延政辦函〔2017〕211號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安塞區(qū)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安塞區(qū)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》










延政辦函〔2017〕211號(hào)

安塞區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《安塞區(qū)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

延安市人民政府辦公室

2017年12月29日

安塞區(qū)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)

改革試點(diǎn)實(shí)施方案

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦《關(guān)于進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作的通知》（中央編辦發(fā)〔2016〕20號(hào)），省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作的方案》（陜辦字〔2017〕89號(hào)）及陜西省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、陜西省人民政府法制辦公室《關(guān)于印發(fā)延安市市本級(jí)韓城市楊凌示范區(qū)西咸新區(qū)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（陜編辦發(fā)〔2017〕116 號(hào)）精神，結(jié)合安塞區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革決策部署，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、便民”原則，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)與體制創(chuàng)新同步推進(jìn)，通過實(shí)施審批與監(jiān)管分離，著力創(chuàng)新行政審批體制，轉(zhuǎn)變政府管理方式，提升政府治理能力，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為促進(jìn)安塞區(qū)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

（二）基本原則

一是依法改革，創(chuàng)新管理，規(guī)范實(shí)施。以法制思維和法制方式，統(tǒng)籌推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥創(chuàng)新組織和運(yùn)行機(jī)制。

二是事權(quán)集中，審管分離，強(qiáng)化監(jiān)管。通過組建安塞區(qū)行政審批服務(wù)局，將分散在區(qū)政府各部門的行政許可權(quán)集中到一個(gè)部門，確保行政審批職能相對(duì)集中，審批和監(jiān)管相互制衡，按照“有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相對(duì)等”的要求，建立健全行政審批責(zé)任追究制度，完善監(jiān)管機(jī)制。

三是整體布局、科學(xué)設(shè)計(jì)、雙軌運(yùn)行。一次性做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、事權(quán)劃轉(zhuǎn)。按照“能進(jìn)必進(jìn)”的要求，對(duì)具備劃轉(zhuǎn)條件的行政許可權(quán)和審批服務(wù)職能，實(shí)行一次劃轉(zhuǎn)、一步到位；對(duì)暫不宜劃轉(zhuǎn)的行政許可權(quán)和審批服務(wù)職能，由原職能部門歸并整合，在區(qū)辦事大廳設(shè)立窗口，整建制進(jìn)駐或派專職人員入駐窗口負(fù)責(zé)審批。

二、改革內(nèi)容

（一）設(shè)立機(jī)構(gòu)

在不突破現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和編制限額的前提下，組建安塞區(qū)行政審批服務(wù)局，為區(qū)政府工作部門，負(fù)責(zé)安塞區(qū)行政審批、政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開工作。

1.制定安塞區(qū)行政審批服務(wù)局“三定”方案，確定職能劃轉(zhuǎn)、主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

2.對(duì)區(qū)政府各部門從事行政審批的機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行調(diào)查摸底，提出人員編制劃轉(zhuǎn)意見。

3.按照“組織考核、擇優(yōu)精選、人隨事走、人崗相適”的原則，合理確定劃轉(zhuǎn)工作人員。

（二）事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)

1.確定和建立行政許可權(quán)相對(duì)集中審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)清單，將安塞區(qū)15個(gè)部門承擔(dān)的114項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、11項(xiàng)其他審批服務(wù)事項(xiàng)集中到安塞區(qū)行政審批服務(wù)局實(shí)施審批；安塞公安分局行政許可等審批事項(xiàng)暫不劃轉(zhuǎn)；市、區(qū)雙重管理和垂直管理部門行政審批職能歸并整合，進(jìn)駐安塞區(qū)行政審批服務(wù)局辦事大廳實(shí)行集中審批和現(xiàn)場(chǎng)審批。區(qū)政府要依據(jù)法律法規(guī)及工作需要，對(duì)行政許可權(quán)和審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并對(duì)外公布。

2.劃轉(zhuǎn)安塞區(qū)行政審批服務(wù)局的行政許可事項(xiàng)和審批事項(xiàng)，由區(qū)行政審批服務(wù)局依據(jù)原職能部門提供的審批標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施審批，并對(duì)審批行為及后果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；原審批部門不再行使審批權(quán)，將主要精力轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上，共同構(gòu)建“寬進(jìn)嚴(yán)管”的市場(chǎng)監(jiān)管格局；垂直管理的行政許可事項(xiàng)，由原職能部門歸并整合，在區(qū)辦事大廳設(shè)立窗口，整建制進(jìn)駐或委派專職人員負(fù)責(zé)審批，接受原職能部門和區(qū)行政審批服務(wù)局雙重管理。

3.召開相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)暨行政審批職能劃轉(zhuǎn)專題會(huì)議，安排部署改革試點(diǎn)和審批職能劃轉(zhuǎn)工作，制定劃轉(zhuǎn)移交方案，明確責(zé)任分工，確保改革試點(diǎn)和職能劃轉(zhuǎn)工作有序進(jìn)行。

（三）建章立制

1.構(gòu)建審管分離工作機(jī)制。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，區(qū)分和鑒定行政審批機(jī)構(gòu)和承擔(dān)監(jiān)管職能部門的職責(zé)定位，由區(qū)相關(guān)職能部門提供審批標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)行政審批服務(wù)局實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化審批，并對(duì)行政審批事項(xiàng)的受理和審查、決定等承擔(dān)主體責(zé)任；相關(guān)職能部門不再行使劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)審批權(quán)，主要精力放在調(diào)查研究和事中事后監(jiān)管，構(gòu)建審管聯(lián)動(dòng)、審管相互制衡的審管分離工作機(jī)制。

2.建立權(quán)力運(yùn)行責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。按照“有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相對(duì)等”的原則，建立審批責(zé)任清單、審批程序清單和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，明確審批人員法定職責(zé)、崗位職責(zé)和工作要求，確定每個(gè)審批事項(xiàng)的責(zé)任主體。安塞區(qū)行政審批服務(wù)局對(duì)行政許可事項(xiàng)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)所有集中審批事項(xiàng)要公布審批條件、審批標(biāo)準(zhǔn)和審批時(shí)限。健全區(qū)行政審批服務(wù)局內(nèi)部運(yùn)行管理制度和審批工作制度，建立外部監(jiān)督制約機(jī)制，完善法制審查、層級(jí)監(jiān)督等制度，確保行政相對(duì)人申訴渠道暢通，強(qiáng)化相關(guān)職能部門內(nèi)部監(jiān)管，從體制機(jī)制和制度設(shè)計(jì)上避免“權(quán)力尋租”，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光審批”。

3.優(yōu)化行政審批運(yùn)行機(jī)制。按照行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的要求，著力構(gòu)建“流程最優(yōu)、時(shí)限最短、成本最低、服務(wù)最好”的行政審批運(yùn)行機(jī)制。全面實(shí)行前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件，制定行政審批運(yùn)行各環(huán)節(jié)流程圖和具體標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)工作規(guī)范化，以規(guī)范化實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。加快安塞區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”審批服務(wù)保障平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一建立數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和行政審批、政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政審批和政務(wù)服務(wù)聯(lián)網(wǎng)通辦，區(qū)級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)資源共享，促進(jìn)線上線下服務(wù)并行互補(bǔ)、有機(jī)融合，努力打造“一枚印章審批、一個(gè)大廳辦事、一支隊(duì)伍服務(wù)、一個(gè)平臺(tái)保障”的行政審批模式，實(shí)現(xiàn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和科學(xué)化。

4.建立綜合踏勘、集中圖審、聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制。由區(qū)行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)制定現(xiàn)場(chǎng)綜合踏勘操作規(guī)范、集中圖審工作制度和聯(lián)合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)審批過程中需要踏勘和圖審的行政許可事項(xiàng)，組織專業(yè)技術(shù)人員實(shí)施綜合踏勘和集中圖審，對(duì)重大審批事項(xiàng)執(zhí)行結(jié)果組織聯(lián)合驗(yàn)收，確保踏勘、圖審結(jié)論和驗(yàn)收結(jié)果科學(xué)合理。

5.建立行政復(fù)議應(yīng)訴工作機(jī)制。由安塞區(qū)政府法制辦牽頭，區(qū)行政審批服務(wù)局配合，構(gòu)建體系健全、程序規(guī)范、制度完善、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的行政復(fù)議應(yīng)訴工作機(jī)制。區(qū)行政審批服務(wù)局實(shí)施集中審批相關(guān)事項(xiàng)，區(qū)政府法制辦依法承擔(dān)復(fù)議和應(yīng)訴職責(zé)。

6.建立審批權(quán)力運(yùn)行考核機(jī)制。將安塞區(qū)行政審批服務(wù)局列入?yún)^(qū)政府依法行政的考核單位，把從事審批工作的業(yè)務(wù)崗位列為廉政風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任崗，開展定期檢查和不定期抽查，對(duì)具體審批行為進(jìn)行內(nèi)部管控、跟蹤、問責(zé)。區(qū)監(jiān)察委負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)行政審批服務(wù)局履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究。發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)和廣大市民的社會(huì)監(jiān)督作用，利用問卷調(diào)查、電話回訪和向人民報(bào)告等多種形式，暢通監(jiān)督渠道，聽取各方面的意見和建議。建立考核功能完善、防控措施嚴(yán)密、執(zhí)行監(jiān)管高效的事中事后監(jiān)管工作體系。

三、時(shí)間安排工作銜接

《實(shí)施方案》印發(fā)后，安塞區(qū)行政審批服務(wù)局務(wù)要于2018年1月底前完成整合組建并掛牌運(yùn)行，并與區(qū)屬相關(guān)職能部門加強(qiáng)聯(lián)系溝通，審管聯(lián)動(dòng)，確保審批和監(jiān)管的有效銜接，對(duì)確定劃轉(zhuǎn)的工作人員組織進(jìn)行歸口培訓(xùn)，盡快熟悉審批流程和業(yè)務(wù)，如期正常開展審批工作。區(qū)相關(guān)職能部門也要加強(qiáng)與市行政審批服務(wù)局、市級(jí)相關(guān)部門、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通銜接，確保審批事項(xiàng)銜接有序、監(jiān)管到位。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)監(jiān)察委、組織部、編辦、人社局、財(cái)政局、法制辦為成員的相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)安塞區(qū)行政審批服務(wù)局的組建工作，根據(jù)改革內(nèi)容和時(shí)間安排，按期完成改革試點(diǎn)工作任務(wù)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。安塞區(qū)相關(guān)職能部門要明確責(zé)任，積極配合，有序推進(jìn)改革工作。區(qū)編辦負(fù)責(zé)擬定機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃轉(zhuǎn)方案，并牽頭負(fù)責(zé)審批機(jī)構(gòu)人員調(diào)查摸底及人員劃轉(zhuǎn)工作；區(qū)監(jiān)察委負(fù)責(zé)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作的監(jiān)督；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)核定；區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)工作的合法性審查；相關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)，做好審批事項(xiàng)、審批標(biāo)準(zhǔn)等移交工作。

（三）強(qiáng)化督促檢查。安塞區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)改革措施的督促落實(shí)，建立改革試點(diǎn)工作考核和評(píng)估驗(yàn)收制度，適時(shí)引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)改革成效進(jìn)行綜合評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果繼續(xù)深化和完善改革措施。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。區(qū)各有關(guān)部門要提高政治站位，增強(qiáng)大局意識(shí)，深刻理解改革試點(diǎn)工作的重大意義，積極宣傳改革試點(diǎn)相關(guān)政策和文件精神，樹立正確的輿論導(dǎo)向，破解矛盾和阻力，在全社會(huì)形成知曉改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍，確保改革試點(diǎn)取得預(yù)期成效。

附件：安塞區(qū)行政審批服務(wù)局實(shí)施的審批事項(xiàng)清單.doc

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