延政辦函〔2018〕117號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市土壤污染防治2018年度工作方案的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市土壤污染防治2018年度工作方案的通知》










延政辦函〔2018〕117號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市土壤污染防治2018年度工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2018年9月7日

延安市土壤污染防治2018年度工作方案

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《陜西省土壤污染防治工作方案》，推進(jìn)我市2018年度土壤污染防治重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

完善土壤污染防治體系，分解土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)土壤環(huán)境管理責(zé)任；深化全省土壤污染狀況詳查，落實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)措施，強(qiáng)化土壤污染源頭防控，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)，推進(jìn)土地安全利用。受污染耕地安全利用率達(dá)到78%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深入開(kāi)展土壤污染詳查

1.完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響程度;啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，完成基礎(chǔ)信息調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)篩查。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局、林業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

2.完成全市范圍內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)省市控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，協(xié)調(diào)配合建立省市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、住建局、衛(wèi)計(jì)局、科技局、林業(yè)局參與，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

3.制定發(fā)布《延安市土壤污染防治重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單》，并公布其主要污染物種類(lèi)、數(shù)量及危害。（市環(huán)保局牽頭，市工信委和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

4.各縣區(qū)政府完成土壤污染防治工作方案的編制，并報(bào)市政府、市環(huán)保局備案。

（二）加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境管理

5.推進(jìn)全市耕地安全利用。根據(jù)延安市耕地生態(tài)紅線，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。對(duì)存在農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)耕地的縣區(qū)，要根據(jù)國(guó)家受污染耕地安全利用技術(shù)指南，制定《受污染耕地安全利用方案》，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等安全利用措施。農(nóng)業(yè)部門(mén)要制定培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)及服務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，市人社局和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理

6.加強(qiáng)污染地塊環(huán)境監(jiān)管。建立污染地塊動(dòng)態(tài)管理名錄和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。建立污染地塊開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單制度，合理確定土地用途，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。（市國(guó)土局牽頭，市環(huán)保局、住建局、水務(wù)局和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

7.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況等，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對(duì)用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的疑似污染地塊和污染地塊，若未進(jìn)行土壤環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未進(jìn)行治理修復(fù)或治理修復(fù)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得批準(zhǔn)其土地使用權(quán)用途變更或轉(zhuǎn)讓。（市國(guó)土局牽頭，市環(huán)保局和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。開(kāi)展全市疑似污染地塊排查，及時(shí)將土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)搬遷騰退土地納入管理名錄，推動(dòng)開(kāi)展疑似污染地塊和污染地塊環(huán)境調(diào)查評(píng)估，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)治理措施。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查等相關(guān)活動(dòng)的從業(yè)機(jī)構(gòu)管理。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、《城鄉(xiāng)用地評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，為合理選擇城鄉(xiāng)發(fā)展用地提供依據(jù)。對(duì)用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的疑似污染地塊和污染地塊，未進(jìn)行土壤環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未進(jìn)行治理修復(fù)或治理修復(fù)，不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不得辦理相關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)。（市住建局牽頭，市環(huán)保局和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)土壤污染源頭監(jiān)管

8.加強(qiáng)未利用地管理。擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，各縣區(qū)政府要組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開(kāi)展巡查；依法嚴(yán)查非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為；加強(qiáng)對(duì)礦山、油田等礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（市國(guó)土局、環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、公安局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

9.加強(qiáng)企業(yè)污染監(jiān)管。動(dòng)態(tài)更新土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法、監(jiān)督監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)、清潔生產(chǎn)等日常監(jiān)督管理，督促其開(kāi)展用地土壤環(huán)境自行監(jiān)測(cè)并公開(kāi)結(jié)果、接受社會(huì)監(jiān)督。制定重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊區(qū)域土壤監(jiān)測(cè)計(jì)劃，監(jiān)測(cè)結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)；對(duì)全市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；加大環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)超標(biāo)排放造成土壤污染的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦、限期治理，對(duì)治理后仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)要堅(jiān)決關(guān)停。（市環(huán)保局和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

禁止工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處置過(guò)程中將污染物向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移。石油開(kāi)采加工、煤炭化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)、工業(yè)和信息化部門(mén)備案。（市工信委牽頭，市環(huán)保局和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

10.規(guī)范工業(yè)廢物處置。完成全市固體廢物堆存場(chǎng)所存在問(wèn)題企業(yè)“防揚(yáng)散、防流失、防滲漏”三防整治任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)的清理整頓，依法取締一批、重點(diǎn)整治一批、規(guī)范引導(dǎo)一批，嚴(yán)厲打擊違法排放和“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、工信委、國(guó)土局和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

11.控制化肥農(nóng)藥污染?？茖W(xué)施用化肥，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量。禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、工信委、公安局、工商局、供銷(xiāo)社和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

12.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過(guò)量使用，促進(jìn)源頭減量。鼓勵(lì)支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到60%以上。（市畜牧局牽頭、市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

13.減少生活污染。建筑垃圾實(shí)行集中收集、清運(yùn)、定點(diǎn)堆放，合理再生利用，資源利用率達(dá)到25%以上。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸和處置；開(kāi)展餐廚垃圾處理試點(diǎn)建設(shè)。（市城管局牽頭，市住建局、環(huán)保局和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬?gòu)U物的安全處置。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、商務(wù)局和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)土壤污染治理與修復(fù)

14.推進(jìn)實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

制定受污染耕地治理與修復(fù)計(jì)劃，完成受污染耕地治理與修復(fù)年度任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、國(guó)土局和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

已經(jīng)完工的土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

三、保障措施

15.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立跨行政區(qū)域、跨部門(mén)的土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。市環(huán)保局要加強(qiáng)土壤污染防治工作的調(diào)度、督查和通報(bào)。市財(cái)政局要加大資金統(tǒng)籌力度，支持開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)、土壤污染治理與修復(fù)等工作。相關(guān)部門(mén)要按照《延安市土壤污染防治工作方案》明確的重點(diǎn)任務(wù)和職責(zé)分工，細(xì)化部門(mén)措施，抓好任務(wù)落實(shí)。各縣區(qū)人民政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大工作推進(jìn)力度，確保任務(wù)完成。

16.夯實(shí)部門(mén)責(zé)任。各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的牽頭部門(mén)要制定專(zhuān)項(xiàng)工作方案，每季度末向省環(huán)境保護(hù)廳報(bào)送本季度工作進(jìn)展情況。2018年12月10日前，各項(xiàng)任務(wù)的牽頭部門(mén)要將本年度任務(wù)完成情況及證明資料報(bào)送市環(huán)保局。市環(huán)保局負(fù)責(zé)調(diào)度協(xié)調(diào)，匯總年度工作完成情況報(bào)市政府。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、工信委、國(guó)土局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、商務(wù)局、工商局、供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)）

17.加大資金投入。各縣政府應(yīng)加大資金投入力度，確保土壤污染防治年度目標(biāo)任務(wù)按期完成，重點(diǎn)保障土壤污染詳查經(jīng)費(fèi)，支持土壤污染治理與修復(fù)等重點(diǎn)項(xiàng)目，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力，支持推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。要將農(nóng)村垃圾收集、清運(yùn)、處理處置及農(nóng)村污水收集處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，形成運(yùn)維資金保障長(zhǎng)效機(jī)制。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、工信委、國(guó)土局、林業(yè)局、環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）

18.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、網(wǎng)站、微博、微信平臺(tái)等，對(duì)超標(biāo)排放廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的違法行為進(jìn)行監(jiān)督。鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各縣區(qū)有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極配合司法機(jī)關(guān)辦理相關(guān)案件和檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟。（市環(huán)保局、市檢察院、市中級(jí)人民法院牽頭，市國(guó)土局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局負(fù)責(zé)）

19.開(kāi)展宣傳教育。結(jié)合世界環(huán)境日、世界土壤日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤環(huán)境保護(hù)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造土壤環(huán)境保護(hù)的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展的生產(chǎn)生活方式。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教育局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）

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