2015年，面對(duì)嚴(yán)峻下行的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在全市上下共同努力下，我市第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)達(dá)到7.5%，為全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“扭負(fù)為正”起到了積極的貢獻(xiàn)作用。為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委四屆九次全會(huì)精神和政府工作報(bào)告提出的目標(biāo)任務(wù)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，現(xiàn)就2016年度第三產(chǎn)業(yè)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)如下：

一、2016年第三產(chǎn)業(yè)預(yù)期目標(biāo)

基于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)”的基本判斷，綜合各種因素，確定2016年第三產(chǎn)業(yè)計(jì)劃增速為10%，占GDP比重29.8%（見(jiàn)附表1、附表2）。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門(mén)要緊盯第三產(chǎn)業(yè)目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真尋找發(fā)展不足，深入分析工作差距，強(qiáng)化措施，細(xì)化責(zé)任，加大工作力度，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二、主要工作任務(wù)

一是認(rèn)真細(xì)化分解2016年第三產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)工作任務(wù)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要對(duì)照《延安市2016年第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展分縣區(qū)目標(biāo)任務(wù)分解表》和《2016年第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)分部門(mén)目標(biāo)任務(wù)分解表》確定的工作任務(wù)，繼續(xù)分解細(xì)化，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)、責(zé)任企業(yè)，把任務(wù)分解落實(shí)到具體部門(mén)、具體項(xiàng)目、具體企業(yè)、具體指標(biāo)上，研究制定2016年第三產(chǎn)業(yè)工作方案，于2016年4月20日前報(bào)送市三產(chǎn)辦。

二是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量分析研究。各縣區(qū)、各部門(mén)要建立第三產(chǎn)業(yè)運(yùn)行分析機(jī)制，做到一月一預(yù)計(jì)、一月一分析，及時(shí)掌握第三產(chǎn)業(yè)分行業(yè)發(fā)展情況，分析存在的問(wèn)題，對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行預(yù)判，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施和發(fā)展建議，每月26日前由專人負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)月第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及企業(yè)摸排情況報(bào)市三產(chǎn)辦。市三產(chǎn)辦要充分發(fā)揮職能作用，全面監(jiān)測(cè)分析每月、每季度發(fā)展走勢(shì)，及時(shí)預(yù)判、研判，做好三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析監(jiān)測(cè)工作，提出對(duì)策建議，發(fā)揮好參謀助手作用。

三是全力做好企業(yè)培育和入庫(kù)工作。第三產(chǎn)業(yè)核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由兩部分組成，一部分是部門(mén)數(shù)據(jù)，另一部分就是涉及第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)。結(jié)合上年入庫(kù)情況，根據(jù)調(diào)研摸排，按照“一手抓入庫(kù)一手抓培育”的要求，確定了2016年服務(wù)業(yè)企業(yè)入庫(kù)和培育任務(wù)，分別是規(guī)模以上服務(wù)業(yè)入庫(kù)35戶，培育70戶；限額以上批零住餐企業(yè)入庫(kù)70戶，培育140戶；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)入庫(kù)8戶，培育24戶（見(jiàn)附表3）。各縣區(qū)、各行業(yè)主管部門(mén)既要重視入庫(kù)企業(yè)數(shù)量，更要重視入庫(kù)企業(yè)質(zhì)量，要落實(shí)專人深入服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，解決存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的扶持一批質(zhì)量好、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。對(duì)具備入庫(kù)條件的企業(yè)，市縣統(tǒng)計(jì)部門(mén)要充分做好指導(dǎo)工作，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。

四是明確責(zé)任，確保完成全年各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。市直各有關(guān)部門(mén)、單位對(duì)涉及七大類(lèi)17項(xiàng)三產(chǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)（見(jiàn)附表4），要根據(jù)各自職責(zé)，主動(dòng)作為，認(rèn)真研究，采取切實(shí)有效措施，確保每個(gè)行業(yè)均衡發(fā)展，取得一定成效。

1.市三產(chǎn)辦：及時(shí)分解落實(shí)三產(chǎn)任務(wù)，了解掌握縣區(qū)、行業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)，提出應(yīng)對(duì)措施和意見(jiàn)，發(fā)揮好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和督查作用。

2.市交通運(yùn)輸局：與交警、物價(jià)部門(mén)共同研究制定客貨運(yùn)車(chē)輛本地注冊(cè)優(yōu)惠政策，研究解決客貨運(yùn)企業(yè)異地注冊(cè)本地從業(yè)問(wèn)題，重點(diǎn)解決好洛川蘋(píng)果銷(xiāo)售運(yùn)輸問(wèn)題；研究分析客運(yùn)流量變化，合理增減客運(yùn)車(chē)輛線路和數(shù)量，提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率，確保全年公路客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)13%。

3.市郵政管理局：加快傳統(tǒng)郵政業(yè)轉(zhuǎn)型，增加快遞企業(yè)數(shù)量，促進(jìn)小規(guī)?？爝f業(yè)集中統(tǒng)一管理，提高流通效率；指導(dǎo)快遞業(yè)務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，切實(shí)提高農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售外運(yùn)效率，確保郵政主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)25%。

4.市財(cái)政局：根據(jù)各縣區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況，層層分解落實(shí)支出任務(wù)，通過(guò)合理調(diào)整支出進(jìn)度，確保全年八項(xiàng)公共支出增長(zhǎng)14%。

5.市商務(wù)局：重點(diǎn)抓好三方面工作，一是限額以上批發(fā)、零售、住宿、餐飲企業(yè)的培育入庫(kù)工作；二是包括倉(cāng)儲(chǔ)、商務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)、家電修理等規(guī)上服務(wù)業(yè)的培育入庫(kù)工作；三是加大各類(lèi)大型建材、商品批發(fā)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等集中統(tǒng)一結(jié)算，大型醫(yī)院、學(xué)校后勤服務(wù)的統(tǒng)計(jì)力度。實(shí)現(xiàn)全年批發(fā)、零售、住宿、餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額分別增長(zhǎng)18%、23%、20%、23%。

6.市房產(chǎn)辦：針對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)存量庫(kù)存與銷(xiāo)售不暢的矛盾，進(jìn)行全面調(diào)研分析，研究制定去除庫(kù)存的政策措施；鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力，確保全年房地產(chǎn)單位從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬增速、房地產(chǎn)單位從業(yè)人員增速和商品房銷(xiāo)售面積分別增長(zhǎng)25%、20%和15%。

7.市工商局：關(guān)注大個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)情況，進(jìn)一步推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”和“小升規(guī)”；在“三證合一”辦理時(shí)增加統(tǒng)計(jì)備案表，按月整理報(bào)送市發(fā)改委、商務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局，以便及時(shí)掌握新注冊(cè)企業(yè)基本情況。

8.市工信委：積極協(xié)調(diào)中、省工信部門(mén)，一是爭(zhēng)取將延安的國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)層級(jí)提升為省級(jí)骨干節(jié)點(diǎn)；二是爭(zhēng)取在延安建設(shè)國(guó)際通信數(shù)據(jù)專用通道，將延安互聯(lián)網(wǎng)與北京國(guó)際局直達(dá)相聯(lián)，實(shí)現(xiàn)延安網(wǎng)絡(luò)國(guó)際出口層級(jí)僅次于北京、上海、廣州國(guó)際關(guān)口；三是積極發(fā)展協(xié)調(diào)落實(shí)城市公共場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)等公共區(qū)域無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋工作計(jì)劃，加大村鎮(zhèn)、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快4G業(yè)務(wù)推廣，擴(kuò)大用戶規(guī)模和市場(chǎng)份額；四是做好電信主營(yíng)業(yè)務(wù)收入監(jiān)測(cè)工作，督促電信企業(yè)將年初下達(dá)的運(yùn)營(yíng)計(jì)劃進(jìn)行細(xì)化，確保全年電信主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)35%。

9.市鐵路協(xié)調(diào)辦：與西鐵局加強(qiáng)工作銜接，確保鐵路客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增速反映延安實(shí)際情況，增速達(dá)到8%。

10.市金融辦：積極引導(dǎo)信貸投放，爭(zhēng)取使信貸政策與延安區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相匹配；加強(qiáng)與人行、銀監(jiān)分局等金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)對(duì)接，出臺(tái)支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對(duì)中小微企業(yè)的扶持力度，破解中小微企業(yè)融資難問(wèn)題，確保全年存貸款余額、證券交易額、保費(fèi)收入分別增長(zhǎng)16%、100%、25%。

11.國(guó)稅、地稅局：加大市場(chǎng)監(jiān)管和稅法檢查稽查力度，糾正企業(yè)瞞報(bào)漏報(bào)數(shù)據(jù)等現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊假發(fā)票、“兩套帳”及偷、漏、逃稅行為，重點(diǎn)打擊大個(gè)體戶不正當(dāng)避稅，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為；準(zhǔn)確掌握企業(yè)營(yíng)業(yè)情況，為“個(gè)轉(zhuǎn)企”提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；加快建立信息共享機(jī)制，便于各有關(guān)部門(mén)全面掌握服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)。

12.市旅游局：加快推進(jìn)壺口、黃帝陵、黃龍等景區(qū)企業(yè)化管理改革，引進(jìn)社會(huì)資本投資旅游宣傳、開(kāi)發(fā)和旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)，推動(dòng)延安旅游品牌在新三板上市融資，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)成為延安服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量。

13.市中小企業(yè)局：協(xié)調(diào)工商、統(tǒng)計(jì)、交運(yùn)、金融、住建、房產(chǎn)、石油協(xié)調(diào)等部門(mén)單位，解決服務(wù)業(yè)企業(yè)異地注冊(cè)本地從業(yè)問(wèn)題；全面監(jiān)測(cè)服務(wù)業(yè)企業(yè)運(yùn)行情況，積極培育中小微企業(yè)發(fā)展壯大。

14.市統(tǒng)計(jì)局:做好服務(wù)業(yè)企業(yè)入庫(kù)的指導(dǎo)工作，確保符合條件服務(wù)業(yè)企業(yè)及時(shí)申報(bào)入庫(kù)。會(huì)同工商、稅務(wù)等部門(mén)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊拒報(bào)、遲報(bào)、低報(bào)現(xiàn)象，督促企業(yè)依法統(tǒng)計(jì)，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，應(yīng)報(bào)盡報(bào)；對(duì)入庫(kù)企業(yè)進(jìn)行面對(duì)面培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員熟練掌握統(tǒng)計(jì)方法，熟悉統(tǒng)計(jì)流程，全面提高統(tǒng)計(jì)效率。

15.文廣、體育、衛(wèi)生、教育、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、氣象等部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)文化藝術(shù)、娛樂(lè)業(yè)和新聞出版業(yè)，體育運(yùn)動(dòng)業(yè)，民辦醫(yī)院、診所、計(jì)生中心，民辦中小學(xué)和幼兒園，生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)，蘋(píng)果、蔬菜銷(xiāo)售，農(nóng)業(yè)技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育、入庫(kù)力度，確保全年其它營(yíng)利性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入25%。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)落實(shí)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)對(duì)照今年下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，要進(jìn)一步細(xì)化分解落實(shí)，明確工作思路，完善工作措施，做到不推不托，不等不靠，積極行動(dòng)，全力推進(jìn)，主動(dòng)與上級(jí)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)接溝通，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。

（二）加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。各縣區(qū)、各部門(mén)要做好本地區(qū)、本行業(yè)部門(mén)服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，及時(shí)開(kāi)展調(diào)查研究和跟蹤服務(wù)，了解發(fā)展動(dòng)態(tài)，解決存在問(wèn)題，推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)健康有序發(fā)展。市三產(chǎn)辦要發(fā)揮好牽頭抓總作用，及時(shí)分解落實(shí)任務(wù)，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)，提出應(yīng)對(duì)措施和意見(jiàn)，指導(dǎo)各縣區(qū)、各部門(mén)做好第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

（三）加強(qiáng)督查考核。市政府督查室要會(huì)同市三產(chǎn)辦、統(tǒng)計(jì)局、商務(wù)局、房產(chǎn)辦等部門(mén)，采取定期檢查和隨機(jī)抽查等方式，每月對(duì)各單位第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行一次督促檢查，對(duì)進(jìn)展情況納入年底總體考核。市考核辦將企業(yè)入庫(kù)情況納入季講評(píng)內(nèi)容，采取平時(shí)考核與年終考核項(xiàng)結(jié)合，推動(dòng)和督促第三產(chǎn)業(yè)每月每季度都有新的進(jìn)展。

延安市人民政府辦公室

2016年4月12日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件1：延安市2016年第三產(chǎn)業(yè)分縣區(qū)目標(biāo)任務(wù)分解表.doc

附件2：延安市2016年第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)任務(wù)分解表.doc

附件3：2016年分縣區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)入庫(kù)任務(wù)分解表.doc

附件4：2016年分部門(mén)服務(wù)業(yè)企業(yè)入庫(kù)任務(wù)分解表.doc