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《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)〈延安市加強生活無著流浪乞討人員救助管理工作實施意見〉的通知》
延政辦函〔2017〕201號
各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：
《延安市加強生活無著流浪乞討人員救助管理工作實施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。
延安市人民政府辦公室
2017年12月15日
延安市加強生活無著流浪乞討人員
救助管理工作實施意見
為了貫徹落實《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務院令第 381 號）、《民政部關于印發(fā)〈生活無著的流浪乞討人員救助管理機構工作規(guī)程〉的通知》(民發(fā)〔2014〕132號)、《民政部公安部關于加強生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見》(民發(fā)〔2015〕158號)及民政部、省民政廳關于流浪乞討救助管理工作建立議事協(xié)調(diào)機制和街面巡查工作協(xié)同機制有關要求，進一步加強我市流浪乞討人員救助管理工作，提出以下實施意見。
一、指導思想
二、工作原則
救助管理工作必須堅持自愿受助、無償救助的原則，對于流浪乞討人員，只要自愿求助，且符合基本條件的，都要無償提供救助；堅持屬地管理的原則，充分發(fā)揮各級政府及其有關部門救助管理的主體作用，把救助對象、救助內(nèi)容、救助措施等融入網(wǎng)格化管理之中，明確責任，完善措施，狠抓落實；堅持政府主導、社會參與的原則，積極引導和鼓勵社會力量參與，形成多元化的社會救助格局，集中解決緊迫性問題；堅持分類施救、輕重緩急的原則，充分考慮救助對象的差異性，制定不同的救助標準，實行不同的救助方法，區(qū)分不同情況，建立快速反應機制，確保救助對象能夠得到及時、有效的救助。
三、救助對象的界定
（一）救助對象。救助對象是指離家在外、自身無力解決食宿、正在或即將處于流浪、乞討狀態(tài)的人員，包括生活無著的流浪人員和乞討人員。
（二）不予救助、終止救助的人員界定。求助人員有下列情形之一的不予或終止救助。
1.拒不配合安全檢查的；
2.拒不遵守物品管理規(guī)定的；
3.自身有能力解決食宿的；
4.索要現(xiàn)金，拒不接受其他救助方式的；
5.拒不提供或拒不如實提供個人和家庭信息的；
6.無正當理由拒不離站或出站的；
7.違法違紀、擾亂救助管理秩序的；
8.其他不符合繼續(xù)救助的情形。
四、救助對象的排查發(fā)現(xiàn)和護送
（一）救助對象的發(fā)現(xiàn)和告知。經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)的救助對象,各轄區(qū)公安派出所負責告知轄區(qū)內(nèi)賓館、飯店、娛樂等公共場所流浪乞討人員到救助管理站接受救助;各縣區(qū)人民政府、管委會及其所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)政府和各個村(居)委會負責告知居民生活小區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、小街小巷、廢棄建筑工地、拆遷小區(qū)等區(qū)域流浪乞討人員到救助管理站接受救助;公安交警負責告知交通樞紐區(qū)、交通路面、交通信號燈路口等執(zhí)勤區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員到救助管理站接受救助;城市管理部門負責告知城市道路、立交橋下、涵洞、垃圾站附近等區(qū)域流浪乞討人員到救助管理站接受救助;河道管理部門負責告知河道兩側所轄區(qū)域流浪乞討人員到救助管理站接受救助;住建部門負責告知所管理的在建建筑工地及其周邊的流浪乞討人員到救助管理站接受救助;人社部門負責告知零工市場、職介場所等區(qū)域流浪乞討人員到救助管理站接受救助;其他行政機關及群團組織工作人員負責告知所轄辦公區(qū)、生活社區(qū)等區(qū)域流浪乞討人員到救助管理站接受救助。救助管理站要在城市管理部門的協(xié)調(diào)下,免費在流動人員較多的公共場所設立救助引導牌。對流浪乞討人員中發(fā)現(xiàn)的犯罪嫌疑人,要及時報告轄區(qū)公安部門。
（二）特殊救助對象的護送。對符合救助條件的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，在履行告知程序后，區(qū)分不同情況，還應當引導、護送到救助管理站。發(fā)現(xiàn)露宿街頭的流浪乞討危重病人、精神病人要及時通知醫(yī)療機構進行救治。
五、責任劃分
（一）各縣區(qū)政府的主體責任。各縣區(qū)政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)政府、村(居)委會要明確應承擔的流浪乞討人員等特殊群體救助管理的主體責任,按照網(wǎng)格化管理的要求,建立領導逐級分包責任制,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)負責人、網(wǎng)格員、轄區(qū)民警、巡防隊員、城市管理工作人員要各司其職,密切配合,形成合力,全面排查流浪乞討人員等特殊群體救助對象,做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早救治,堅決避免意外情況發(fā)生。
（二）各縣區(qū)民政部門及救助管理站的救助幫扶責任。各縣區(qū)民政部門及救助管理站負責流浪乞討人員等特殊群體的救助工作,對經(jīng)排查接收的救助對象要提供符合食品衛(wèi)生要求的食物、符合基本條件的住處，對在站內(nèi)突發(fā)急病的,及時送醫(yī)院救治，幫助與其親屬或者所在單位或社區(qū)聯(lián)系，對沒有交通費返回其住所地或者流出地的,提供乘車憑證。負責做好長期滯留的流浪乞討人員生活安置工作。
（三）公安部門的救助責任。公安部門對巡查、110報警發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員,應就近就便護送至救助管理站。公安部門協(xié)助查詢受助人員身份信息;對超過三個月無法確認身份的滯留受助人員,及時免費采集DNA數(shù)據(jù),錄入全國打拐DNA信息庫,并按照相關規(guī)定辦理戶口登記手續(xù);維護站內(nèi)工作秩序;協(xié)助解決護送、移交過程中的疑難問題;依法嚴厲打擊誘騙、拐賣、殘害流浪未成年人和組織、操縱、教唆未成年人特別是殘疾未成年人流浪、乞討等違法犯罪行為。
（四）城管部門救助責任。城市管理部門負責組織對城市主干道及旅游景點、繁華商業(yè)街區(qū)、城市廣場、客運場站、賓館酒店周邊等重點區(qū)域流浪乞討人員的嚴格管控、有效勸離、安全護送；負責告知、協(xié)助護送城市道路，立交橋下，天橋、涵洞等市政設施區(qū)域的流浪乞討人員到市或轄區(qū)救助站接受救助；做好重點區(qū)域巡查工作，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員應及時有效勸離并告知、引導其到救助站求助，并且通知當?shù)鼐戎鹃_展相關救助工作。
（五）衛(wèi)計部門救助責任。衛(wèi)計部門負責流浪乞討人員中危重病人的救治工作，安排確定定點醫(yī)療機構，急救指揮中心接到120 報警電話后，要第一時間派出救護車輛趕赴現(xiàn)場，及時將患者送至定點醫(yī)院或就近醫(yī)療機構救治。
（六）交運部門救助責任。交通運管部門要暢通進站購票渠道，為護送流浪乞討人員返鄉(xiāng)提供便利條件，對于特殊時期大規(guī)模救助要提供應急通道或綠色通道。
六、受助人員的管理和返送
（一）合理界定救助時限。救助管理站對受助人員的救助期限一般不超過10天。受助人員自愿放棄救助離開救助站的,應當事先告知,救助站不得限制。受助人員擅自離開救助站的,視為放棄救助。對個別因年老、年幼或者殘疾無法認知自己行為、無表達能力,三個月內(nèi)，經(jīng)核實確屬無法查清其親屬或者戶口所在地的,由民政部門安置到當?shù)卣O立的福利院、養(yǎng)老院、敬老院、精神病院等公辦福利機構。
（二）嚴格受助人員安全管理。受助人員隨身攜帶的物品應接受安全檢查,除生活必需品外,其余物品均由救助管理站保管,待受助人員離站時歸還。受助人員在救助管理站期間,應遵守救助管理站各項管理制度,防止騷擾、辱罵、毆打救助管理站工作人員或其他受助人員,毀壞、盜竊公私財物,吸毒、賭博等現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）受助人員的返送。對受助人員中的殘疾人、未成年人或者其他行動不便的老年人,救助管理站應通知其親屬、所在單位或流出地民政部門接回。其親屬、所在單位或流出地民政部門拒不接回的,由流入地救助管理站或民政部門護送交至流出地救助管理站或民政部門。受助人員返回常住戶口所在地、住所地或者所在單位時無力支付交通費的,由救助管理站購票資助其返鄉(xiāng)。
六、工作要求
（一）加強組織領導。市縣都要成立由政府分管領導為召集人、各有關部門負責人為成員的流浪乞討人員救助管理聯(lián)席會議制度，定期召開會議研究和解決救助管理工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，保證救助管理工作正常運行。
（二）強化經(jīng)費保障。市、縣區(qū)財政部門要按照標準,保障救助機構正常運轉(zhuǎn)和救助工作基本支出。根據(jù)突發(fā)應急和不可抗力自然災害發(fā)生情況,應及時追加相關集中救助經(jīng)費。
（三）強化責任追究。各縣區(qū)人民政府和市上有關工作部門要把這項工作擺上議事日程，按照責任劃分切實抓好工作落實。對于措施不力，隱瞞真實情況、扯皮推諉造成重大損失和不良影響的，要追究有關責任單位和責任人的責任。
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