延政辦函〔2019〕79號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法的通知》










延政辦函〔2019〕79號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要內(nèi)容,是各級(jí)行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要方式。近年來(lái)，我市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，執(zhí)法能力和水平有了較大提高，但執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不能適應(yīng)改革及實(shí)際工作需要等問(wèn)題仍較為突出。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（簡(jiǎn)稱(chēng)：“三項(xiàng)制度”）的安排部署，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就全面推行“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”

各級(jí)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2019〕13號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），深入領(lǐng)會(huì)中、省推行嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的總體要求，結(jié)合職責(zé)職能，準(zhǔn)確把握本級(jí)行政機(jī)關(guān)在推行“三項(xiàng)制度”工作中的主要任務(wù)、工作目標(biāo)，明確措施和時(shí)限節(jié)點(diǎn)，夯實(shí)責(zé)任，全面落實(shí)。

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度

推行行政執(zhí)法公示制度，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”的原則，由各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采用一定方式，將本地區(qū)或本單位的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等信息，除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外，主動(dòng)、依法、有序向社會(huì)公開(kāi)，增強(qiáng)行政執(zhí)法透明度，保障行政管理相對(duì)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督，有效提升行政執(zhí)法公信力。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《實(shí)施方案》關(guān)于行政執(zhí)法事前公開(kāi)、事中公示、事后公開(kāi)的各項(xiàng)具體要求和措施。統(tǒng)籌推進(jìn)政府信息公開(kāi)、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，及時(shí)銜接，保持內(nèi)容的一致性、有效性。依法接受委托實(shí)施行政執(zhí)法的事業(yè)單位要主動(dòng)公開(kāi)委托執(zhí)法的依據(jù)、事項(xiàng)、權(quán)限、執(zhí)法期限和委托機(jī)關(guān)等內(nèi)容。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，除國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一著裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)的外，其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書(shū)等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)以佩戴執(zhí)法證或者載有執(zhí)法證件相關(guān)信息標(biāo)識(shí)牌的方式全過(guò)程公示執(zhí)法身份。

（二）全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度

行政執(zhí)法全過(guò)程記錄是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)文字、音像等記錄形式，依法、客觀的對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》《實(shí)施方案》中關(guān)于完善文字記錄、規(guī)范音像記錄、嚴(yán)格記錄歸檔、發(fā)揮記錄作用的規(guī)定和要求。認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)本行業(yè)行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行梳理，根據(jù)必要性、適當(dāng)性和實(shí)效性原則，制定行政執(zhí)法全過(guò)程記錄事項(xiàng)清單或指南，便于執(zhí)法人員具體操作。市級(jí)各行政執(zhí)法部門(mén)根據(jù)職能、人員、現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備配量情況，提出實(shí)施全過(guò)程記錄制度所需購(gòu)置設(shè)施設(shè)備計(jì)劃，于2019年10月底前報(bào)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。嚴(yán)格規(guī)范記錄歸檔管理，建立執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)門(mén)法制機(jī)構(gòu)或法制審核人員隨機(jī)調(diào)閱、抽查制度,調(diào)閱、抽查面應(yīng)覆蓋記錄檔案60%以上。充分發(fā)揮行政執(zhí)法全過(guò)程記錄監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

重大執(zhí)法決定法制審核是確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的重大執(zhí)法決定合法有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》《實(shí)施方案》關(guān)于全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度要明確審核機(jī)構(gòu)、審核范圍、審核內(nèi)容、審核責(zé)任的規(guī)定和要求，在作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。要把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有一定法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員調(diào)配到法制審核崗位，加強(qiáng)培訓(xùn)培養(yǎng)。年底前制定出臺(tái)本機(jī)關(guān)或本系統(tǒng)的《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，細(xì)化審核范圍；制定出臺(tái)本機(jī)關(guān)或本系統(tǒng)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法，明確審核內(nèi)容、程序和責(zé)任，統(tǒng)一審核文書(shū)格式。

二、嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

行政執(zhí)法責(zé)任制是各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)其職能和法律、法規(guī)規(guī)定，將本機(jī)關(guān)對(duì)外承擔(dān)的行政職能以責(zé)任形式設(shè)定，將各項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行分解，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，以監(jiān)督考核為手段，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面推進(jìn)依法行政。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)），《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》（陜西省人民政府令第87號(hào)），及時(shí)梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任、建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，有效促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員全面依法履職、規(guī)范履職，杜絕行政不作為、亂作為和執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

三、嚴(yán)格落實(shí)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度

落實(shí)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的基本要求，是推進(jìn)行政執(zhí)法行為合法、公正、規(guī)范、高效運(yùn)行和促進(jìn)法治政府建設(shè)的需要。市、縣區(qū)行政執(zhí)法部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)《延安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的意見(jiàn)》，嚴(yán)格遵守行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)則，認(rèn)真執(zhí)行省級(jí)相關(guān)部門(mén)制定和公布的本行業(yè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，合理運(yùn)用裁量階次。市、縣區(qū)司法局行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量工作的監(jiān)督指導(dǎo)。要將嚴(yán)格執(zhí)行自由裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為法治建設(shè)內(nèi)容納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，通過(guò)行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評(píng)查等形式對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)落實(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作不積極、不主動(dòng)、不到位的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并在年度考核中扣除相應(yīng)分值。各縣區(qū)、市級(jí)各部門(mén)要于2019年10月底前向市司法局報(bào)送本縣區(qū)、本部門(mén)實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)工作基本情況。

四、建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度

建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)了解掌握行政執(zhí)法動(dòng)態(tài)，考察行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的需要。從2019年開(kāi)始，各縣區(qū)和市級(jí)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于下一年的1月31日前按照要求公開(kāi)本縣區(qū)、本機(jī)關(guān)年度行政執(zhí)法總體情況，包括實(shí)施行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、執(zhí)法檢查的匯總數(shù)據(jù)及情況分析，并報(bào)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和上級(jí)主管部門(mén)。市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)于每年2月底前公開(kāi)全市上年度行政執(zhí)法總體情況并上報(bào)省司法廳。

五、加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法人員管理

按照《陜西省行政執(zhí)法證件管理辦法》《延安市行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理，純潔執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政。

（一）加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法人員資格管理

行政執(zhí)法人員必須經(jīng)資格審查、培訓(xùn)和考試合格后，取得行政執(zhí)法資格。針對(duì)行政執(zhí)法人員流動(dòng)性大和機(jī)構(gòu)改革、職能重組實(shí)際情況，按照“誰(shuí)申辦、誰(shuí)清理、誰(shuí)收繳”的原則，對(duì)行政執(zhí)法人員資格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整和更新行政執(zhí)法人員資格管理庫(kù)，對(duì)退休、調(diào)離的行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件要及時(shí)收回；除按國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一著裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)的外，其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法時(shí)應(yīng)佩戴執(zhí)法證件或者載有執(zhí)法證件相關(guān)信息標(biāo)識(shí)牌，堅(jiān)決杜絕無(wú)證上崗和臨時(shí)工執(zhí)法現(xiàn)象。因工作需要需聘用行政執(zhí)法輔助人員的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)制定聘用方案并報(bào)司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法輔助人員的信息管理系統(tǒng)，公示有關(guān)信息，提供查詢(xún)服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)

行政執(zhí)法人員及行政執(zhí)法輔助人員，除參加申領(lǐng)和換發(fā)執(zhí)法證件組織的培訓(xùn)外，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定培訓(xùn)計(jì)劃，每年至少舉辦一次本系統(tǒng)執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)、執(zhí)法技能、執(zhí)法職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的培訓(xùn)和測(cè)試。要加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，注重從提高行政執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)和應(yīng)用入手，不斷提高行政執(zhí)法人員處理具體執(zhí)法問(wèn)題的能力。

（三）加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法行為

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員的監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法行為。行政執(zhí)法人員在開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須持證上崗、亮證執(zhí)法。必須依照法定職權(quán)，嚴(yán)格遵循“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序，正確適用法律，正確使用行政執(zhí)法文書(shū)，做到公平、公開(kāi)、公正，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法文明舉止和用語(yǔ)規(guī)范教育，大力推行文明執(zhí)法。堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，注重教育，正確處理當(dāng)事人的不理智和過(guò)激言行，嚴(yán)禁與當(dāng)事人謾罵、廝打，對(duì)違反要求造成不良社會(huì)影響的行政執(zhí)法人員按照有關(guān)管理辦法和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。行政執(zhí)法中要規(guī)范使用行政處罰自由裁量權(quán)，充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)，禁止“暗箱操作”，通過(guò)文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，樹(shù)立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)良好形象。

六、加強(qiáng)行政執(zhí)法保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣區(qū)人民政府及其部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志為本縣區(qū)、本部門(mén)全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好“三項(xiàng)制度”組織實(shí)施工作，制定實(shí)施細(xì)則，定期聽(tīng)取匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，確?！叭?xiàng)制度”全面推行并取得實(shí)效。要根據(jù)工作進(jìn)度和需要逐步建立司法行政、編制管理、公務(wù)員管理、信息公開(kāi)、電子政務(wù)、發(fā)展改革、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等單位參加的全面推行“三項(xiàng)制度”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)、督促、保障和推進(jìn)工作開(kāi)展。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。司法行政部門(mén)要組織開(kāi)展“三項(xiàng)制度”專(zhuān)題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等方式，全方位宣傳全面推行“三項(xiàng)制度”的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（三）加強(qiáng)督促檢查。要把“三項(xiàng)制度”推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系和年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，建立督查情況通報(bào)制度，對(duì)工作不力的要及時(shí)督促整改，對(duì)工作中出現(xiàn)問(wèn)題造成不良后果的單位及人員要通報(bào)批評(píng)或依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)。

（四）保障經(jīng)費(fèi)投入。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要科學(xué)制定實(shí)施全過(guò)程記錄制度所需購(gòu)置設(shè)施設(shè)備計(jì)劃，于2019年10月底前報(bào)同級(jí)司法行政部門(mén)，經(jīng)司法行政部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)送同級(jí)人民政府列入下一年度財(cái)政預(yù)算。司法行政部門(mén)要根據(jù)部門(mén)職能、執(zhí)法人員數(shù)量等實(shí)際情況，做好行政執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法設(shè)備配置年度計(jì)劃的審核工作。財(cái)政部門(mén)要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁將收費(fèi)、罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。市、縣區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際將執(zhí)法裝備需求列入財(cái)政預(yù)算。

延安市人民政府辦公室

2019年9月5日

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