各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：

市城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社修訂的《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革整改指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福州市人民政府辦公廳

2021年1月26日

關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)

福州市城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社

為進(jìn)一步深化我市聯(lián)合社系統(tǒng)城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合城鎮(zhèn)集體企業(yè)現(xiàn)狀，對(duì)原《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》（榕政辦〔2016〕171號(hào)）進(jìn)行修改完善，修改后的改革指導(dǎo)意見(jiàn)如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以規(guī)范集體企業(yè)管理、完善職工社會(huì)保障、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，通過(guò)多種形式，切實(shí)有效地推進(jìn)集體企業(yè)改革與發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是的原則。

（二）堅(jiān)持程序規(guī)范合法、公開(kāi)透明的原則。

（三）堅(jiān)持“誰(shuí)出資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”的原則。

（四）堅(jiān)持民主決策、尊重職工意愿的原則。

（五）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)的原則。

（六）堅(jiān)持依法保護(hù)集體資產(chǎn)合法權(quán)益的原則。

三、改革發(fā)展

（一）推進(jìn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點(diǎn)，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，探索適合集體所有制企業(yè)實(shí)際的集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。企業(yè)可結(jié)合實(shí)際，自主選擇股份合作、合資合作、出售、關(guān)閉或破產(chǎn)等改革形式。在具體改革過(guò)程中，集體企業(yè)可以參照國(guó)有企業(yè)的有關(guān)改革政策。

（二）促進(jìn)集體企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照合理規(guī)模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有廠房、設(shè)備、人才等存量資產(chǎn)合理重組，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，宜工則工，宜商則商，盤活資產(chǎn)。創(chuàng)新發(fā)展思路，強(qiáng)化集體企業(yè)資產(chǎn)管理，打破行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和所有制界限，鼓勵(lì)經(jīng)確權(quán)認(rèn)定的集體資產(chǎn)通過(guò)多種形式和渠道進(jìn)行穩(wěn)健投資，積極開(kāi)拓新行業(yè)、新門類、新領(lǐng)域投資空間，實(shí)施行業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，確保集體企業(yè)資產(chǎn)保值增值。

（三）加強(qiáng)對(duì)集體企業(yè)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作,必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要搞好調(diào)查研究，認(rèn)真分析，及時(shí)研究解決企業(yè)改革中的重大問(wèn)題，確保改革工作規(guī)范、有序進(jìn)行。成立福州市城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)處理市聯(lián)合社系統(tǒng)城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革的日常事務(wù)性工作，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）進(jìn)行集體企業(yè)改革，辦公室設(shè)在福州市城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社。

四、分類管理

（一）正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、停止主營(yíng)業(yè)務(wù)依靠非主營(yíng)業(yè)務(wù)收入存續(xù)和職工集體所有制身份未置換的企業(yè)，由主管部門直接管理。

（二）企業(yè)因情況特殊無(wú)能力自行管理，可由主管部門指定其他企業(yè)代管，其資產(chǎn)所有權(quán)和職工隸屬關(guān)系等不變。

（三）已關(guān)閉尚未清算注銷法定登記、職工集體所有制身份已全部置換或已注銷法定登記（不含被兼并收購(gòu)）的原企業(yè)離退休人員，由留守處或主管部門下轄的集體企業(yè)服務(wù)中心集中管理。

五、改革程序

（一）組建企業(yè)改革工作小組。工作小組由出資人、法定代表人和職工代表等組成。

（二）制定企業(yè)改革總體方案。改革方案包括企業(yè)改革的形式、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)、職工情況摸底核實(shí)和安置、企業(yè)吸引投資的規(guī)模以及股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置等內(nèi)容。改革方案經(jīng)公示5個(gè)工作日后交由職工（代表）大會(huì)討論通過(guò)。

（三）改革方案報(bào)企業(yè)主管部門備案。

（四）組織實(shí)施改革方案。

六、資產(chǎn)處置

（一）集體企業(yè)資產(chǎn)屬于集體經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的勞動(dòng)群眾集體所有，任何單位和個(gè)人不得以任何形式平調(diào)、侵占、私分或變相私分集體企業(yè)資產(chǎn)，防止集體企業(yè)資產(chǎn)流失。集體企業(yè)資產(chǎn)處置應(yīng)尊重歷史，堅(jiān)持依法依規(guī)、民主決策、尊重職工意愿，委托評(píng)估、公開(kāi)拍賣，做到公平、公正。

（二）正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)因需要處置資產(chǎn)，經(jīng)出資人同意，提出資產(chǎn)處置方案，經(jīng)5個(gè)工作日公示，提交職工（代表）大會(huì)討論通過(guò)后，報(bào)主管部門備案，方可實(shí)施。

（三）停止主營(yíng)業(yè)務(wù)依靠非主營(yíng)業(yè)務(wù)收入存續(xù)的企業(yè)，存續(xù)期間原則上不進(jìn)行資產(chǎn)處置，在實(shí)施企業(yè)關(guān)閉職工分流安置時(shí)一并處理。因市政建設(shè)拆遷、土地征收等社會(huì)公共利益需要的特殊情況例外。

（四）已關(guān)閉、職工分流安置結(jié)束或有條件做好清算工作的企業(yè)若還有剩余資產(chǎn)，經(jīng)審計(jì)后由主管部門歸集統(tǒng)一管理或委托企業(yè)上一級(jí)聯(lián)社監(jiān)管使用，?？顚Ｓ谩?/p>

七、職工安置

（一）安置程序

因改制、關(guān)閉破產(chǎn)等原因需要職工分流安置的企業(yè)，由企業(yè)提出安置方案，廣泛征求職工意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)5個(gè)工作日公示，提交職工（代表）大會(huì)討論通過(guò)后，報(bào)主管部門備案。職工安置基準(zhǔn)日為職工（代表）大會(huì)通過(guò)之日。

（二）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金

1.職工解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，按照職工工作年限，每滿一年支付一個(gè)月工資標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，六個(gè)月以上不滿一年的按一年計(jì)算，不滿六個(gè)月的向勞動(dòng)者支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)以貨幣形式一次性支付。

2.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

（1）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)，按照職工個(gè)人解除勞動(dòng)合同前十二個(gè)月平均工資計(jì)算；職工個(gè)人解除勞動(dòng)合同前十二個(gè)月平均工資低于當(dāng)年福州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)年福州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。

（2）企業(yè)若出現(xiàn)安置資金不足，可通過(guò)職工民主協(xié)商或職工（代表）大會(huì)表決通過(guò)等方式確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)

1.企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》和省、市社會(huì)保障部門有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算，保障職工的合法權(quán)益。

2.身份置換或解除勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的職工，其社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)從身份置換或解除勞動(dòng)關(guān)系之日起由個(gè)人繳交，之前欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和個(gè)人按規(guī)定比例清算繳交，個(gè)人承擔(dān)的部分，從其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金中扣除。

3.職工分流安置資金允許的情況下，若因1990年前集體企業(yè)未享受國(guó)有企業(yè)視同繳費(fèi)工齡政策且未補(bǔ)繳社保等原因造成職工退休金偏低，可適當(dāng)給予生活補(bǔ)貼；企業(yè)全面停產(chǎn)之后，參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)以前，醫(yī)藥費(fèi)未報(bào)銷的職工和退休人員，可適當(dāng)給予門診包干。

4.在清算過(guò)程中，若出現(xiàn)安置資金不足，企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可采取民主協(xié)商或職工（代表）大會(huì)審議通過(guò)等方式解決。

（四）其它

1.關(guān)于補(bǔ)發(fā)欠發(fā)職工工資和生活費(fèi)

企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)期間，因經(jīng)營(yíng)困難欠發(fā)職工工資和下崗人員生活費(fèi)，在職工分流安置時(shí)，經(jīng)審計(jì)后按實(shí)際欠發(fā)數(shù)補(bǔ)發(fā)。下崗人員月生活費(fèi)低于我市同期最低工資60%的，原則上按我市同期最低工資60%的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足。

2.關(guān)于住房工齡補(bǔ)貼及公積金

鑒于我市集體企業(yè)未實(shí)施住房工齡補(bǔ)貼，在職工分流安置資金允許情況下，可適當(dāng)給予困難補(bǔ)助，已享受企業(yè)分房等相關(guān)福利的不再發(fā)放。終止經(jīng)營(yíng)關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)，住房公積金不列入清償范圍。

3.離休干部、“5·12”干部和建國(guó)前參加革命工作老工人各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)參照省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.因病或非因工死亡職工遺屬，符合定期定額生活困難補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放條件的供養(yǎng)對(duì)象，供養(yǎng)救濟(jì)費(fèi)參照省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.企業(yè)在職工分流安置方案中，必須預(yù)留相應(yīng)的留守費(fèi)用等資金，以保障原企業(yè)職工后續(xù)服務(wù)。

本指導(dǎo)意見(jiàn)適用于市城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社所屬城鎮(zhèn)集體企業(yè)，由市城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社負(fù)責(zé)具體解讀。此前相關(guān)政策與本指導(dǎo)意見(jiàn)不一致的，按本指導(dǎo)意見(jiàn)執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）政府所屬集體企業(yè)及其它集體企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況參照?qǐng)?zhí)行。

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦