延政辦函〔2016〕47號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前移民搬遷有關(guān)工作的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前移民搬遷有關(guān)工作的通知》










延政辦函〔2016〕47號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

近期，省委、省政府召開(kāi)專題會(huì)議，決定將移民搬遷工作交由國(guó)土資源部門牽頭負(fù)責(zé)。按此安排，省國(guó)土資源廳日前印發(fā)了關(guān)于開(kāi)展移民搬遷調(diào)查摸底的函（陜國(guó)土資函〔2016〕81號(hào)），要求在原扶貧移民搬遷建檔立卡戶以外，對(duì)需要搬遷的避災(zāi)、生態(tài)、其他非建檔立卡對(duì)象進(jìn)行調(diào)查摸底。同時(shí)要求做好《陜西省移民（脫貧）搬遷工作實(shí)施細(xì)則》（征求意見(jiàn)稿）修改完善，以及市縣級(jí)移民（脫貧）搬遷總體規(guī)劃編制工作。為了切實(shí)做好各項(xiàng)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、認(rèn)真做好移民搬遷情況調(diào)查摸底和統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作

（一）填報(bào)原已上報(bào)的脫貧移民搬遷戶（建檔立卡戶）情況。由市扶貧局負(fù)責(zé)按照原來(lái)已經(jīng)上報(bào)的數(shù)據(jù)，認(rèn)真填報(bào)《“十二五”陜北、關(guān)中地區(qū)移民搬遷安置完成情況統(tǒng)計(jì)表》（附件1），確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，前后一致，為科學(xué)編制全市移民搬遷規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

（二）調(diào)查摸底非建檔立卡搬遷對(duì)象和范圍。一是避災(zāi)移民搬遷對(duì)象。包括生活在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、采煤塌陷區(qū)和山洪災(zāi)害頻發(fā)、工程措施難以達(dá)到有效防災(zāi)、生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅地區(qū)，需要避險(xiǎn)搬遷的農(nóng)民。二是生態(tài)移民搬遷對(duì)象。包括生活在省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)中的核心區(qū)和緩沖區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)等生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，人地矛盾突出，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較嚴(yán)重，需要搬遷的農(nóng)民。三是其他移民搬遷對(duì)象。包括生活在國(guó)家和省級(jí)公路、鐵路、水利等重點(diǎn)工程征遷范圍，以及因城鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)村改革涉及的新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村、文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)等需要搬遷的農(nóng)民。在調(diào)查摸底工作中，各縣區(qū)對(duì)原來(lái)掌握的大型水利庫(kù)壩保護(hù)區(qū)需要搬遷戶、農(nóng)村危窯危房需搬遷戶等情況，要準(zhǔn)確掌握，認(rèn)真核定，切實(shí)把真正需要搬遷的住戶納入搬遷范圍。

（三）調(diào)查摸底工作要求。調(diào)查摸底是做好移民搬遷工作的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)搬遷的要求，是確保公平公正的前提。各級(jí)各有關(guān)部門具體工作中務(wù)必把好“五關(guān)”，即群眾申請(qǐng)關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、民主評(píng)議關(guān)、公示監(jiān)督關(guān)、確認(rèn)審核關(guān)，并做到以下幾點(diǎn)：一是要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。本次調(diào)查摸底重點(diǎn)要摸清避災(zāi)和生態(tài)移民搬遷戶，各縣區(qū)要對(duì)照各類搬遷對(duì)象的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和條件，嚴(yán)格審核，對(duì)同時(shí)符合避災(zāi)、生態(tài)搬遷條件的農(nóng)戶，按照避災(zāi)優(yōu)先的原則確定搬遷類型，不得將不符合標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象納入，不得將合格對(duì)象漏報(bào)，不得將同一戶作為不同搬遷類型重復(fù)統(tǒng)計(jì)，切實(shí)做到一戶不多、一戶不少、一戶不混。二是要嚴(yán)格程序。要采取召開(kāi)村民大會(huì)、個(gè)別講解等多種形式，深入宣傳移民搬遷的目的、意義和政策，消除搬遷群眾思想顧慮。要采取戶申請(qǐng)、組評(píng)議的辦法，嚴(yán)格按照村初審、公示，鎮(zhèn)復(fù)審、公示，縣區(qū)審定、公示的“三審三公示”要求，確保搬遷對(duì)象準(zhǔn)確。三是要摸清情況。要選派得力干部，逐村入戶調(diào)查，摸清搬遷對(duì)象的家庭基本情況、收入狀況、搬遷意愿，填寫好《陜西省非建檔立卡移民搬遷對(duì)象入戶調(diào)查表》（一式三份，縣、鎮(zhèn)、村各存一份）。調(diào)查干部要與搬遷戶合影，收集搬遷戶在舊房前的合影照和家庭生活照。同時(shí)，要將這些資料和照片統(tǒng)一收集到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存檔，做到一戶一張表格、一組照片、一個(gè)搬遷方案、一套幫扶措施。四是要明確責(zé)任。各調(diào)查摸底干部必須親自到戶宣傳摸底，填寫收集資料，實(shí)行“誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)照相、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”制度；相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處黨政主要負(fù)責(zé)人要牽頭抓總、分工負(fù)責(zé)，對(duì)重點(diǎn)戶進(jìn)行逐戶調(diào)研，核實(shí)情況。各縣區(qū)發(fā)改、國(guó)土、住建、水利、環(huán)保等部門要對(duì)搬遷對(duì)象分類審核，準(zhǔn)確認(rèn)定，把關(guān)簽字，夯實(shí)責(zé)任。五是要按時(shí)報(bào)送。此次調(diào)查結(jié)果附件1要在5月25日前報(bào)送市國(guó)土資源局；附件2（入戶調(diào)查表）由縣移民搬遷工作機(jī)構(gòu)備存；附件3在6月8日前報(bào)送報(bào)市國(guó)土資源局，由市國(guó)資源局會(huì)同市扶貧、發(fā)改、水務(wù)、住建、環(huán)保等部門共同審核后，提請(qǐng)市政府審定，6月10日前報(bào)省國(guó)土資源廳。

二、修改完善《陜西省移民（脫貧）搬遷工作實(shí)施細(xì)則》

省國(guó)土資源廳印發(fā)了《陜西省移民（脫貧）搬遷工作實(shí)施細(xì)則》（征求意見(jiàn)稿），市國(guó)土局已轉(zhuǎn)發(fā)各縣區(qū)國(guó)土局，請(qǐng)各縣區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)匾泼癜徇w的工作實(shí)際，提出修改意見(jiàn)，于5月24日前報(bào)市國(guó)土局，5月25日前報(bào)省國(guó)土資源廳。

三、組織編制市縣級(jí)移民搬遷總體規(guī)劃

按照中、省要求，市縣區(qū)都要盡快編制移民（脫貧）搬遷總體規(guī)劃。市級(jí)移民（脫貧）搬遷規(guī)劃由市國(guó)土局牽頭負(fù)責(zé)，市扶貧、發(fā)改、住建、規(guī)劃、水務(wù)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門配合，從即日起組織編制工作。編制移民搬遷總體規(guī)劃要注意把握以下幾點(diǎn)：一是要堅(jiān)持自下而上的原則。即縣級(jí)草案報(bào)市上，市級(jí)報(bào)省上，省上統(tǒng)籌考慮、綜合平衡，科學(xué)編制全省總體規(guī)劃；然后再自上而下形成省市縣三級(jí)規(guī)劃正式文本。二是要做到橫向聯(lián)通。即移民搬遷規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相互融合，要與土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等相互銜接，要與交通道路、基礎(chǔ)教育、水利工程、通信網(wǎng)絡(luò)、電力供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類行業(yè)規(guī)劃相互配套，確保規(guī)劃易操作、能落實(shí)、可持續(xù)。各單位在確定本行業(yè)本部門“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要把各類項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排到移民搬遷社區(qū)進(jìn)行配套。三是要迅速高效。移民（脫貧）搬遷總體規(guī)劃編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重，請(qǐng)各縣區(qū)政府和市級(jí)有關(guān)工作部門盡快做好規(guī)劃編制工作，按期完成編制任務(wù)。市級(jí)規(guī)劃于6月8日前報(bào)市政府審定，6月10日前上報(bào)省國(guó)土資源廳。各縣區(qū)也要同時(shí)展開(kāi)規(guī)劃編制工作，務(wù)必于6月6日前報(bào)市國(guó)土局，市國(guó)土局要及時(shí)匯總上報(bào)市政府審定。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任。各縣區(qū)及市政府各有關(guān)工作部門要按照“省負(fù)總責(zé)，部門配合、市級(jí)統(tǒng)籌、縣抓實(shí)施”的機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，盡快理順各方關(guān)系，切實(shí)做好當(dāng)前工作，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和當(dāng)前任務(wù)結(jié)合，不耽誤當(dāng)年任務(wù)，不影響扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)財(cái)政、國(guó)土、住建、規(guī)劃、扶貧、發(fā)改、水務(wù)、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門要全力配合，做好相關(guān)工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)因重視不夠、工作不力，不能按期完成任務(wù)的縣區(qū)和部門單位有關(guān)負(fù)責(zé)人員，堅(jiān)決問(wèn)責(zé)，確保工作順利推進(jìn)。

（二）理順機(jī)制，健全機(jī)構(gòu)。按照省上要求，各縣區(qū)要參照省上的體制，建立健全本級(jí)移民搬遷工作機(jī)構(gòu)，盡快理順移民搬遷工作機(jī)構(gòu)和職能，力爭(zhēng)在5月底前統(tǒng)一劃歸同級(jí)國(guó)土資源部門管理，確保上下對(duì)應(yīng)、高效運(yùn)行、順暢推進(jìn)。

（三）精心組織，全面推進(jìn)。扶貧攻堅(jiān)工作意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大，各級(jí)各部門要高度重視，在統(tǒng)籌做好調(diào)查摸底和規(guī)劃編制工作的同時(shí)，抓住當(dāng)前施工的黃金季節(jié)，同步推進(jìn)移民搬遷項(xiàng)目，做到摸底調(diào)查規(guī)劃編制與項(xiàng)目實(shí)施相互穿插、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

聯(lián)系人：市國(guó)土資源局 曹林鵬；電話：0911-2387620；傳真：0911-2384200；郵箱：3268119191@qq.com。

延安市人民政府辦公室

2016年5月24日

附件1：“十二五”陜北、關(guān)中地區(qū)移民搬遷安置完成情況統(tǒng)計(jì)表.doc

附件2：陜西省非建檔立卡移民搬遷對(duì)象入戶調(diào)查表.doc

附件3：陜西省2016-2020年度非建檔立卡移民搬遷對(duì)象摸底匯總表.xls

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