榕政辦〔2020〕86號(hào)《福州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)進(jìn)一步做好利用外資工作實(shí)施方案的通知》

福州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)進(jìn)一步做好利用外資工作實(shí)施方案的通知





榕政辦〔2020〕86號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：

《關(guān)于貫徹落實(shí)進(jìn)一步做好利用外資工作的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福州市人民政府辦公廳

2020年7月31日

關(guān)于貫徹落實(shí)進(jìn)一步做好利用外資工作的實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)外資工作的決策部署，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》（國發(fā)〔2019〕23號(hào)）、《福建省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)<福建省關(guān)于貫徹落實(shí)進(jìn)一步做好利用外資工作意見的實(shí)施方案>的通知》（閩商務(wù)〔2020〕53號(hào)）要求，制定以下實(shí)施方案。

一、加大投資促進(jìn)力度

（一）落實(shí)國家金融業(yè)開放政策。支持外資在我市設(shè)立全資或合資的證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司等金融機(jī)構(gòu)；支持各類符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)參與海峽股權(quán)交易中心有關(guān)業(yè)務(wù)；支持加快建設(shè)福州-馬尾“基金小鎮(zhèn)”，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等外資投資機(jī)構(gòu)聚集；支持符合條件的外資銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來榕設(shè)立機(jī)構(gòu)、開展業(yè)務(wù)。各地要按照國家金融業(yè)開放進(jìn)程，策劃生成一批招商項(xiàng)目，主動(dòng)尋求合作伙伴，著力引進(jìn)一批高質(zhì)量的外資金融項(xiàng)目。

責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市商務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)，指導(dǎo)單位：人行福州中心支行

（二）落實(shí)汽車領(lǐng)域外資政策。落實(shí)內(nèi)外資汽車制造企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)政策。嚴(yán)格執(zhí)行乘用車企業(yè)平均燃料消耗與新能源汽車積分并行管理辦法。把握國家外資領(lǐng)域汽車政策擴(kuò)大開放契機(jī)，梳理產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，策劃生成一批合作項(xiàng)目，主動(dòng)聯(lián)絡(luò)一批境外投資商，重點(diǎn)推進(jìn)新能源汽車等項(xiàng)目對(duì)接，推動(dòng)一批項(xiàng)目率先落地。

責(zé)任單位：市工信局、市商務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)

（三）優(yōu)化外商投資企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)。落實(shí)外資企業(yè)研發(fā)費(fèi)用分段補(bǔ)助、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、“科技貸”等政策。按照“科技型中小企業(yè)-省級(jí)高新技術(shù)培育企業(yè)-國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)”的發(fā)展梯次，扶持更多的科技型外資企業(yè)加速成長。加強(qiáng)分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，為軟件和集成電路、新材料、智能制造和用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)打造快捷高效的“直通車式”高企培育服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)外資龍頭企業(yè)建設(shè)和發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，符合條件的按規(guī)定予以配套資金資助。

責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)

（四）提升福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)建設(shè)水平。積極承接國家有關(guān)部門在金融、醫(yī)療、教育、文化、電信、影視等領(lǐng)域?qū)嵤└娱_放的試點(diǎn)政策，爭(zhēng)取將對(duì)臺(tái)50多個(gè)領(lǐng)域先行開放政策向全市復(fù)制推廣。對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)，學(xué)習(xí)借鑒上海臨港新片區(qū)和海南自由貿(mào)易港經(jīng)驗(yàn)做法，開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)研究和政策儲(chǔ)備，積極為擴(kuò)區(qū)創(chuàng)造條件。加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、跨境電商基地、海產(chǎn)品交易等重點(diǎn)平臺(tái)做大做強(qiáng)。做好省級(jí)行政許可等事項(xiàng)審批權(quán)下放自貿(mào)片區(qū)的承接工作。

責(zé)任單位：自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市金融監(jiān)管局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局

（五）提升開放平臺(tái)引資質(zhì)量。鼓勵(lì)對(duì)有條件建設(shè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)集群的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)予以支持，打造品牌化招商引資平臺(tái)。加快制度創(chuàng)新，切實(shí)推進(jìn)“審批不出區(qū)”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“最多跑一次”改革，營造一流營商環(huán)境。推進(jìn)開發(fā)區(qū)整合提升，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)“退城入園”，加快園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“十位一體”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位，每個(gè)開發(fā)區(qū)培育1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造一批產(chǎn)值超千億、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極推動(dòng)福州空港等有條件的地方設(shè)立綜合保稅區(qū)或保稅物流中心(B型)。

責(zé)任單位：市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局、市發(fā)改委，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)

（六）用好“9·8”投洽會(huì)重要平臺(tái)。將“9·8”投洽會(huì)、海絲博覽會(huì)暨海交會(huì)等作為招商引資重要平臺(tái)，精心策劃項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目開展籌備工作，認(rèn)真開展項(xiàng)目對(duì)接洽談、項(xiàng)目簽約等；開展精準(zhǔn)對(duì)接，組織精干招商小分隊(duì)開展精準(zhǔn)招商，充分利用在境內(nèi)外舉辦的各種經(jīng)貿(mào)活動(dòng)以及接待來訪團(tuán)組的機(jī)會(huì)，邀請(qǐng)境內(nèi)外政府機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)、中介組織和企業(yè)代表出席投洽會(huì)并參加我市有關(guān)對(duì)接活動(dòng)，特別是加大對(duì)世界500強(qiáng)企業(yè)、臺(tái)灣百大企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)的邀請(qǐng)力度，深入挖掘一批新的項(xiàng)目線索。努力促進(jìn)轉(zhuǎn)化升級(jí)，做好項(xiàng)目的促談、促簽、促批、促建和促投產(chǎn)工作，力爭(zhēng)一批在談項(xiàng)目升級(jí)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)更多跨國公司來榕投資興業(yè)。

責(zé)任單位：市商務(wù)局，市直各有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)

（七）加大對(duì)外資的招商引資力度。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，落實(shí)國家對(duì)外開放新政，加大新開放領(lǐng)域的招商引資力度。持續(xù)用好省里對(duì)利用外資實(shí)施正向激勵(lì)政策，鼓勵(lì)各地制定有針對(duì)性的外商投資促進(jìn)和便利化政策措施，加大對(duì)招商引資工作經(jīng)費(fèi)的支持力度。加強(qiáng)全市因公出國（境）量化指標(biāo)統(tǒng)籌，對(duì)出國招商引資團(tuán)組放寬國別限制，對(duì)確屬重大招商引資的出訪團(tuán)組優(yōu)先予以保證，為招商引資團(tuán)組開通辦理因公出國手續(xù)綠色通道，積極在因公出國簽證方面創(chuàng)造便利。對(duì)縣（市）區(qū)招商機(jī)構(gòu)當(dāng)年舉辦專場(chǎng)招商對(duì)接活動(dòng)，市級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際成效給予招商部門不低于30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。各地可根據(jù)實(shí)際需要開展委托招商、代理招商、以商引商；要按工作成效對(duì)招商引資一線干部進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為干部推薦和使用的重要依據(jù)。

責(zé)任單位：市外辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)

二、提升投資便利化水平

（八）降低資金跨境使用成本。對(duì)外商直接投資資本金匯入、股東及關(guān)聯(lián)方貸款、股權(quán)轉(zhuǎn)讓及并購等相關(guān)業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)流程。推動(dòng)“內(nèi)轉(zhuǎn)外”資金使用、保證金使用、外債注銷、取消開戶限制等舉措盡快落地；鼓勵(lì)外資企業(yè)資本金依法用于境內(nèi)股權(quán)投資；引導(dǎo)更多企業(yè)參與跨國公司跨境資金集中運(yùn)營；深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及臺(tái)資企業(yè)資本項(xiàng)目管理便利化試點(diǎn)，探索再次升級(jí)試點(diǎn)方案。推進(jìn)企業(yè)外債登記改革，引導(dǎo)企業(yè)用好全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策，鼓勵(lì)企業(yè)采用本幣投融資，支持外資企業(yè)自主選擇借用外債模式。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控原則，適當(dāng)引導(dǎo)銀行外債資金流入，開展境內(nèi)外匯資金運(yùn)作。

責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、市商務(wù)局，指導(dǎo)單位：人行福州中心支行

（九）整合優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)。用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可審批流程實(shí)行“一表申請(qǐng)、一窗受理、合并辦理”。合并規(guī)劃選址與用地預(yù)審，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)，整合建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的測(cè)繪業(yè)務(wù)，實(shí)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收，對(duì)竣工驗(yàn)收階段的測(cè)繪業(yè)務(wù)推行“多測(cè)合一”。

責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改委、市商務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)

（十）提高外國人才來榕工作便利度。對(duì)我市急需緊缺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專業(yè)技能類人才、優(yōu)秀外國畢業(yè)生以及執(zhí)行政府間協(xié)議或協(xié)定的，可適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷或工作經(jīng)歷等限制。實(shí)施外國人才簽證制度，外國高端人才來榕創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)享有簽證有效期可達(dá)10年、多次入境、配偶及未成年子女可獲相同期限相應(yīng)類型簽證、免簽證費(fèi)等優(yōu)惠。優(yōu)化外國人申請(qǐng)來華工作許可辦理流程，為外國高端人才辦理來華工作許可提供綠色通道服務(wù)。對(duì)外籍高層次人才在我市申請(qǐng)永久居留的，提供專人服務(wù)，“一對(duì)一”量身定制永久居留申請(qǐng)方案。支持外資企業(yè)中方人員申辦APEC商旅卡。

責(zé)任單位：市科技局、市人社局、市外辦、市公安局

三、保障外商投資合法權(quán)益

（十一）全面貫徹外商投資法。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步清理與外商投資法不相符、不銜接的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，及時(shí)協(xié)調(diào)解決外商投資法實(shí)施過程中的新情況、新問題。發(fā)布有關(guān)《外商投資法》及其配套法規(guī)的典型案例，落實(shí)對(duì)法規(guī)的解釋。各地各部門應(yīng)采取設(shè)立投資服務(wù)平臺(tái)、政策咨詢窗口等方式，指導(dǎo)企業(yè)用足用好各項(xiàng)配套優(yōu)惠政策。

責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市司法局、市法院牽頭，市各有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)

（十二）提高行政規(guī)范性文件制定透明度。各地各部門制定出臺(tái)涉及外商投資的行政規(guī)范性文件，應(yīng)加強(qiáng)合法性審核。與外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)合理確定公布到施行之間的時(shí)間，提高政策可預(yù)見性和透明度。各地要嚴(yán)格兌現(xiàn)向投資者及外資企業(yè)依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行依法簽訂的各類招商引資合同，保持外資政策穩(wěn)定連續(xù)。

責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)

（十三）保護(hù)外商投資企業(yè)合法權(quán)益。各地要建立健全外資企業(yè)投訴受理機(jī)制，規(guī)范處理程序，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)投訴事項(xiàng)。各地各部門要嚴(yán)格遵照《外商投資法》《行政許可法》等法律法規(guī)對(duì)外商投資實(shí)施行政許可，不得擅自改變行政許可范圍、程序及標(biāo)準(zhǔn)等，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得通過行政許可、監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制等，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外國投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)部門

（十四）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制。支持和引導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)接收委托或依據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，對(duì)市場(chǎng)（含電子商務(wù)）中侵犯專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等商品辦理保全證據(jù)公證。優(yōu)化涉及外資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中對(duì)證據(jù)形式要件的要求，適用事實(shí)推定，合理減輕外方當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)。適時(shí)出臺(tái)關(guān)于確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償數(shù)額若干問題的指引，細(xì)化懲罰性賠償適用條件。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)和信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決平臺(tái)建設(shè)。完善電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)電商平臺(tái)建立有效運(yùn)用專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告快速處置實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利侵權(quán)投訴制度。積極運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方法，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

責(zé)任單位：市法院、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)

（十五）支持參與標(biāo)準(zhǔn)制定。全面落實(shí)內(nèi)外資企業(yè)公平參與國家標(biāo)準(zhǔn)化工作，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)參與國家醫(yī)療器械、食品藥品、信息化產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)制定，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制修訂的科學(xué)性和透明度，確保內(nèi)外資企業(yè)平等享受標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)資金補(bǔ)助。

責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市直各有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)

（十六）保障依法平等參與政府采購。各地各部門在政府采購信息發(fā)布、采購需求確定、供應(yīng)商條件確定、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面，不得對(duì)外資企業(yè)實(shí)行歧視待遇，不得限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)或投資者國別，以及產(chǎn)品或服務(wù)品牌等。政府采購信息應(yīng)統(tǒng)一在福建省政府采購網(wǎng)集中發(fā)布，向市場(chǎng)主體無償提供所有依法公開的政府采購信息，接受社會(huì)監(jiān)督。各地財(cái)政部門應(yīng)在福建省政府采購網(wǎng)公開投訴受理方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。

責(zé)任單位：市財(cái)政局牽頭，市直各有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)

（十七）強(qiáng)化監(jiān)管政策執(zhí)行規(guī)范性。嚴(yán)格落實(shí)污染源日常監(jiān)管執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度；各地要依法依規(guī)制定符合本地實(shí)際的生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行；要完善污染天氣應(yīng)急預(yù)案，提升污染管控的科學(xué)化、規(guī)范化水平。進(jìn)一步規(guī)范全市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行政處罰事項(xiàng)裁量行為，確保依法行政、合理行政，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。持續(xù)強(qiáng)化并規(guī)范安全生產(chǎn)行政審批、監(jiān)督檢查、行政處罰等執(zhí)法行為。

責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)

（十八）營造公平經(jīng)營環(huán)境。各地各部門要著力提高市場(chǎng)的公平性，及時(shí)糾正違反公平競(jìng)爭(zhēng)的做法，著力消除妨害公平競(jìng)爭(zhēng)的制度性障礙，營造公平經(jīng)營環(huán)境。統(tǒng)一內(nèi)外資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍。鼓勵(lì)外國投資者申請(qǐng)從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所、娛樂場(chǎng)所經(jīng)營；全面推廣使用全國文化市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)平臺(tái)和旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，文化和旅游許可業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”；依托12315平臺(tái)，推進(jìn)“放心游福建”服務(wù)承諾。打造“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管升級(jí)版，進(jìn)一步完善相關(guān)監(jiān)管單位“兩庫”，制定抽查辦法細(xì)則，根據(jù)企業(yè)信用狀況合理確定抽查比例，提高市場(chǎng)公平性。

責(zé)任單位：市營商辦、市發(fā)改委、市建設(shè)局、市商務(wù)局、市文旅局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦