延政辦函〔2016〕37號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市2016年主要污染物總量減排實(shí)施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市2016年主要污染物總量減排實(shí)施方案〉的通知》










延政辦函〔2016〕37號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市2016年主要污染物總量減排實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

延安市人民政府辦公室

2016年4月27日

延安市2016年度主要污染物總量減排實(shí)施方案

為確保全市2016年主要污染物排放總量削減任務(wù)順利完成，結(jié)合我市2015年污染減排情況及2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求，制訂本實(shí)施方案。

一、2015年總量基數(shù)及2016年減排目標(biāo)

2015年全市主要污染物指標(biāo)排放總量基數(shù)分別為：化學(xué)需氧量排放量25639噸，其中工業(yè)源化學(xué)需氧量排放量4485噸，生活源化學(xué)需氧量排放量14646噸，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量6506噸；氨氮排放量3096噸，其中工業(yè)源氨氮排放量232噸，生活源氨氮排放量2052噸，農(nóng)業(yè)源氨氮排放量811噸；二氧化硫排放量24695噸；氮氧化物排放量18869噸。

2016年度減排目標(biāo)為：

（一）總體目標(biāo)。省上下達(dá)我市2016年主要污染物減排指標(biāo)為：化學(xué)需氧量排放量控制在25127噸以內(nèi)，較上年削減2%；氨氮排放量控制在3050噸以內(nèi)，較上年削減1.5%;二氧化硫排放量控制在23954噸以內(nèi)，較上年削減3%；氮氧化物排放量控制在18303噸以內(nèi)，較上年削減3%；揮發(fā)性有機(jī)物較上年削減0.5%。

（二）縣區(qū)指標(biāo)。按照國(guó)家污染物總量減排核算辦法，結(jié)合各縣區(qū)污染減排現(xiàn)狀以及2016年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，減排任務(wù)指標(biāo)分解如下：

2016年各縣區(qū)大氣主要污染物總量減排指標(biāo)分解表

縣區(qū)	二氧化硫		氮氧化物		揮發(fā)性有機(jī)物
2016年 控制量（噸）	較2015年 削減比例（%）	2016年 控制量（噸）	較2015年 削減比例（%）	2016年 控制量（噸）	較2015年 削減比例（%）
寶塔區(qū)	4289.12	2.5	1798.52	2.7	/	0.5
吳起縣	958.69	2.8	381.52	2.8	/	/
志丹縣	1493.19	2.0	354.04	2.2	/	/
安塞縣	933.78	2.1	237.85	2.1	/	/
子長(zhǎng)縣	895.71	2.4	449.72	2.0	/	/
延川縣	2432.77	3.4	608.33	2.9	/	0.5
延長(zhǎng)縣	557.75	2.1	206.54	1.4	/	0.5
甘泉縣	223.82	2.6	107.05	1.4	/	/
富 縣	1102.79	2.6	198.20	2.5	/	/
宜川縣	282.29	2.8	132.92	2.2	/	/
洛川縣	4848.47	3.5	1781.26	2.4	/	0.5
黃陵縣	5807.06	3.5	2496.76	3.0	/	/
黃龍縣	129.44	1.5	41.81	1.2	/	/
延安市	23954.88	3.0	18303.22	3.0	/	0.5

注：各縣區(qū)不含交通行業(yè)氮氧化物排放量，市上含交通行業(yè)氮氧化物排放量。

2015年各縣區(qū)水主要污染物總量減排指標(biāo)分解表

縣區(qū)	化學(xué)需氧量		氨氮
2016年 控制量（噸）	較2015年 削減比例（%）	2016年 控制量（噸）	較2015年 削減比例（%）
寶塔區(qū)	3409.55	2.5	483.90	1.0
吳起縣	1732.55	1.5	230.99	2.5
志丹縣	1481.81	2.0	172.92	1.7
安塞縣	1825.74	2.0	206.26	1.4
子長(zhǎng)縣	2776.04	1.9	348.33	1.7
延川縣	2187.78	1.7	240.21	1.6
延長(zhǎng)縣	1458.77	2.1	196.60	1.5
甘泉縣	1565.81	2.2	155.18	1.3
富 縣	1839.90	1.9	204.24	1.4
宜川縣	1099.04	2.0	138.22	1.4
洛川縣	3076.39	1.5	408.13	1.2
黃陵縣	1919.23	2.5	186.16	1.6
黃龍縣	754.53	2.3	79.09	1.2
延安市	25127.14	2.0	3050.24	1.5

二、2016年重點(diǎn)工作任務(wù)

今年是我市“十三五”污染減排工作的開局之年，各縣區(qū)、各部門要繼續(xù)深入落實(shí)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大措施，加強(qiáng)污染減排“三大體系”建設(shè)，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法，確保各項(xiàng)減排措施落到實(shí)處，順利實(shí)現(xiàn)年度減排任務(wù)。

（一）加大工作力度，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。一是嚴(yán)格執(zhí)行《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造，確保達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求。志丹、延川、延長(zhǎng)、宜川、黃陵、黃龍縣等6縣污水處理廠4月底前完成提標(biāo)改造工程環(huán)保驗(yàn)收，子長(zhǎng)、甘泉、富縣、洛川等4縣污水處理廠6月底前完成提標(biāo)改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。市城管局7月底前完成市污水處理廠擴(kuò)容改造工程，徹底解決其超負(fù)荷運(yùn)行問題。二是全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)雨污分流改造，提高污水處理能力，確保城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%以上，污水達(dá)標(biāo)排放。甘泉縣污水處理廠5月底前恢復(fù)正常運(yùn)行。洛川縣要加大污水收集管網(wǎng)建設(shè)改造，進(jìn)一步提高污水收集率，確保達(dá)到減排核查要求。三是加強(qiáng)監(jiān)管，積極推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)。黃陵縣、安塞縣4月底前完成黃陵礦業(yè)集團(tuán)中心區(qū)生活污水處理廠和安塞縣第二污水處理廠環(huán)保驗(yàn)收。寶塔區(qū)、洛川縣、黃陵縣、子長(zhǎng)縣6月底前建成投用河莊坪、交口、店頭、楊家園則等4個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠。四是積極推進(jìn)氣化工程，推廣分戶式壁掛爐，全面落實(shí)生活燃煤鍋爐拆改措施，確保完成燃煤鍋爐淘汰任務(wù)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)重點(diǎn)減排工程建設(shè)。一是黃陵縣４月底前完成黃陵煤矸石熱電有限公司四個(gè)機(jī)組的煙氣脫硫改造及脫硝工程環(huán)保驗(yàn)收，確保脫硫脫硝設(shè)施正常運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放，在線監(jiān)測(cè)正常聯(lián)網(wǎng)。二是洛川縣、延川縣４月底前分別完成延安煉油廠、永坪煉油廠催化裂化裝置煙氣脫硫項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收。三是寶塔區(qū)要加快南區(qū)集中供熱站建設(shè),９月底前完成脫硝工程建設(shè)。四是市城管局要力爭(zhēng)年內(nèi)完成延安熱電廠搬遷，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。五是洛川縣、延川縣要加強(qiáng)對(duì)延安煉油廠、延安石油化工廠、永坪煉油廠的監(jiān)管，確保治污設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，減少污染物排放。延安煉油廠7月底前要完成燃煤鍋爐脫硫設(shè)施改造，確保達(dá)標(biāo)排放。六是積極開展揮發(fā)性有機(jī)物污染減排工作。寶塔、洛川、延川、延長(zhǎng)等縣區(qū)要督促相關(guān)石化企業(yè)加快揮發(fā)性有機(jī)物治理工程建設(shè)，確保揮發(fā)性有機(jī)物得到有效治理。

（三）深化以獎(jiǎng)促治，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。一是繼續(xù)深化規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污染防治，現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要配套建設(shè)綜合利用設(shè)施，散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集，集中處理利用。全年完成8個(gè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目。二是新建、改建、擴(kuò)建的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，確保糞便尿液無害化處理和資源化利用。三是以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，?shí)行農(nóng)村污水、垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施向農(nóng)村延伸。

（四）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染治理。一是進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，完善機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)管機(jī)制，深入開展“黃標(biāo)車”淘汰和限行工作，擴(kuò)大“黃標(biāo)車”限行區(qū)域。市交警部門要提高新機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)入門檻，對(duì)轉(zhuǎn)入車輛進(jìn)行嚴(yán)格限制，有效控制氮氧化物新增量，全面完成淘汰“黃標(biāo)車”及老舊車工作任務(wù)。二是市發(fā)改、商務(wù)部門要加大國(guó)Ⅴ車用油品推廣和使用，加強(qiáng)油氣污染治理。三是由市環(huán)保局負(fù)責(zé)，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市交警支隊(duì)配合，督促機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)全部建成簡(jiǎn)易工況法環(huán)保尾氣檢測(cè)線， 2016年底實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)率（含免檢車輛）不低于80%，環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志發(fā)放率不低于90%。

（五）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，結(jié)合環(huán)境承載力發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入政策，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入，新建、改建、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放減量置換。依據(jù)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，全面淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)污染企業(yè)退城入園，加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用，完善再生水利用設(shè)施，切實(shí)提高再生水利用率。

三、主要工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)減排責(zé)任。市直相關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，切實(shí)做好污染減排相關(guān)工作，落實(shí)環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”規(guī)定，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查，同時(shí)加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的污染減排工作格局。各縣區(qū)政府務(wù)必高度重視污染減排工作，進(jìn)一步健全工作機(jī)構(gòu)，科學(xué)制定工作方案，分解細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，全面推進(jìn)污染減排各項(xiàng)工作。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促，努力推動(dòng)全市主要污染物減排工作規(guī)范有序推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查、嚴(yán)格目標(biāo)考核。市環(huán)保局要會(huì)同市考核辦、市政府督查室，采取明查與暗訪相結(jié)合、定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)核查與技術(shù)監(jiān)控相結(jié)合等方式，加大對(duì)各縣區(qū)減排任務(wù)指標(biāo)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)向相關(guān)責(zé)任單位反饋，提出整改要求，采取整改問題銷號(hào)制度，做到整改不到位不銷號(hào)。進(jìn)一步完善污染減排考核機(jī)制，把減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況納入目標(biāo)責(zé)任制考核和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制，對(duì)污染減排任務(wù)落實(shí)情況較好的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作進(jìn)度緩慢、任務(wù)落實(shí)情況較差或有嚴(yán)重違法排污行為的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（三）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，健全減排體系。各縣區(qū)政府要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化重點(diǎn)污染源監(jiān)管工作。全面推行“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系，實(shí)施“網(wǎng)格化”管理，從嚴(yán)查處環(huán)境污染違法行為，對(duì)惡意偷排、屢查屢犯、超標(biāo)超總量排污等嚴(yán)重環(huán)境違法行為，全面落實(shí)“按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”等綜合監(jiān)管措施。要進(jìn)一步加強(qiáng)減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，全面提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，提高污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率，及時(shí)公布企業(yè)自行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，開展環(huán)境監(jiān)測(cè)第三方運(yùn)行，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效利用率，提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)服務(wù)效能，做到及時(shí)準(zhǔn)確、真實(shí)可查。強(qiáng)化減排臺(tái)賬管理，做好分布式控制系統(tǒng)（DCS）和在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)維護(hù)，確保達(dá)到減排核查核算要求。

（四）加強(qiáng)宣傳教育，廣泛社會(huì)動(dòng)員。各級(jí)、各相關(guān)部門要綜合運(yùn)用各種方式，大力宣傳污染物總量減排工作的重大意義和相關(guān)法律法規(guī)政策，營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)注、支持、參與此項(xiàng)工作的良好氛圍。要突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的宣傳發(fā)動(dòng)工作，引導(dǎo)企業(yè)自覺淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)革新，減少污染物排放。延安電視臺(tái)、延安日?qǐng)?bào)社等新聞媒體要堅(jiān)持正面宣傳、及時(shí)宣傳報(bào)道污染減排工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成正確的輿論導(dǎo)向。同時(shí)，要加大對(duì)私自停運(yùn)減排設(shè)施、未落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度以及偷排、超排污染物等違法違規(guī)行為的曝光力度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，促進(jìn)污染減排工作持續(xù)深入開展。

附件1：延安市2016年污水處理廠化學(xué)需氧量、氨氮減排項(xiàng)目表.doc

附件2：延安市2016年企業(yè)治理工程化學(xué)需氧量、氨氮減排項(xiàng)目表.doc

附件3：延安市2016年規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)治理化學(xué)需氧量、氨氮減排項(xiàng)目表.doc

附件4：延安市2016年二氧化硫火電行業(yè)減排項(xiàng)目表.doc

附件5：延安市2016年氮氧化物火電行業(yè)減排項(xiàng)目表.doc

附件6：延安市2016年二氧化硫、氮氧化物非電工程項(xiàng)目表.doc

附件7：延安市2016年二氧化硫、氮氧化物集中供熱項(xiàng)目表.doc

附件8：延安市2016年機(jī)動(dòng)車淘汰氮氧化物減排項(xiàng)目表.doc

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