延政辦函〔2018〕58號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)西安市人民政府延安市人民政府戰(zhàn)略合作框架協(xié)議分工方案的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)西安市人民政府延安市人民政府戰(zhàn)略合作框架協(xié)議分工方案的通知》










延政辦函〔2018〕58號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

《西安市人民政府延安市人民政府戰(zhàn)略合作框架協(xié)議分工方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請按照任務(wù)分工抓好貫徹落實。

延安市人民政府辦公室

2018年5月28日

西安市人民政府延安市人民政府

戰(zhàn)略合作框架協(xié)議分工方案

2018年3月31日，延安市黨政代表團(tuán)赴西安市學(xué)習(xí)考察期間，延安市政府與西安市政府簽訂了《西安市人民政府延安市人民政府戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》（以下簡稱《戰(zhàn)略協(xié)議》）。為切實落實好協(xié)議確定事項，推進(jìn)兩市合作取得實質(zhì)性成效，現(xiàn)將各項工作任務(wù)分工如下:

一、建立有效的工作協(xié)商推進(jìn)機制

（一）建立高層會商制度。建立兩市政府負(fù)責(zé)同志互訪制度，原則上每年舉行1次高層會晤，研究決定重大合作事項，指導(dǎo)和推動城市合作工作。（市政府辦牽頭,各相關(guān)部門配合）

（二）建立兩市戰(zhàn)略合作聯(lián)席會議制度。統(tǒng)籌推進(jìn)兩市合作，協(xié)調(diào)解決合作中存在的困難和問題，評估總結(jié)合作成果，提出推進(jìn)合作的重點方向建議。聯(lián)席會議由兩市政府常務(wù)副市長牽頭負(fù)責(zé)，兩市各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)日常工作辦公室，辦公室設(shè)在兩市發(fā)改委，負(fù)責(zé)日常合作事宜的溝通、協(xié)調(diào)等工作。(市發(fā)改委牽頭,各相關(guān)部門配合)

（三）建立兩市工作專題組機制。由兩市對口部門根據(jù)合作領(lǐng)域設(shè)立專題組，專題組要加強聯(lián)系，根據(jù)協(xié)議內(nèi)容制定具體工作方案，積極貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)會晤、合作聯(lián)席會議議定事項。(市發(fā)改委牽頭，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)具體推進(jìn)落實)

二、明確扶貧協(xié)作工作重點任務(wù)

（一）加強產(chǎn)業(yè)合作。加強兩市招商引資合作，定期開展項目推介和招商引資活動，積極組織聯(lián)合招商活動，推進(jìn)兩市產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。支持雙方城市龍頭企業(yè)到對方城市投資興業(yè)，圍繞高端能化、裝備制造、智能終端、服務(wù)業(yè)、清潔能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域開展合作，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏。構(gòu)建能源供應(yīng)消費共同體，應(yīng)對重要能源生產(chǎn)消費波動，保障兩市各種能源供應(yīng)穩(wěn)定。支持兩市間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將延安建設(shè)成為“大西安”發(fā)展的資源物資儲備基地、物流中心和油煤氣電等能源資源供應(yīng)基地。(市發(fā)改委牽頭，市招商局、工信委具體負(fù)責(zé)與西安市聯(lián)系對接開展定向招商，市直有關(guān)部門、各縣區(qū)配合推進(jìn)落實）

（二）加強園區(qū)結(jié)對合作。推動兩市園區(qū)之間開展結(jié)對合作，支持互設(shè)分園或分支機構(gòu)，鼓勵兩市園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、人才培養(yǎng)、招商引資等方面開展合作。支持西咸新區(qū)與延安新區(qū)、西安高新區(qū)與延安高新區(qū)、曲江新區(qū)與南泥灣景區(qū)之間建立結(jié)對合作關(guān)系。（市發(fā)改委牽頭，延安新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣景區(qū)管委會、各有關(guān)部門、縣區(qū)具體推進(jìn)落實）

（三）加強智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作。攜手發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算等新型信息產(chǎn)業(yè)，共同推進(jìn)信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，打通信息快速“通道”，建成連通北京、西安、延安骨干接點的高速鏈路。推進(jìn)云計算數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌規(guī)劃布局和共建共享，西安市將延安市設(shè)為數(shù)據(jù)異地災(zāi)備基地。鼓勵英雄互娛、北京云真等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或成熟產(chǎn)品融合發(fā)展，共同開展數(shù)據(jù)資源共享關(guān)聯(lián)分析和融合利用，共同打造特色鮮明、西部領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，共建信息惠民國家試點城市。兩市在用地、用電、IDC數(shù)據(jù)中心資源等方面給予優(yōu)惠。（市網(wǎng)信辦牽頭，市工信委、商務(wù)局等相關(guān)部門和縣區(qū)配合推進(jìn)落實）

（四）加強科技創(chuàng)新合作。推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，兩市共建研發(fā)中心、重點實驗室、技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺。建立健全科技資源開放共享機制，推動兩市大型科學(xué)儀器、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技資源開放共享。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，合作遴選實施一批重大攻關(guān)項目和重點應(yīng)用項目，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化，支撐重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強科技服務(wù)交流合作，推動兩市聯(lián)合開展國際科技合作與交流，推進(jìn)創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)、交流。（市科技局牽頭，市直相關(guān)部門、縣區(qū)配合推進(jìn)落實）

（五）加強商貿(mào)領(lǐng)域合作。共同建設(shè)內(nèi)外貿(mào)發(fā)展平臺，積極為雙方經(jīng)濟要素交流開拓市場，做好信息、資源交流共享，促進(jìn)兩市內(nèi)外貿(mào)易協(xié)同發(fā)展。積極邀請對方城市組團(tuán)參加各類經(jīng)貿(mào)活動，為雙方城市產(chǎn)品展銷、招商活動提供幫助。利用現(xiàn)有平臺大力推介兩地農(nóng)產(chǎn)品銷售，加大宣傳力度提升兩地農(nóng)產(chǎn)品知名度、影響力。聯(lián)合開展口岸和空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強外貿(mào)服務(wù)和通關(guān)報關(guān)聯(lián)系對接。加強金融領(lǐng)域合作，積極組織參與對方組織的重大金融活動，聯(lián)合開展金融培訓(xùn)，組織金融干部交流。搭建兩地上市后備企業(yè)對接平臺，利用國家證監(jiān)會支持貧困地區(qū)發(fā)展的政策，鼓勵支持西安市擬在新三板上市的企業(yè)在延安注冊落戶、在西安經(jīng)營發(fā)展，成果兩市共享。積極推進(jìn)兩地融資性擔(dān)保機構(gòu)開展聯(lián)保業(yè)務(wù)，支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)獲得融資支持。（市商務(wù)局牽頭,市招商局、農(nóng)業(yè)局、市金融辦、機場遷建辦配合推進(jìn)落實）

（六）加強農(nóng)業(yè)合作。以推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和三產(chǎn)融合發(fā)展為目標(biāo)，在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)旅一體化、農(nóng)業(yè)科技等方面開展廣泛合作。支持做好農(nóng)特產(chǎn)品宣傳和銷售工作，支持在兩市互設(shè)直銷門店、銷售中心和進(jìn)入高端市場。積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，探索建立穩(wěn)定的農(nóng)牧產(chǎn)品供銷關(guān)系，大力推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品保供基地建設(shè)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，相關(guān)部門、縣區(qū)配合推進(jìn)落實）

（七）加強醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作。建立重點醫(yī)院及重點科室之間結(jié)對合作關(guān)系，推行遠(yuǎn)程醫(yī)療會診協(xié)作機制。聯(lián)合設(shè)立醫(yī)療專家?guī)欤瑸槔霞t軍、老八路、老干部提供健康體檢、疾病診治等醫(yī)療服務(wù)。定期選派醫(yī)技人員到對方城市相關(guān)醫(yī)院進(jìn)行掛職、培訓(xùn)和崗位學(xué)習(xí)實踐。支持兩市醫(yī)療工作者共享網(wǎng)上醫(yī)療教育培訓(xùn)資源。聯(lián)合實施醫(yī)療精準(zhǔn)扶貧項目，在眼科白內(nèi)障、兒童先天性心臟病、白血病等專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┮幌盗蟹鲐氻椖俊ＶС治靼彩袃和t(yī)院與延安市婦女兒童醫(yī)院建立結(jié)對合作關(guān)系。（市衛(wèi)生局牽頭，相關(guān)部門、縣區(qū)配合推進(jìn)落實）

（八）加強文化旅游合作。加強歷史文化、紅色文化、自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情等旅游互動交流，共同開拓聯(lián)合打造完整的精品旅游線路和豐富的旅游產(chǎn)品及銷售體系。鼓勵雙方文化旅游企業(yè)合作開發(fā)旅游項目，增進(jìn)雙方傳媒產(chǎn)業(yè)合作，定期聯(lián)合組織文化演出、旅游推介和會展。開展兩市圖書館之間的交流合作，實現(xiàn)資源共享。共同推進(jìn)兩市公交、地鐵等“一卡通”工作。（市旅發(fā)委牽頭，市文廣局、城管局、新區(qū)管委會等部門和縣區(qū)配合推進(jìn)落實）

（九）加強教育合作。強化教育系統(tǒng)的銜接，鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校加強學(xué)科建設(shè)、教育教學(xué)、學(xué)校管理等方面的交流合作，推動兩市開展校際工作交流與合作，互派校（園）長、教師隊伍學(xué)習(xí)、實踐。兩市分別確定3-5所高中、初中、小學(xué)、幼兒園之間建立結(jié)對關(guān)系，進(jìn)行結(jié)對交流。加強網(wǎng)上教育教學(xué)資源建設(shè)和應(yīng)用合作，促進(jìn)教育資源共享。探索建立研學(xué)旅行基地，密切開展兩市間中小學(xué)生夏令營、冬令營等系列活動。支持兩地各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校加強人才培訓(xùn)、就業(yè)合作。（市教育局牽頭，相關(guān)部門、縣區(qū)配合推進(jìn)落實）

（十）加強生態(tài)環(huán)保合作。共同探索推進(jìn)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，積極推動黃河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)。加強環(huán)境污染綜合治理合作，建立重大環(huán)境科研課題研究合作機制。加強環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機制合作，提高雙方突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。積極推進(jìn)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老等方面合作，合力打造健康、養(yǎng)老生態(tài)基地。（市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、林業(yè)局、衛(wèi)計局等部門和縣區(qū)配合推進(jìn)落實）

（十一）加強干部人才合作。每年互派一批干部赴對方城市黨、政、企進(jìn)行掛職鍛煉，開展多層次、多渠道、多形式的人才交流學(xué)習(xí)。探索建立兩市人才培訓(xùn)機制，定期組織黨政企干部和專業(yè)技術(shù)人才開展主題鮮明、針對性強的教育、培訓(xùn)和實踐活動。支持將西安市作為延安黨政企干部“新理念、新發(fā)展”實訓(xùn)基地，支持將延安市作為西安市黨政企和大中小學(xué)生的革命傳統(tǒng)、黨性教育基地和紅色教育培訓(xùn)基地。鼓勵兩市人社部門組織多層次人才交流合作及勞務(wù)輸出，聯(lián)合開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。（市委組織部牽頭，相關(guān)部門、縣區(qū)配合推進(jìn)落實）

（十二）加強法治政府建設(shè)合作。推動兩市在依法行政、法治政府建設(shè)方面的交流，共享在改革創(chuàng)新、建章立制方面的經(jīng)驗和做法，共同為經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)管理提供制度保障，努力營造良好的法治環(huán)境。（市政府法制辦牽頭，相關(guān)部門、縣區(qū)配合推進(jìn)落實）

三、工作要求

（一）思想高度重視。各相關(guān)部門、縣區(qū)政府要高度重視兩市合作工作，全面深入學(xué)習(xí)西安的好經(jīng)驗、好做法，積極搭上“大西安”樞紐城市的快車，借助“大西安”門戶建設(shè)的平臺，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保等方面深化合作，促進(jìn)資源、資金、人才、技術(shù)、信息等要素充分流動起來，實現(xiàn)互利雙贏、共同發(fā)展。

（二）扎實推進(jìn)合作。各相關(guān)部門、各縣區(qū)要把與西安的合作納入重要議事日程，組建強有力的工作團(tuán)隊，制定切實可行的工作計劃，積極主動與西安市對口部門聯(lián)系對接，確保各項合作扎實開展、取得實效。

（三）加強信息報送和督查督辦。各部門、各縣區(qū)要及時將兩市合作進(jìn)展情況報至市發(fā)改委重大項目前期策劃科，做到信息互通共享（聯(lián)系人：劉斌，電話0911-2160672）。市發(fā)改委、市政府督查室加強督查檢查工作，定期通報進(jìn)展情況，推進(jìn)各項工作落到實處。

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