延政辦函〔2018〕160號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市非洲豬瘟防控和畜禽養(yǎng)殖污染防治督查反饋問題整改方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市非洲豬瘟防控和畜禽養(yǎng)殖污染防治督查反饋問題整改方案〉的通知》










延政辦函〔2018〕160號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部成員單位：

《延安市非洲豬瘟防控和畜禽養(yǎng)殖污染防治督查反饋問題整改方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好整改工作。

延安市人民政府辦公室

2018年11月26日

延安市非洲豬瘟防控和畜禽養(yǎng)殖污染防治督查反饋問題整改方案

10月29日至11月7日，市政府安排專項(xiàng)督查組，分四組對(duì)各縣區(qū)非洲豬瘟防控和畜禽養(yǎng)殖污染防治工作進(jìn)行了專項(xiàng)督查，針對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)存在的問題，制定如下整改方案：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于非洲豬瘟防控和畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的批示和部署，緊緊圍繞疫情防控、統(tǒng)籌生產(chǎn)供應(yīng)、加快推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷進(jìn)度、強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)等工作要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確整改責(zé)任，細(xì)化整改措施，全面推進(jìn)畜禽污染防治和廢棄物資源化利用，提升全市非洲豬瘟防控能力和水平，打贏非洲豬瘟防控阻擊戰(zhàn)。

二、存在問題及整改措施

（一）共性問題

1.人員數(shù)量少，組成結(jié)構(gòu)不合理，年齡結(jié)構(gòu)老化，高學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人員缺乏，技術(shù)力量薄弱，服務(wù)能力不足。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府

整改措施：引進(jìn)和招錄年輕專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)人員配備，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。

2.防疫物資儲(chǔ)備不足，不能滿足應(yīng)急需求。受經(jīng)費(fèi)影響，縣區(qū)應(yīng)急物資貯備不足，更新緩慢，部分物資有過期現(xiàn)象，與省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于切實(shí)做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作的通知》要求有較大的差距，直接影響疫情及時(shí)處置工作。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府

整改措施：加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，要依照《動(dòng)物防疫法》和《陜西省畜牧獸醫(yī)局關(guān)于做好應(yīng)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作的通知》（陜牧發(fā)〔2018〕108號(hào)）要求，加快應(yīng)急物資更新，要貯備充足，滿足應(yīng)急需求。

3.餐廚垃圾處理不規(guī)范、不徹底，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部餐廚剩余物的監(jiān)管職責(zé)不明確。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府

整改措施：建立餐廚剩余物全鏈條的監(jiān)管機(jī)制，明確餐廚廢棄物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門，加大宣傳、督促檢查力度，徹底切斷疫情通過泔水喂豬傳播的途徑。

4.重視程度不夠，部門協(xié)作有待加強(qiáng)?？h區(qū)政府對(duì)非洲豬瘟防控和畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，雖然建立了指揮機(jī)構(gòu)，但職責(zé)不明，宣傳工作不到位，部門協(xié)作未充分發(fā)揮，聯(lián)防聯(lián)控有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府

整改措施：縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)非洲豬瘟防控和畜禽養(yǎng)殖污染防治工作要進(jìn)行再部署，再落實(shí)，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化各相關(guān)部門工作職責(zé)，細(xì)化責(zé)任。各相關(guān)部門要積極主動(dòng)參與非洲豬瘟防控和畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，及時(shí)互通信息，形成合力，確保工作取得實(shí)效。

5.禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷工作推進(jìn)緩慢。養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷工作缺乏資金補(bǔ)貼和配套政策支持，養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)關(guān)閉搬遷工作抵觸情緒較大，搬遷關(guān)閉執(zhí)行難度大，大部分縣區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷進(jìn)度都比較緩慢。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府

整改措施：加大財(cái)政資金補(bǔ)貼力度，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門共同推進(jìn)關(guān)閉和搬遷工作，確保禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷工作按時(shí)完成。

6.縣區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、第二次污染源普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府

整改措施：出臺(tái)配套政策，加大財(cái)政支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與糞污資源化利用。以養(yǎng)殖大縣為重點(diǎn)，培育壯大第三方治理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織，形成畜禽糞污收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）個(gè)性問題

1.基層獸醫(yī)體系建設(shè)不完善，執(zhí)法人員不足。鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)改革后，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站由原來的144個(gè)減少到現(xiàn)在的74個(gè)，在職在編人員由455人減少到250人。子長(zhǎng)、宜川縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所核定編制4人，實(shí)有在職在編1人，黃龍縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在職在編7人，執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，不能滿足實(shí)際工作需求。延長(zhǎng)、富縣、宜川、黃陵、黃龍五縣基層畜牧獸醫(yī)站撤銷，人員劃轉(zhuǎn)，基層重大動(dòng)物疫病防控工作失去抓手。

責(zé)任單位：子長(zhǎng)、宜川、黃龍、延長(zhǎng)、富縣、黃陵縣人民政府

整改措施：在確保按要求完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的前提下，加大基層畜牧獸醫(yī)站和縣鄉(xiāng)動(dòng)監(jiān)機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員配備，確?；鶎臃酪摺?zhí)法工作正常開展。

2.非洲豬瘟防控公路檢查站設(shè)立不足，監(jiān)管存在漏洞。志丹、吳起與甘肅省交界道路較多，吳起縣設(shè)立非洲豬瘟防控公路檢查站1個(gè)，志丹縣未設(shè)立，監(jiān)管存在漏洞，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

責(zé)任單位：吳起、志丹縣人民政府

整改措施：加強(qiáng)對(duì)跨省調(diào)運(yùn)的生豬和生豬產(chǎn)品的監(jiān)管，在省際間高速公路封堵的基礎(chǔ)上，加大對(duì)省際間縣道、鄉(xiāng)間小路調(diào)運(yùn)管控，嚴(yán)防死堵，阻礙疫病的引入傳播。

3.肉品市場(chǎng)監(jiān)管存在漏洞。延長(zhǎng)縣肉品市場(chǎng)監(jiān)管不足，責(zé)任落實(shí)不到位，發(fā)現(xiàn)銷售未經(jīng)檢疫、檢驗(yàn)的肉品現(xiàn)象。

責(zé)任單位：延長(zhǎng)縣人民政府

整改措施：強(qiáng)化肉品市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法和檢查力度，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)檢疫、檢驗(yàn)出售肉品的違法行為。

4.畜禽廢棄物資源化利用工作落實(shí)不力。寶塔區(qū)、吳起縣、志丹縣畜禽廢棄物資源化利用工作實(shí)施方案沒有正式印發(fā)，工作責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)落實(shí)不到位，工作推進(jìn)緩慢滯后。

責(zé)任單位：寶塔區(qū)、吳起縣、志丹縣人民政府

整改措施：盡快印發(fā)實(shí)施方案，明確目標(biāo)，夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。同時(shí)，積極借鑒省內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，探索畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用新方法、新機(jī)制。

5.省委環(huán)保督察整改落實(shí)工作進(jìn)展緩慢。寶塔區(qū)農(nóng)村小型養(yǎng)殖場(chǎng)264個(gè)，配套廢棄物貯存處理設(shè)施的有14個(gè)，未配套相關(guān)設(shè)施有250個(gè)；志丹縣農(nóng)村小型養(yǎng)殖場(chǎng)共53個(gè)均未配套相關(guān)設(shè)施，延河流域5個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)都未關(guān)閉搬遷；省政府專題會(huì)議指出吳起縣惠民養(yǎng)豬場(chǎng)、甘泉縣延安紀(jì)豐農(nóng)業(yè)公司，甘泉縣鵬潤(rùn)畜牧發(fā)展有限公司、華榮養(yǎng)殖小區(qū)、柴溝河灣養(yǎng)豬小區(qū)距洛河不足500米，尚未搬遷。

責(zé)任單位：寶塔區(qū)、志丹縣、吳起縣、甘泉縣人民政府

整改措施：認(rèn)真落實(shí)《延安市貫徹落實(shí)省委環(huán)保督察反饋問題整改方案》，加快推進(jìn)延河流域禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)閉搬遷工作，加大農(nóng)村小型養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治改造工作，盡快配備設(shè)施設(shè)備，確保養(yǎng)殖污染零排放。

三、工作要求

各縣區(qū)政府要主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問題，嚴(yán)格對(duì)照反饋意見，建立整改清單，進(jìn)一步細(xì)化分解整改措施，制定整改實(shí)施方案。要建立問題臺(tái)賬、明確整改時(shí)限，落實(shí)整改責(zé)任，確保整改取得實(shí)實(shí)在在的效果（各縣區(qū)要確定一名工作人員具體負(fù)責(zé)整改日常工作）。市非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部成員單位要結(jié)合自己業(yè)務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)存在問題的督導(dǎo)工作，確保各縣區(qū)問題整改到位，工作上臺(tái)階，見實(shí)效。

各縣區(qū)要在12月28日前完成整改工作，形成整改報(bào)告，經(jīng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)市非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部辦公室（聯(lián)系人：任愛林 聯(lián)系電話：2909716）。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市