產(chǎn)生活方式的影響；圍繞國家新型智慧城市建設(shè)、5G、互聯(lián)網(wǎng)+和延安華為大數(shù)據(jù)基地，謀劃提出我市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)和主動(dòng)融入信息化建設(shè)的思路研究，包括交通、社會、教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等方面；通過互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑。

牽頭單位：市委網(wǎng)信辦

配合單位：市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交運(yùn)局、市教育局、市衛(wèi)健委、市文化和旅游局等相關(guān)部門

8.生態(tài)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

主要內(nèi)容：回顧總結(jié)我市“十三五”以來推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得的主要成效和問題原因，分析“十四五”生態(tài)文明建設(shè)面對的新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，研究提出“十四五”生態(tài)文明建設(shè)思路，在深入分析環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上研究提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市發(fā)改委、市自然資源局、市林業(yè)局等相關(guān)部門

9.鄉(xiāng)村振興背景下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路研究

主要內(nèi)容：分析我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展情況和影響城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)的深層原因以及需要解決的主要問題，研究提出統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方法路徑、目標(biāo)任務(wù)、體制保障。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市人社局、市自然資源局等相關(guān)部門

10.實(shí)施國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略思路研究

主要內(nèi)容：研究分析國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為我市發(fā)展帶來的機(jī)遇，提出我市實(shí)施國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的基本思路、重點(diǎn)任務(wù)和政策訴求。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市文化和旅游局、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市林業(yè)局等相關(guān)部門以及各縣區(qū)政府。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域類

1.工業(yè)轉(zhuǎn)型升級思路研究

主要內(nèi)容：總結(jié)我市“十三五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級成果，研判發(fā)展特征和政策趨勢，分析工業(yè)發(fā)展不充分、結(jié)構(gòu)不合理等突出問題，提出“十四五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思路、目標(biāo)、舉措和項(xiàng)目。

牽頭單位：市工信局

配合單位：市發(fā)改委

2.以蘋果為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理思路研究

主要內(nèi)容：認(rèn)真梳理總結(jié)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、成績和問題，在全球、全國、全省的大視野下分析我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和不足，研究提出“十四五”農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，包括一二三產(chǎn)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、特色農(nóng)產(chǎn)品后整理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、品牌建設(shè)等方面的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)；研究提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、農(nóng)業(yè)裝備制造等思路。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：市發(fā)改委

3.發(fā)揮文化旅游對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)思路研究

主要內(nèi)容：研究我市文化旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題和制約因素；圍繞文化與旅游的深入融合，提出全市“十四五”文化旅游業(yè)發(fā)展思路，尤其要突出文化旅游創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)、文化資源的深度挖掘與商業(yè)化、文化旅游品質(zhì)提升、文化旅游鏈條延伸舉措研究。

牽頭單位：市文化和旅游局

配合單位：延安革命紀(jì)念地管理局、市統(tǒng)計(jì)局

4.新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路研究

主要內(nèi)容:梳理總結(jié)目前我市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和難點(diǎn)，分析借鑒國內(nèi)其他地市引進(jìn)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)做法，研究提出我市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、思路和重點(diǎn)，形成“十四五”新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)、路徑和措施。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市市場監(jiān)管局

5.提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力研究

主要內(nèi)容：分析我市科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)現(xiàn)狀，探尋發(fā)展中創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足的問題根源，綜合分析國內(nèi)類似城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的典型案例及經(jīng)驗(yàn)借鑒；圍繞高端能化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，研究提出“十四五“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要路徑和工作措施，重點(diǎn)在創(chuàng)新體制機(jī)制、發(fā)揮企業(yè)主體作用、加速科研成果轉(zhuǎn)化等方面提出政策建議。

牽頭單位：市科技局

配合單位：市委網(wǎng)信辦、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門

6.林業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)利用研究

主要內(nèi)容：研究分析我市林業(yè)資源現(xiàn)狀及森林資源提質(zhì)增效途經(jīng)及措施；分析“十四五”林業(yè)資源保護(hù)的重點(diǎn)；圍繞干果經(jīng)濟(jì)林、森林旅游、森林康養(yǎng)等方向，研究提出林業(yè)資源的開發(fā)利用新內(nèi)容、新舉措、新模式。

牽頭單位：市林業(yè)局

配合單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局等相關(guān)部門

7.水務(wù)一體化發(fā)展思路研究

主要內(nèi)容：研究我市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)借鑒深圳等先進(jìn)地區(qū)現(xiàn)代水務(wù)治理模式，研究提出構(gòu)建水資源統(tǒng)籌利用、城市供排水體系建設(shè)，推動(dòng)由水制約向水支撐轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)水潤延安的思路舉措。

牽頭單位：延安水務(wù)環(huán)保集團(tuán)公司

8.優(yōu)化提升營商環(huán)境思路研究

主要內(nèi)容：評價(jià)我市“十三五”優(yōu)化營商環(huán)境成果，分析營商環(huán)境方面的問題和差距，研究提出“十四五”優(yōu)化營商環(huán)境的思路、目標(biāo)、任務(wù)。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市“八辦四組”成員單位及各縣區(qū)政府

9.民生領(lǐng)域不平衡不充分問題及滿足群眾對美好生活需求向往的重大舉措研究

主要內(nèi)容：縱橫分析我市“十三五”期間公共服務(wù)體系建設(shè)取得的成效，分析民生領(lǐng)域問題及亟待彌補(bǔ)的突出短板，提出“十四五”時(shí)期在加強(qiáng)教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等基本公共服務(wù)建設(shè)和提升社會保障水平的重點(diǎn)任務(wù)、基本標(biāo)準(zhǔn)和保障措施。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市教育局、市人社局、市衛(wèi)健委

10.民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路研究

主要內(nèi)容：總結(jié)我市“十三五”民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，分析研判民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的深層次問題及產(chǎn)生問題的原因，提出“十四五”民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域及發(fā)展措施。

牽頭單位：市工信局

配合單位：市科技局、市金融辦、市自然資源局、市市場監(jiān)督管理局、市行政審批服務(wù)局、市財(cái)政局等相關(guān)部門

11.政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)及項(xiàng)目審批制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究

主要內(nèi)容：總結(jié)我市相對集中行政許可權(quán)及項(xiàng)目審批制度改革在建設(shè)服務(wù)型政府中的作用；相對集中行政許可權(quán)及項(xiàng)目審批制度改革分析；政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的可行性分析，實(shí)行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的路徑和措施；工程建設(shè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要內(nèi)容、編制原則、執(zhí)行措施和辦法研究；形成政務(wù)及項(xiàng)目審批服務(wù)、管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，印制“標(biāo)準(zhǔn)化手冊”并向社會公布執(zhí)行。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局

配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門

三、工作安排

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立延安市“十四五”重大課題研究領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書記、市長薛占海擔(dān)任組長，市委常委、常務(wù)副市長孫礦玲擔(dān)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組在市發(fā)改委下設(shè)辦公室，市發(fā)改委主任張驍衛(wèi)兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)重大課題研究工作的總體指導(dǎo)與綜合協(xié)調(diào)。各牽頭單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)所承擔(dān)的課題研究。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組建由相關(guān)專家、學(xué)者組成的“十四五”重大課題研究專家委員會，負(fù)責(zé)研究成果評價(jià)和審查。

（二）研究要求

1.各牽頭單位可自行研究或委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)研究；

2.課題牽頭單位在課題研究中要立足我市發(fā)展實(shí)際，體現(xiàn)中省最新政策和行業(yè)最新要求，著力提高研究實(shí)效；

3.牽頭單位可根據(jù)研究需要，適當(dāng)擴(kuò)大配合單位范圍，各配合單位要積極支持配合課題研究，主動(dòng)介入，聯(lián)合攻關(guān)，共享研究成果，形成工作合力；

4.圍繞“十四五”特定時(shí)期進(jìn)行分析，以2015年為比較年，以2020年為基準(zhǔn)年（預(yù)測完成情況），以2025年為目標(biāo)年。

（三）時(shí)間要求

1.研究階段（9月20日至10月31日）。各牽頭單位組建專門班子，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成研究初稿，在一定范圍內(nèi)征求意見，并進(jìn)行內(nèi)部審查。

2.修改階段（11月1日至11月30日）。各牽頭單位根據(jù)初審意見和征求意見反饋情況，組織修改完善，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交研究成果報(bào)審稿。

3.審查階段（12月1日到12月31日）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家委員會評審，并出具審查意見；牽頭單位在接到審查意見后10日內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交修改后的正式稿；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2020年1月31日前將研究成果統(tǒng)一匯編報(bào)市委、市政府。

“十四五”重大課題研究是一項(xiàng)實(shí)踐性、創(chuàng)新性、政策性很強(qiáng)的工作，也是編制好“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提。各級各部門要高度重視、認(rèn)真負(fù)責(zé)，把重大課題研究以及“十四五”規(guī)劃編制工作列入重要議事日程。責(zé)任單位要組織強(qiáng)有力的班子，精心組織、明確責(zé)任，提出高質(zhì)量、高水平的研究成果；相關(guān)單位要樹立大局意識，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。發(fā)改部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化服務(wù)意識，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和規(guī)劃合力，圓滿完成研究任務(wù)。

（四）研究經(jīng)費(fèi)

課題研究經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政列支，重大戰(zhàn)略類課題每個(gè)安排經(jīng)費(fèi)15萬元，重點(diǎn)領(lǐng)域類課題每個(gè)安排經(jīng)費(fèi)10萬元。

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