延政辦函〔2018〕91號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于做好重點(diǎn)企業(yè)問題清單推進(jìn)落實(shí)工作的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于做好重點(diǎn)企業(yè)問題清單推進(jìn)落實(shí)工作的通知》










延政辦函〔2018〕91號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)企業(yè)：

為了優(yōu)化協(xié)調(diào)服務(wù)，改善提升營商環(huán)境，7月13日，市委常委、常務(wù)副市長馬宏玉同志主持召開了重點(diǎn)企業(yè)問題清單交辦會(huì)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行中存在的問題，逐一明確任務(wù)，提出辦理時(shí)限，落實(shí)工作責(zé)任，支持企業(yè)加快發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、井場環(huán)評(píng)審批問題。延長油田股份有限公司志丹采油廠各項(xiàng)審批手續(xù)基本齊全，且已建成加密井場68個(gè)，縣環(huán)保局因涉及林區(qū)不予辦理單井環(huán)評(píng)手續(xù)。

承辦：由志丹縣政府負(fù)責(zé)，對(duì)于已繳費(fèi)和建成的井場給予審批，力爭下半年形成新增產(chǎn)能。

二、油氣開發(fā)環(huán)境綜合整治問題。各涉油氣縣區(qū)盜販原油、盜竊破壞生產(chǎn)設(shè)施的現(xiàn)象有所抬頭，油氣生產(chǎn)區(qū)群眾干擾生產(chǎn)秩序現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

承辦：由各涉油氣縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，會(huì)同各相關(guān)企業(yè)，立即開展油氣生產(chǎn)區(qū)環(huán)境綜合整治工作。

三、資源區(qū)塊問題。延長石油集團(tuán)在延可供勘探開發(fā)的區(qū)塊所剩無幾，而延安石油天然氣公司在吳起、杏子川等區(qū)域占據(jù)的區(qū)塊長期閑置，且長慶油田分公司不斷向該區(qū)域擴(kuò)邊滲透。

承辦：由市石油協(xié)調(diào)辦負(fù)責(zé)，市工信委、發(fā)改委、林業(yè)局、環(huán)保局、國土局、延長石油集團(tuán)參與，8月底前提出區(qū)塊共享的解決方案。

四、燃煤鍋爐拆除問題。寶塔區(qū)政府要求延長石油集團(tuán)管道運(yùn)輸公司第三分公司于7月15日前拆除改造燃煤鍋爐，因電鍋爐的招標(biāo)、購買、生產(chǎn)、安裝等需一定周期，按期拆除存在困難。

承辦：由寶塔區(qū)政府負(fù)責(zé)，會(huì)同延長石油集團(tuán)管道運(yùn)輸公司，加快工作進(jìn)度，進(jìn)一步完善燃煤鍋爐環(huán)保措施，10月底前拆除舊鍋爐，運(yùn)行新鍋爐。

五、輕烴綜合利用項(xiàng)目排污口設(shè)置問題。延長石油集團(tuán)煉化公司輕烴綜合利用項(xiàng)目因受制于“項(xiàng)目區(qū)域達(dá)不到水功能區(qū)指標(biāo)要求禁設(shè)排污口”的規(guī)定，排污口設(shè)置得不到相關(guān)部門批復(fù)，影響項(xiàng)目整體進(jìn)度。

承辦：由市水務(wù)局負(fù)責(zé)，在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，本著支持市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的原則，盡快提出具體解決方案。

六、林地手續(xù)批復(fù)緩慢問題。占用林地及采伐證審批現(xiàn)由延安市行政審批服務(wù)局辦理，但由于行政審批服務(wù)局對(duì)該項(xiàng)業(yè)務(wù)尚未完全理順，造成林地審批遲緩。

承辦：由市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)，7月底前理順林地審批等相關(guān)業(yè)務(wù)，縮短審批時(shí)間，提高辦事效率。

七、延113-延133井區(qū)項(xiàng)目建設(shè)問題。延長石油集團(tuán)油氣勘探公司延113-延133井區(qū)項(xiàng)目位于子長縣，該項(xiàng)目區(qū)煤炭資源與天然氣資源壓覆矛盾突出，涉及7個(gè)煤炭勘察和22個(gè)煤炭開發(fā)單位。氣井井場、地面采集氣管線與多個(gè)煤礦交叉，相互影響，存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)。

承辦：由市石油協(xié)調(diào)辦牽頭，市煤炭局、國土局、子長縣政府和延長石油集團(tuán)油氣勘探公司參與，協(xié)商避讓方案，確保煤炭、天然氣高效有序開采。

八、延873、延899地面集輸項(xiàng)目建設(shè)問題。延長石油集團(tuán)油氣勘探公司延873、延899地面集輸項(xiàng)目位于安塞區(qū)，該項(xiàng)目工程管線與長慶油田管線有41處交叉，施工難度大，制約項(xiàng)目建設(shè)。

承辦：由市石油協(xié)調(diào)辦牽頭，會(huì)同安塞區(qū)政府、延長石油集團(tuán)油氣勘探公司、長慶油田分公司，7月底前協(xié)商解決。

九、生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線劃定范圍問題。 延安市初步擬定的生態(tài)紅線劃定面積為0.8728萬平方公里,覆蓋延長石油集團(tuán)油氣勘探公司天然氣勘探開發(fā)面積0.6509萬平方公里,主要為安塞區(qū)、子長縣、子午林保護(hù)區(qū)，涉及產(chǎn)量19億方、產(chǎn)能24億方,劃入生態(tài)紅線的井場193個(gè)、鉆井266口、集氣站7座、凈化廠2座、管線369公里,影響固定資產(chǎn)投資34.16億元。

承辦：由市石油協(xié)調(diào)辦牽頭，會(huì)同市環(huán)保局、延長石油集團(tuán)油氣勘探公司，盡快研究提出具體意見。

十、外購長慶原油問題。延長石油集團(tuán)管道運(yùn)輸公司已與長慶油田分公司初步達(dá)成協(xié)議，在原有220萬噸（含榆林）配備量的基礎(chǔ)上，追加10萬噸配備量。

承辦：由市石油協(xié)調(diào)辦負(fù)責(zé)，會(huì)同延長石油集團(tuán)管道運(yùn)輸公司、長慶油田分公司予以對(duì)接落實(shí)。

十一、公益林井位征借審批問題。長慶油田分公司第一采油廠在安塞區(qū)70%-80%井場處于二級(jí)公益林區(qū)域，該區(qū)域井位征借由安塞區(qū)政府研究審批。目前，安塞區(qū)林業(yè)局對(duì)本縣區(qū)內(nèi)二級(jí)公益林內(nèi)的井位不予審批，導(dǎo)致該廠在安塞區(qū)的井場批復(fù)率較低。

承辦：由安塞區(qū)政府負(fù)責(zé)，處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，7月底前提出解決方案。

十二、迎川面井場征借問題。按照相關(guān)規(guī)定，高速公路和國道兩旁的迎川面不能部署井場，安塞區(qū)將此規(guī)定擴(kuò)大到了省道和鄉(xiāng)村道路兩側(cè)，導(dǎo)致大量井場難以實(shí)施。

承辦：由安塞區(qū)政府負(fù)責(zé)，7月底前提出切實(shí)可行的解決方案。

十三、延安卷煙廠污水達(dá)標(biāo)排放問題。延安卷煙廠污水處理廠設(shè)備故障重新修復(fù)后，排污需經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)檢測合格，才能被延安市第二污水處理廠接收處理。污水樣品已于6月29日送檢，目前延安市第二污水處理廠還未接納延安卷煙廠污水排放。

承辦：由市城管局負(fù)責(zé)，加快延安市第二污水處理廠設(shè)備調(diào)試，盡快與延安卷煙廠簽訂接收協(xié)議。由市環(huán)保局負(fù)責(zé)，完善環(huán)保備案手續(xù)。

十四、黃陵礦業(yè)燃煤電廠項(xiàng)目核準(zhǔn)問題。黃陵礦業(yè)2×660MW和2×1000MW燃煤電廠前期相關(guān)手續(xù)已辦理完成，正在抓緊辦理省發(fā)改委路條和核準(zhǔn)相關(guān)手續(xù)。

承辦：由市發(fā)改委牽頭，及時(shí)向省發(fā)改委匯報(bào)爭取，加快相關(guān)手續(xù)辦理，力爭7月底前完成各項(xiàng)手續(xù)辦理。

十五、新能源發(fā)電項(xiàng)目土地資源不足及項(xiàng)目核準(zhǔn)問題。按照石化能源發(fā)電企業(yè)必須配備建設(shè)新能源發(fā)電項(xiàng)目的要求，黃陵礦業(yè)計(jì)劃建設(shè)1005MW太陽能、風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目，但目前黃陵縣可用于新能源項(xiàng)目的土地資源不足。

承辦：由市發(fā)改委牽頭，協(xié)調(diào)在洛川、富縣、黃龍等周邊縣區(qū)建設(shè)新能源發(fā)電項(xiàng)目，力爭8月底前完成選址。

十六、新區(qū)增量配電網(wǎng)營業(yè)區(qū)域劃分問題。延安能源化工集團(tuán)公司2017年中標(biāo)新區(qū)新增配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，110千伏變電站已開工建設(shè)，現(xiàn)未劃分新區(qū)增量配電網(wǎng)營業(yè)范圍。

承辦：由市發(fā)改委牽頭，會(huì)同新區(qū)管委會(huì)、延安能源化工集團(tuán)公司7月底前完成劃分新區(qū)增量配電網(wǎng)營業(yè)范圍相關(guān)事宜。

十七、子長500萬噸低階煤多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)綜合利用節(jié)能項(xiàng)目手續(xù)辦理問題。延安能源化工集團(tuán)公司子長500萬噸低階煤多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)綜合利用節(jié)能項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估、環(huán)評(píng)未批復(fù)。車村煤礦1號(hào)井環(huán)評(píng)因子長縣政府子長礦區(qū)總體規(guī)劃未完成而無法上報(bào)。

承辦：由市發(fā)改委負(fù)責(zé)，7月底前完成節(jié)能評(píng)估相關(guān)手續(xù)報(bào)送；市環(huán)保局負(fù)責(zé)，8月底前完成子長工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)、500萬噸低階煤多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)綜合利用節(jié)能項(xiàng)目環(huán)評(píng)；子長縣政府負(fù)責(zé)，盡快完成礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評(píng)。

十八、延長石油城市便利加油站建設(shè)。延長石油城市便利加油站建設(shè)整體進(jìn)展較為緩慢，需要各縣區(qū)政府和市直有關(guān)部門給予大力支持。

承辦：由市工信委牽頭，市行政審批服務(wù)局、發(fā)改委、國土局、商務(wù)局、環(huán)保局、規(guī)劃局、城管局、交運(yùn)局、安監(jiān)局、工商局、公安消防支隊(duì)和各縣區(qū)政府配合，加快相關(guān)手續(xù)辦理，推動(dòng)延長石油城市便利加油站項(xiàng)目建設(shè)，爭取年內(nèi)市區(qū)新建便利加油站不少于10座，各縣區(qū)新建便利加油站1-2座，支持延長石油集團(tuán)銷售終端建設(shè)。

十九、富縣張村驛50MW光伏發(fā)電項(xiàng)目重新核準(zhǔn)問題。該項(xiàng)目于2015年獲得省發(fā)改委批復(fù)，由宏拓光伏科技公司承建，一直未開工建設(shè)。光伏項(xiàng)目批復(fù)有效期為兩年，有效期內(nèi)未建設(shè)，致使統(tǒng)計(jì)庫中無申請(qǐng)審批編碼。2018年項(xiàng)目開工建設(shè)，預(yù)計(jì)7月建成并網(wǎng)。目前，項(xiàng)目入統(tǒng)需重新立項(xiàng)審批。

承辦：由市發(fā)改委牽頭，富縣縣政府負(fù)責(zé)，重新上報(bào)省發(fā)改委核準(zhǔn)，爭取7月底前獲得省發(fā)改委批復(fù)并納入統(tǒng)計(jì)。

二十、寶塔區(qū)勝利水庫19.9MW分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)指標(biāo)及升壓站建設(shè)用地問題。延安能源化工集團(tuán)公司所屬勝利水庫19.9MW分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目總投資1.3億元，該項(xiàng)目光伏區(qū)組件安裝已全部完成，升壓站、送出線路已具備帶電運(yùn)行條件，并于6月22日并網(wǎng)。目前，電價(jià)指標(biāo)和升壓站建設(shè)用地手續(xù)問題尚未落實(shí)。

承辦：電價(jià)指標(biāo)問題由市發(fā)改委牽頭，延安能源化工集團(tuán)公司負(fù)責(zé)，積極向省發(fā)改委上報(bào)爭取，力爭7月底前落實(shí)到位；升壓站建設(shè)用地問題由寶塔區(qū)政府牽頭，協(xié)調(diào)市國土局、水務(wù)局等部門加快相關(guān)手續(xù)辦理，推動(dòng)項(xiàng)目順利建設(shè)。

二十一、剝離國企辦社會(huì)職能及“三供一業(yè)”分離移交的問題

（一）教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員移交問題。全市國企辦教育機(jī)構(gòu)移交涉及10個(gè)，共涉及230名正式職工；國企辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)移交涉及13個(gè)，共涉及312名正式職工。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，有教師資格證且愿意劃轉(zhuǎn)的有148人，其中：寶塔區(qū)56人、洛川縣50人、黃陵縣27人、延長縣8人、延川縣6人、子長縣1人；有醫(yī)療從業(yè)資格證且愿意劃轉(zhuǎn)的有174人，其中：寶塔區(qū)169人、延長縣5人。實(shí)際移交中，相關(guān)縣區(qū)只接收資產(chǎn)不接收人員；相關(guān)縣區(qū)教育、衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)因編制緊缺，無法解決劃轉(zhuǎn)人員安置問題。

承辦：由市編辦牽頭，市人社局、教育局、衛(wèi)計(jì)局參與，有編占編，無編先行劃轉(zhuǎn)接收，解決劃轉(zhuǎn)人員安置問題；市教育局、衛(wèi)計(jì)局要進(jìn)一步確認(rèn)愿意劃轉(zhuǎn)人員信息；相關(guān)縣區(qū)提出的只接收資產(chǎn)不接收人員與剝離移交政策不符，必須將資產(chǎn)和人員一并接收，按時(shí)限要求盡快落實(shí)到位。

（二）市政設(shè)施按現(xiàn)狀移交問題。全市國企辦市政設(shè)施涉及58項(xiàng)，已完成移交28項(xiàng)。延安城投集團(tuán)涉及9項(xiàng)市政設(shè)施，已與城管執(zhí)法局達(dá)成移交意向，但市城管局要求市城投集團(tuán)對(duì)移交的市政設(shè)施進(jìn)行維修，并將之后的維護(hù)費(fèi)用納入市區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算后才能接收；延長石油煉化公司永坪煉油廠21項(xiàng)市政設(shè)施屬延川縣轄區(qū)，延川縣政府確定由永坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府接收，永坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府提出永坪煉油廠要先對(duì)市政設(shè)施進(jìn)行全面維修，并向地方支付相應(yīng)后續(xù)維護(hù)、管理等費(fèi)用后才能接收。

承辦：按照國有企業(yè)剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題相關(guān)政策，市政設(shè)施按現(xiàn)狀移交，并在2018年5月底前完成分離移交，現(xiàn)已逾期。市城管局和延川縣政府要盡快完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)市政設(shè)施的現(xiàn)狀接收。

（三）“三供一業(yè)”分離移交存在問題。全市轄區(qū)內(nèi)“三供一業(yè)”分離移交現(xiàn)已完成接收單位確定、分離移交協(xié)議簽訂、工程設(shè)計(jì)、工程造價(jià)、項(xiàng)目立項(xiàng)等工作，正在按照省剝離辦工作要求有序推進(jìn)。物業(yè)分離移交工作，經(jīng)過多方探索，結(jié)合全市實(shí)際，確定由延安宜和物業(yè)公司承接全市轄區(qū)內(nèi)“三供一業(yè)”物業(yè)承接工作。寶塔區(qū)政府提出由寶塔區(qū)東苑物業(yè)服務(wù)公司承接轄區(qū)內(nèi)物業(yè)分離移交工作；子長縣政府提出由子長縣社區(qū)服務(wù)中心承接轄區(qū)內(nèi)延長油田公司職工家屬區(qū)物業(yè)分離移交工作。

承辦：由市國資委牽頭，延安宜和物業(yè)公司負(fù)責(zé)，加快全市“三供一業(yè)”分離移交工作。有關(guān)縣區(qū)提出的物業(yè)承接意見應(yīng)在與宜和物業(yè)公司合作框架下協(xié)商解決，不得擅自確定新的承接單位。

（四）建立“三供一業(yè)”審批綠色通道問題?！叭┮粯I(yè)”維修改造項(xiàng)目已立項(xiàng)，市招投標(biāo)交易平臺(tái)要收取建筑業(yè)統(tǒng)籌費(fèi)。

承辦：由市住建局負(fù)責(zé)，抓緊與省住建廳匯報(bào)溝通，爭取免收建筑業(yè)統(tǒng)籌費(fèi)。由市財(cái)政評(píng)審中心負(fù)責(zé)，按照“三供一業(yè)”維修改造標(biāo)準(zhǔn)，做好市財(cái)政全額補(bǔ)貼的市屬改制企業(yè)維修改造資金評(píng)審工作，對(duì)報(bào)送的相關(guān)資料，加快評(píng)審，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

（五）對(duì)維修改造實(shí)施導(dǎo)則調(diào)整和“三供一業(yè)”仲裁機(jī)構(gòu)建立的問題。按照省剝離辦要求，各地市維修改造標(biāo)準(zhǔn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)調(diào)整，并建立“三供一業(yè)”仲裁機(jī)構(gòu)。

承辦：由市住建局負(fù)責(zé)，盡快完善維修改造實(shí)施導(dǎo)則，建立“三供一業(yè)”仲裁機(jī)構(gòu)，并以正式文件報(bào)送市剝離辦備案。

二十二、嚴(yán)格督查落實(shí)。市工信委要強(qiáng)化督促檢查，建立臺(tái)賬，跟蹤推進(jìn)，銷號(hào)管理；各承辦單位要主動(dòng)與企業(yè)溝通對(duì)接，扎實(shí)開展工作，確保按期完成各項(xiàng)工作任務(wù)；由各牽頭單位負(fù)責(zé)，將有關(guān)問題協(xié)調(diào)落實(shí)情況形成書面材料，并加蓋公章，于2018年8月1日前報(bào)市工信委運(yùn)行科（電話2169105，傳真2169155，電子版發(fā)至gxw2136322@163.com）。對(duì)于未能如期完成工作任務(wù)的，每間隔10個(gè)工作日?qǐng)?bào)送一次進(jìn)展情況，直至問題徹底解決為止。

延安市人民政府辦公室

2018年7月17日

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